侯祥東，劉祥軍，翟小兵，溫靜靜

(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250100；2.濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000；3.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山東 濟南 250100;4.山東省湖泊流域管理信息化工程技術(shù)研究中心，山東 濟南 250100)

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，水生態(tài)文明建設(shè)的必要性和迫切性日益凸顯。近年來，以行政地市為單元的水生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，105個全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市陸續(xù)通過驗收，總結(jié)形成了不同區(qū)域類型、不同資源稟賦條件下的水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗與模式[1]。隨著治水實踐的不斷深入，基于行政分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的局限性，它人為割裂了水系的自然通路，不能從系統(tǒng)治理的視角統(tǒng)籌上下游、左右岸水生態(tài)文明建設(shè)進度與成效?；诖耍饔蛩鷳B(tài)文明被提出并得到發(fā)展[2]，它強調(diào)將流域作為基本單元對水生態(tài)文明建設(shè)進行整體布局，注重整合各項涉水要素與環(huán)節(jié)，積極改善和優(yōu)化人水關(guān)系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共贏發(fā)展[3]。目前流域水生態(tài)文明建設(shè)尚處于理論探索與初步實踐階段，不少學(xué)者相繼開展了指標(biāo)評價[4- 5]、關(guān)鍵技術(shù)[6- 7]、建設(shè)模式[8]等方面的研究，但針對不同流域水系特征，如何有效識別影響流域水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，如何科學(xué)確立流域水生態(tài)文明建設(shè)模式及其對策體系，還需要進一步的探索研究。

本文以南四湖流域為典型研究系統(tǒng)，采用SWOT-AHP分析法，定性與定量相結(jié)合地識別現(xiàn)狀條件下影響流域水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)外部因素，并量化各指標(biāo)的影響貢獻和作用強度，以此確定優(yōu)先發(fā)展模式及其對策體系。相關(guān)研究成果能夠為南四湖流域水生態(tài)文明示范帶建設(shè)提供重要的技術(shù)思路。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 南四湖流域概況

南四湖流域地處淮河流域沂沭泗水系，跨魯、蘇、豫、皖4省34個縣(區(qū))，流域面積3.17萬km2，湖面面積1266km2，入湖河流達53條。流域河網(wǎng)水系發(fā)達，生態(tài)區(qū)位顯著，具備建設(shè)流域水生態(tài)文明的資源條件，且流域各市相繼開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作[9- 11]，積累了寶貴經(jīng)驗，能夠為上位規(guī)劃的南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)提供前期基礎(chǔ)。

1.2 SWOT-AHP法

本文采用SWOT模型系統(tǒng)分析南四湖流域建設(shè)水生態(tài)文明面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機遇、挑戰(zhàn)4類因素，將識別出來的關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)建用于評估南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式的層次結(jié)構(gòu)模型，采用兩兩比較法與專家評分法，量化各類因素的影響貢獻與作用強度，通過繪制戰(zhàn)略四邊形明確當(dāng)前南四湖流域建設(shè)水生態(tài)文明的模式選擇及其對策體系。

2 SWOT要素分析

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析(S)

第一，生態(tài)區(qū)位顯著(S1)。南四湖是國家南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊與輸水通道，也是魯南地區(qū)的重要飲用水源地；加之流域地處淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與大運河文化帶交匯地帶，生態(tài)區(qū)位極其顯著。

第二，自然稟賦優(yōu)良(S2)。南四湖流域自然資源優(yōu)厚，生物多樣性豐富，是我國重要的水禽棲息地及候鳥遷徙地，也是華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地和能源基地。

第三，河網(wǎng)水系發(fā)達(S3)。南四湖承擔(dān)了流域4省34縣(市、區(qū))3.17萬km2范圍來水，入湖河流達53條，流域河網(wǎng)密度為8.66km/km2[12]，河網(wǎng)水系發(fā)達。

2.2 內(nèi)部劣勢分析(W)

第一，地勢低洼(W1)。南四湖流域地處南北氣候過渡帶，且擁有大范圍的洼地分布(湖濱和湖西洼地)，其地面高程大部分處于南四湖蓄水位以下，受河湖水位頂托作用強烈，流域“因洪致澇”現(xiàn)象突出。

第二，水資源短缺(W2)。受季風(fēng)環(huán)流影響，南四湖流域水資源時空分布不均，年際降水變化大，地區(qū)分布也極不均勻，水資源供需矛盾突出，河湖生態(tài)流量保障能力不高[13]。

第三，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏資偏重(W3)。2018年南四湖流域(山東省)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.5∶47.8∶42.7，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，存在水生態(tài)涵養(yǎng)空間被產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擠占的現(xiàn)象。

第四，流域面源污染問題日益突出(W4)?！赌纤闭{(diào)東線工程治污規(guī)劃》的實施使南四湖流域點源污染得到有效控制，但需要警惕，農(nóng)村生活污水散排、農(nóng)業(yè)退水、暴雨徑流沖刷等面源污染對入河污染物的貢獻逐步加大。

第五，流域水生態(tài)風(fēng)險交織(W5)。作為南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊，現(xiàn)狀條件下南四湖水生態(tài)安全仍面臨較大風(fēng)險，具體表現(xiàn)為：湖區(qū)水質(zhì)無法穩(wěn)定達到Ⅲ類水要求，下級湖高水位運行加劇沿湖周邊農(nóng)田漬害，同時流域還面臨大范圍的采煤塌陷區(qū)亟需生態(tài)治理。

2.3 外部機遇分析(O)

第一，重大規(guī)劃引領(lǐng)(O1)?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃》、《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》等重大規(guī)劃和工程的部署，南四湖流域?qū)⒅鸩郊{入沂沭泗河生態(tài)走廊與京杭大運河文化走廊建設(shè)中，流域水生態(tài)文明建設(shè)將被放在突出位置。

第二，水生態(tài)文明理念逐漸增強(O2)。隨著“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等水生態(tài)文明理念的提出，將推動政府、企業(yè)、社會公眾等多個層面形成思想自覺和內(nèi)生動力，將促使南四湖流域發(fā)展重心逐步向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展得到大力提倡。

目前有很多高校仍然使用著以前的不同級別的原則，在一所學(xué)校內(nèi)有著多個不同的行政級別，而且還有著很多部門，劃分得過于細致，同時學(xué)校內(nèi)的超市、學(xué)生公寓和醫(yī)院等機構(gòu)都被納入行政機構(gòu)中，使得機構(gòu)職能重疊嚴(yán)重，權(quán)責(zé)劃分不明，而且人員常年都處于只增不減的狀態(tài)，使得機構(gòu)的管理難以達到預(yù)期效果，而且在決策力和執(zhí)行力時，由于機構(gòu)和人員過多而嚴(yán)重分散，導(dǎo)致辦事效率差。一般很簡單的小事都會牽扯到很多機構(gòu)部門，而各部門間又權(quán)責(zé)不明，合作不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)極大的物力和人力資源的浪費。

第三，綜合治理技術(shù)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展(O3)。近些年來，面向生態(tài)優(yōu)先的系統(tǒng)治理模式相繼提出，涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等不同工作內(nèi)容的流域綜合治理技術(shù)體系得到長足發(fā)展[6，14]，將為構(gòu)建流域水生態(tài)文明治理體系和提升水生態(tài)治理能力提供更為系統(tǒng)、更為先進的科技支撐。

2.4 外部挑戰(zhàn)分析(T)

第一，變化氣候環(huán)境影響日益深刻(T1)。南四湖流域地處南北方交界地帶，是重要的生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感區(qū)。全球氣候變化背景下，流域水循環(huán)過程被強烈改變，將進一步加劇水資源在時間或區(qū)位分配上的不均衡性、與經(jīng)濟社會發(fā)展要素間的不匹配性，嚴(yán)重威脅流域水生態(tài)文明建設(shè)進程。

第二，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(T2)。目前南四湖流域城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平13個百分點，未來將長期處于低速擴展階段。城鎮(zhèn)建設(shè)空間與水生態(tài)涵養(yǎng)空間處于相互博弈狀態(tài)，在不加控制的狀態(tài)下，城鎮(zhèn)建設(shè)通過強烈作用下墊面性質(zhì)導(dǎo)致流域不透水面積激增，過度擠占河湖賴以穩(wěn)定的生態(tài)空間，造成河網(wǎng)水系紊亂，繼而引發(fā)洪澇頻發(fā)、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化等自然災(zāi)害現(xiàn)象[15]，將嚴(yán)重阻礙流域水生態(tài)文明建設(shè)成效。

3 模式選擇

3.1 層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建與分析

根據(jù)SWOT模型識別的內(nèi)外部關(guān)鍵因素，構(gòu)建南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型，最高層為目標(biāo)層，即南四湖流域水生態(tài)文明模式，第二層為系統(tǒng)層，包括內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇、挑戰(zhàn)4個因素，第三層為變量層，涵蓋S1-S4、W1-W5、O1-O3、T1-T2共計14個指標(biāo)，見表1。

通過權(quán)重構(gòu)建各層級之間的關(guān)聯(lián)，第三層變量層與第二層系統(tǒng)層的關(guān)聯(lián)為兩兩判斷矩陣確立的指標(biāo)權(quán)重值，即對同一系統(tǒng)層的指標(biāo)進行兩兩比較，按照AHP重要性衡量標(biāo)度進行定量[16]，在0.1顯著性水平下通過一致性檢驗的判斷矩陣所求取的向量值即為指標(biāo)權(quán)重；第二層系統(tǒng)層與第一層目標(biāo)層的關(guān)聯(lián)默認均等，即4個因素對建設(shè)南四湖流域水生態(tài)文明的貢獻作用是均等的，體現(xiàn)在數(shù)值上均為0.25。權(quán)重給出了該指標(biāo)(因素)對上一層級的相對貢獻程度，兩級權(quán)重構(gòu)成了表1所示的南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型。

同時，本文引入專家評分法，將14個指標(biāo)置入統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)下，用以確定現(xiàn)狀條件下各指標(biāo)對南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的作用強度。14個指標(biāo)既存在正向指標(biāo)(內(nèi)部優(yōu)勢和外部機遇)，也存在反向指標(biāo)(內(nèi)部劣勢和外部挑戰(zhàn))，將其分數(shù)絕對值的高低作為衡量作用強度大小，共劃分了5類強度等級，包括微弱(0，2]、較弱(2，4]、中等(4，6]、較強(6，8]、極強(8，10]，各指標(biāo)的專家打分結(jié)果均值見表1。

權(quán)重體現(xiàn)的是相對貢獻程度，而強度體現(xiàn)的是影響作用強弱，二者乘積即為現(xiàn)狀條件下該指標(biāo)對南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式選擇的力度大小，它強調(diào)的是對系統(tǒng)的綜合作用程度[16]。各指標(biāo)、各因素的力度值結(jié)果見表1。結(jié)果表明，現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)進程中，內(nèi)部優(yōu)勢(7.73)強于內(nèi)部劣勢(-6.63)，外部機遇(7.04)強于外部挑戰(zhàn)(-6.54)，整體形勢趨好。但數(shù)值并未表現(xiàn)出顯著的差異，說明內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)對建設(shè)南四湖流域水生態(tài)文明的影響仍不容忽視，需要加快補齊短板，抵御外部風(fēng)險。其中，南四湖建設(shè)流域水生態(tài)文明的最大內(nèi)部優(yōu)勢是S1-生態(tài)區(qū)位顯著，最大內(nèi)部劣勢是W1-地勢低洼，最大外部機遇是O1-重大規(guī)劃引領(lǐng)，最大外部挑戰(zhàn)是W2-城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表1 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型

3.2 建設(shè)模式優(yōu)選

基于SWOT要素兩兩交叉結(jié)果，形成了包括增長型(SO型)、防御型(ST型)、扭轉(zhuǎn)型(WO型)、規(guī)避型(WT型)的4類南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式。其中，SO是一種利用外部機遇最大限度激發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢的增長型發(fā)展模式，即南四湖流域要緊抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化廊道、南水北調(diào)東線工程二期等重大區(qū)域規(guī)劃機遇，搶抓制定流域?qū)用娴陌l(fā)展綜合規(guī)劃，立足生態(tài)資源稟賦，堅持科技引領(lǐng)，鼓勵全民治水，積極構(gòu)建南四湖流域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式；ST是一種利用內(nèi)部優(yōu)勢應(yīng)對或消除外部挑戰(zhàn)的防御型戰(zhàn)略，即南四湖流域在水生態(tài)文明建設(shè)中，要強化水災(zāi)害防御能力建設(shè)，充分發(fā)揮防洪除澇工程效益，同時將生態(tài)保護理念貫穿于新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提升南四湖流域系統(tǒng)應(yīng)對外部不利形勢的能力；WO是一種利用外部機遇來彌補內(nèi)部劣勢的扭轉(zhuǎn)型模式，即南四湖流域依托國家重大規(guī)劃實現(xiàn)自身發(fā)展過程中，堅持生態(tài)定位，疏通涉水各環(huán)節(jié)，逐步推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)保護與修復(fù)，提升流域單元應(yīng)對防洪除澇能力，提高水資源對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐保障能力；WT是一種同時面臨內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)最不理想情況下的一種規(guī)避型模式，即南四湖流域各地市要統(tǒng)一認識，健全完善和落實流域水生態(tài)文明建設(shè)的各項政策制度，用“強監(jiān)管”模式來抵充流域內(nèi)部劣勢與外部挑戰(zhàn)。

為確定優(yōu)先發(fā)展模式，本文以內(nèi)部因素總力度為橫坐標(biāo)，以外部因素總力度為縱坐標(biāo)，在形成的二維象限中分別標(biāo)識出不同因素的總力度值，構(gòu)成了現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式選擇的戰(zhàn)略四邊形。它是內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇、挑戰(zhàn)4因素作用力度的綜合體現(xiàn)[16]，劃分出的4個象限分別代表了兩兩因素交叉作用的結(jié)果，即增長型SO、扭轉(zhuǎn)型WO、規(guī)避型WT、防御型ST四類模式其重心所處的象限，對應(yīng)現(xiàn)狀條件下水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)選模式。求得如圖1所示的戰(zhàn)略四邊形重心坐標(biāo)(0.3667，0.1667)落在第一象限，對應(yīng)增長型(SO型)模式，即現(xiàn)狀條件下南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用外部機遇最大限度激發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢。

圖1 南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)模式選擇的戰(zhàn)略四邊形

為最短時間、最大限度地實現(xiàn)南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)成效，本文推薦SO型模式，涵蓋的對策體系如下：

(1)注重頂層規(guī)劃引領(lǐng)。南四湖流域地處國家多個重大戰(zhàn)略的鏈接區(qū)域，是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與大運河文化帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。流域要充分發(fā)揮國家重大規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水空間要素[17]，構(gòu)建南四湖流域生態(tài)保護和利用體系，用一個規(guī)劃平衡流域保護、整治、利用間的關(guān)系，平衡流域各市生態(tài)文明建設(shè)節(jié)奏。力爭在這一輪國家重大規(guī)劃實施完成后，將南四湖打造成為沂沭泗生態(tài)廊道的生態(tài)綠心，將南四湖區(qū)域打造成為流域水生態(tài)文明示范帶。￣

(2)立足生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。南四湖流域生態(tài)區(qū)位顯著，自然稟賦優(yōu)良，且文化內(nèi)涵豐厚，具有哺育經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢和先天條件。南四湖流域應(yīng)牢牢瞄準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，堅持生態(tài)立本，重點加強涉水空間管控，優(yōu)先保障流域生態(tài)涵養(yǎng)空間，還要為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等附加值高的產(chǎn)業(yè)預(yù)留建設(shè)空間，不斷優(yōu)化新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)在整個流域經(jīng)濟中的比重，形成南四湖流域全面保護、綠色發(fā)展的新格局。

(3)堅持科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)。積極吸納先進的流域水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)，加強流域水網(wǎng)建設(shè)，不斷提高流域防洪除澇工程科學(xué)調(diào)度決策能力，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，提升流域內(nèi)重要河湖生態(tài)流量保障能力[13]，加強流域涉鹽涉氟工業(yè)企業(yè)尾水治理、沿湖縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理、稻田回水綜合治理，加強環(huán)湖生態(tài)廊道建設(shè)，保障南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，不斷提升流域水生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

(4)共建共享流域水生態(tài)文明成果。以河湖長制為重要抓手，加強水情宣傳教育[18]，加強流域各地市的政府、企業(yè)、社會民眾對建設(shè)水生態(tài)文明的參與度和認知度，積極參與到河湖管護、節(jié)約用水、親水景觀等行動中，實現(xiàn)流域水生態(tài)文明全民共建共享。

4 結(jié)論

南四湖流域河網(wǎng)水系發(fā)達，生態(tài)區(qū)位顯著，具備建設(shè)流域水生態(tài)文明的資源條件。文章采用SWOT-AHP相結(jié)合的方法，識別了影響南四湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)外部因素，確定了優(yōu)先發(fā)展模式及其對策體系。結(jié)果表明流域最大優(yōu)勢是“生態(tài)區(qū)位顯著”，最大劣勢是“地勢低洼”，最大機遇是“重大規(guī)劃引領(lǐng)”，最大挑戰(zhàn)是“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，本文推薦增長型(SO)模式，對策體系包括“注重頂層規(guī)劃引領(lǐng)、立足生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、共建共享流域水生態(tài)文明”。研究結(jié)果可為南四湖流域水生態(tài)文明示范帶建設(shè)提供重要的技術(shù)思路。