王鳳春 姚小鍇

近日，英國派出最先進的伊麗莎白女王號航母打擊群，首次前往印太地區(qū)開展所謂“航行自由”行動。外界普遍認為，此舉旨在落實此前英國國防部公布的“具有全球視野的，重新煥發(fā)活力”的“印太戰(zhàn)略”，以支持英國“全球雄心”。

近日，英國派出最先進的伊麗莎白女王號航母打擊群，首次前往印太地區(qū)開展所謂“航行自由”行動。外界普遍認為，此舉旨在落實此前英國國防部公布的“具有全球視野的，重新煥發(fā)活力”的“印太戰(zhàn)略”，以支持英國“全球雄心”。

英國為何向印度-太平洋地區(qū)傾斜

在英國看來，印太地區(qū)是一個相對較新的地緣戰(zhàn)略結構，而不是一個既定的地理概念。印太地區(qū)從印度次大陸延伸至東南亞，再到中國以及東北亞的日本和朝鮮等國，包括大陸、半島和群島地貌，它的水路包括大部分印度洋和太平洋，以及內(nèi)海和巨大的海灣，形成了連接歐洲和西半球乃至對全球經(jīng)貿(mào)的綜合通道。這里是“半個世界的中心”。

英國與美國等西方國家的命運是相互交織的，戰(zhàn)略上應該保持一致。自2007年日本前首相安倍提出“印太”構想以來，英國最親密的地區(qū)盟友日本、美國、澳大利亞開始加速向印太地區(qū)進行地緣融合和政治流動。這些國家在印太框架上形成四個基本共識：以海洋為中心、強調(diào)基于規(guī)則的秩序、國與國競爭的回歸、地緣戰(zhàn)略架構。近幾十年來，印太地區(qū)國家在全球經(jīng)濟中所占份額大幅擴大，同時也在向生產(chǎn)價值鏈上游移動。印太地區(qū)的發(fā)展不僅推動了“亞洲崛起”，也加速了經(jīng)濟全球化發(fā)展的進程。英國政府認識到，“印太事務”將不可避免地對英國脫歐后的戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，英國的前景與印太地區(qū)息息相關。要全面實現(xiàn)英國的全球化，從東印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地區(qū)就必須成為英國總體外交和安全政策的重點。

英國“印太戰(zhàn)略”的核心目標是什么

重塑地區(qū)國家關系，找到“認同感”。英國重返印太地區(qū)的首要目標是分擔安全責任，協(xié)助和支持英國的地區(qū)盟友和伙伴。以自由和獨立的國家身份在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，是英國在脫歐后考慮全球利益的基本出發(fā)點。英國應將“印太努力”聚焦于優(yōu)先伙伴關系，如澳、加、新、日、印等國家，并對新興的具有戰(zhàn)略重要性的伙伴（越、泰、菲）保持靈活的合作關系和開放態(tài)度，基于國家間的“可變幾何”關系獲得認同并擴大戰(zhàn)略合作。

謀求持續(xù)軍事存在，刷出“存在感”。英國國防部早前曾闡明實施印太戰(zhàn)略的自身定位，概括來說，就是堅持“兩個不能”的指導原則：一不能過于狹隘地關注中國，二不能在中國和美國之間采取中立立場。前者旨在強調(diào)以更加宏觀的視角審視印太地區(qū)發(fā)展與安全問題，后者強調(diào)英國應避免卷入大國競爭的冷戰(zhàn)博弈。英方明確，應致力于擴大軍事力量在印太地區(qū)的存在，但要避免提出過于雄心勃勃的領導抱負，招致印太地區(qū)國家的誤讀，從而喪失信譽。

促進本國經(jīng)濟發(fā)展，提升“大國感”。英國向印太傾斜的本質(zhì)是貿(mào)易戰(zhàn)略，印太框架根本上是以貿(mào)易、科技、外交、安全合作、氣候變化和環(huán)境保護等領域為支撐。作為世界第六大經(jīng)濟體，在這些領域，英國有著良好的全球競爭力和成就，英國應該在地緣戰(zhàn)略空間內(nèi)整合關鍵優(yōu)勢，以靈活的方式向外輻射“英國獨特能力”，在全球貿(mào)易問題上拓展建立一個印太共同貿(mào)易體系，實現(xiàn)更廣泛的印太地區(qū)的強大貿(mào)易存在。

英國“印太戰(zhàn)略”的行動策略是什么

在行動層面，為保證“印太戰(zhàn)略”的有效落實，英國政府主張以“多管齊下”的方式來推進。

政策保駕護航? 構建英國與印太地區(qū)接觸的雙軌制方法，包括“繁榮議程”與“安全議程”。通過這兩個相互關聯(lián)的議程政策，提高英國自身的經(jīng)濟利益和國際聲望，協(xié)同盟友及印太地區(qū)國家共同應對貿(mào)易、經(jīng)濟、科技和安全方面的挑戰(zhàn)。

確定優(yōu)先領域? 外交方面，英國應注重提升其在印太地區(qū)的可信度和承諾，通過外交出訪、履行承諾、參與多邊對話機制等方式達到一些外交優(yōu)先目標。經(jīng)濟方面，應追求自由貿(mào)易協(xié)定“黃金標準”，維持多樣化貿(mào)易關系，建立地區(qū)投資機制與條件，發(fā)揮倫敦全球金融中心的作用。科技方面，尋求與印太地區(qū)國家在互聯(lián)網(wǎng)、太空科技、氣候環(huán)境等領域的廣泛合作，以擺脫英國長期以來對歐洲的慣性依賴。

加強軍事合作? 未來幾年，英國將在印太地區(qū)軍事和安全方面貢獻影響力。只要有可能，英國軍隊會在中國南海和東海與美軍合作，特別是在與日本和澳大利亞的三邊活動中進行合作。英國軍方認為，合作會產(chǎn)生巨大影響，不僅能減輕地區(qū)盟友和美國的一些負擔，也有利于營造一種加強全球海洋航行和飛越自由的環(huán)境。

英國“印太戰(zhàn)略”是其脫歐后的全新戰(zhàn)略布局，能否如其所愿地“建立一個更強大、更安全、更繁榮、更富有彈性的英國”，重新點亮“日不落”的燈塔，需要時間來檢驗。

（《軍事文摘》2021.9.9 王鳳春、姚小鍇/文）