靜安區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委

預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。實(shí)踐證明，人民民主是一種全過(guò)程的民主。人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，推進(jìn)政府預(yù)算的制度優(yōu)化、程序規(guī)范和提質(zhì)增效，是踐行全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。

2017年以來(lái)，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶也專門對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提出了要求。面對(duì)新形勢(shì)下預(yù)算審查監(jiān)督的新要求，靜安區(qū)人大常委會(huì)立足依法治國(guó)的大局，在對(duì)財(cái)政預(yù)決算及預(yù)算執(zhí)行情況開展審查監(jiān)督中，更加關(guān)注財(cái)政資金支出的績(jī)效和政策實(shí)施的效果，不斷深化預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容，努力提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)財(cái)政資金的使用效益，提升政府預(yù)算的社會(huì)滿意度和認(rèn)可度。

一、深化監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”

靜安區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算開展審查監(jiān)督過(guò)程中，逐步做到了三個(gè)延伸。

（一）報(bào)告呈現(xiàn)從數(shù)字向圖文延伸

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的公開透明，提高預(yù)算報(bào)告的可讀性及代表在人代會(huì)期間的審議質(zhì)量，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委積極與區(qū)財(cái)政局溝通，要求其在確保預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)報(bào)告的圖文說(shuō)明，便于讓代表更準(zhǔn)確了解政府為什么要花這些錢，財(cái)政是如何安排支出的。在人大的推動(dòng)和財(cái)政部門的響應(yīng)下，近年來(lái)，區(qū)人代會(huì)上的預(yù)算草案報(bào)告、草案說(shuō)明、簡(jiǎn)明讀本等材料愈發(fā)完善和詳盡，也得到了代表們的肯定。

（二）審查方式從書面向面對(duì)面延伸

區(qū)人大常委會(huì)逐年加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算公開的監(jiān)督，由書面審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告向面對(duì)面詢問(wèn)部門預(yù)算績(jī)效管理延伸。近兩年，區(qū)人大常委會(huì)每年都選擇10家預(yù)算部門和單位，組織開展部門預(yù)算匯報(bào)會(huì)，由部門行政主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面向代表報(bào)告預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理情況，并接受代表就預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目資金使用效果、購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目等情況的一一詢問(wèn)，區(qū)人大常委會(huì)各專工委負(fù)責(zé)同志及50余位區(qū)人大代表參加。這一實(shí)踐，增進(jìn)了代表對(duì)部門預(yù)算的了解，提高了代表的履職積極性和水平，更有力促進(jìn)了區(qū)各政府部門責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)的強(qiáng)化。

（三）監(jiān)督重點(diǎn)從程序性向績(jī)效性延伸

區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)順應(yīng)新形式，不斷深化和拓展預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容，在確保監(jiān)督預(yù)算編制依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，同時(shí)將預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)放在分析公共財(cái)政的支出政策和執(zhí)行效果上，將績(jī)效理念深度融入預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中，以項(xiàng)目資金為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金、社會(huì)民生領(lǐng)域資金等方面加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效管理，做到了從程序性監(jiān)督向績(jī)效性監(jiān)督的延伸。

二、完善監(jiān)督方式，抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”

既要深化監(jiān)督內(nèi)容，還要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式。在對(duì)預(yù)算績(jī)效開展監(jiān)督的過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓住五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）精選監(jiān)督項(xiàng)目以點(diǎn)帶面，提高監(jiān)督針對(duì)性

區(qū)人大常委會(huì)為聚焦人民群眾和人大代表關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，在選取預(yù)算績(jī)效監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)，采取事先征詢代表意見(jiàn)的方式，對(duì)涉及民生的項(xiàng)目和重大資金項(xiàng)目都充分聽取人大代表和群眾的意見(jiàn)，從中選準(zhǔn)績(jī)效監(jiān)督的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)做到監(jiān)督項(xiàng)目“精而深”。近年來(lái)，常委會(huì)先后對(duì)“美麗家園”、文化發(fā)展、非機(jī)管理、教育支出、養(yǎng)老專項(xiàng)、科技創(chuàng)新、“菜籃子”專項(xiàng)、綠化建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、直管公房全項(xiàng)目修繕、生活垃圾分類減量、品牌建設(shè)、戲劇谷發(fā)展等近40個(gè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理工作開展了監(jiān)督，促進(jìn)政府及部門不斷提高資金使用效益。

（二）堅(jiān)持議事議財(cái)相結(jié)合原則，形成監(jiān)督合力

在區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)與各專工委的工作協(xié)同，將各專工委的監(jiān)督重點(diǎn)工作與編排預(yù)算審查監(jiān)督計(jì)劃相結(jié)合，牽頭監(jiān)察司法委、社會(huì)委、城建環(huán)保工委、教科文衛(wèi)工委等專工委，組織開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研。堅(jiān)持議事議財(cái)相結(jié)合的工作原則，從資金編排使用和工作實(shí)效方面“雙管齊下”，凝聚工作合力，使監(jiān)督工作更全面、深入。

（三）覆蓋預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)

聚焦預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和預(yù)算部門，從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效執(zhí)行跟蹤、績(jī)效后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手開展監(jiān)督。比如，財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委連續(xù)兩年對(duì)區(qū)“美麗家園”專項(xiàng)資金開展績(jī)效監(jiān)督，重點(diǎn)審查項(xiàng)目完成情況、支出政策的貫徹落實(shí)、資金使用的規(guī)范性和有效性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題清單和整改責(zé)任清單管理，從而構(gòu)建起事前事中事后績(jī)效監(jiān)督的閉環(huán)，并形成了人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推進(jìn)了人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的落實(shí)。

（四）積極發(fā)揮代表作用，踐行全過(guò)程人民民主

在組織預(yù)算監(jiān)督的調(diào)研活動(dòng)中，區(qū)人大常委會(huì)注重?cái)U(kuò)大代表的參與面，廣泛邀請(qǐng)區(qū)人大代表、街鎮(zhèn)代表組預(yù)算審查小組成員、專工委委員參與預(yù)算監(jiān)督工作，發(fā)揮專業(yè)人士在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的作用。區(qū)人代會(huì)前組織預(yù)算解讀會(huì)，輔導(dǎo)代表更好地讀懂預(yù)算，拓展代表參與預(yù)算監(jiān)管的平臺(tái)，提高預(yù)算審查監(jiān)督的民主性、權(quán)威性和公信力。

（五）深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化賦能

區(qū)人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、穿透性和分析、預(yù)警功能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政本級(jí)預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并加強(qiáng)分析研究。各專工委在對(duì)部門開展工作監(jiān)督時(shí)，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目、重要政策方面的預(yù)算資金安排與使用情況開展調(diào)研，獲取有針對(duì)性的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用提高了預(yù)決算審查的效率和效果。

三、鞏固監(jiān)督成效，推動(dòng)“三個(gè)提升”

區(qū)人大常委會(huì)注重監(jiān)督成果運(yùn)用，促使區(qū)政府部門把預(yù)算績(jī)效作為預(yù)算安排的主要依據(jù)，不斷提高政府服務(wù)水平和工作質(zhì)量，主要實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提升。

一是提升了預(yù)算編制的科學(xué)性。在區(qū)人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于開展本區(qū)預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《靜安區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等制度。2020年，完成78家預(yù)算部門和單位2348個(gè)項(xiàng)目，部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2021年，績(jī)效目標(biāo)編制范圍從財(cái)政項(xiàng)目支出拓展到財(cái)政政策和部門整體支出。預(yù)算編制的科學(xué)性得到了進(jìn)一步提升。

二是提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督，推動(dòng)了區(qū)政府部門樹立績(jī)效理念，將過(guò)去注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重執(zhí)行結(jié)果的新觀念上來(lái)，提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。比如2020年，區(qū)財(cái)政局和預(yù)算工委組織實(shí)施了12個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)跟蹤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行偏離、未達(dá)預(yù)期進(jìn)度或目標(biāo)的，分析原因并強(qiáng)化績(jī)效跟蹤結(jié)果應(yīng)用，提出調(diào)減建議。

三是提升了預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)兩年組織部分預(yù)算部門和單位行政負(fù)責(zé)人，面對(duì)面向代表報(bào)告預(yù)算績(jī)效工作，本屆內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)政府序列部門及街鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的一次覆蓋，并在一級(jí)預(yù)算部門和單位中不斷延伸。通過(guò)近幾年加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，區(qū)政府的績(jī)效理念和責(zé)任意識(shí)在提高，區(qū)人大監(jiān)督的權(quán)威也在提升。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是新形勢(shì)下人大預(yù)算監(jiān)督工作的重中之重，也是人大及其常委會(huì)服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所應(yīng)有的使命。區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)努力，統(tǒng)籌實(shí)施，不斷推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督提質(zhì)增效。