本刊編輯部

課后服務(wù)全覆蓋的三大轉(zhuǎn)變與三大問題

文/熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

如果落實(shí)教育部的要求，課后服務(wù)將有三方面重大轉(zhuǎn)變，包括從解決部分家長(zhǎng)接學(xué)生的困難，到吸引所有學(xué)生參加；從提供看管的基本服務(wù)，到開設(shè)豐富的興趣課拓展學(xué)生素質(zhì)；從校內(nèi)減負(fù)，到學(xué)校教育提質(zhì)增效整體減負(fù)。

而實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，存在三大問題。

其一，經(jīng)費(fèi)問題。深圳延長(zhǎng)課后服務(wù)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，采取的辦法是政府購(gòu)買服務(wù)，所有經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政承擔(dān)，從2021年起，課后服務(wù)的生均費(fèi)用從之前的350元，提高到1000元。有這樣的財(cái)政撥款支持，課后服務(wù)就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。但由于各地的財(cái)政實(shí)力不同，有的地方可能采取成本分?jǐn)偡绞揭筮x擇參加課后服務(wù)的學(xué)生出部分費(fèi)用。這可減輕財(cái)政的壓力，卻可能增加部分家庭的負(fù)擔(dān)，以及出現(xiàn)學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生參加課后服務(wù)的問題。這個(gè)問題，可以通過推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋的方式來解決，適合采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，所有費(fèi)用均由財(cái)政買單，不向?qū)W生收費(fèi)。

其二，師資問題。延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間以及開設(shè)興趣班，都需要教師參與管理、授課。課后服務(wù)的教師無非是學(xué)校在職教師或外聘教師（包括退休教師），都需要開支經(jīng)費(fèi)。如果經(jīng)費(fèi)不足，本校教師參加課后服務(wù)屬于義務(wù)勞動(dòng)，或者只是給很低的象征性加班費(fèi)，那教師參與課后服務(wù)的積極性肯定不高，會(huì)拒絕參與課后服務(wù)或者敷衍教學(xué)。因此想要提高課后服務(wù)質(zhì)量，就需要高度重視師資保障。

其三，管理問題。課后服務(wù)考驗(yàn)教育部門的精細(xì)化管理，包括做好課后服務(wù)時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間的銜接，要求各校因地制宜，聽取家長(zhǎng)意見。課后服務(wù)也應(yīng)該給學(xué)校更大自主權(quán)，以開設(shè)適合本校學(xué)生的課程。各地都明確規(guī)定課后服務(wù)不能變?yōu)檠a(bǔ)課，其實(shí)，給一些學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供課后輔導(dǎo)，能滿足家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的需求，關(guān)鍵在于這不是強(qiáng)制，而是由學(xué)生自主選擇。

從整體減負(fù)角度看，教育部門不能只追求校內(nèi)減負(fù)，而必須整體減負(fù)。當(dāng)然，由于這涉及教師利益、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)利益，在推進(jìn)時(shí)必定會(huì)面臨阻力，這需要各地以整體減負(fù)的意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校教育職責(zé)，并調(diào)動(dòng)教師的積極性。

課后延時(shí)服務(wù)要防止“三個(gè)異化”

文/李曉萍 陜西省寶雞市寶雞實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)

一要防止內(nèi)容異化。我們的初心是，幫助家長(zhǎng)解決下午不能在放學(xué)時(shí)間接孩子的問題。陜西省教育廳文件規(guī)定課后服務(wù)有兩個(gè)內(nèi)容：“一是提供延時(shí)托管學(xué)校安排專人照管學(xué)生在指定場(chǎng)所自主進(jìn)行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)、課外閱讀等，可進(jìn)行學(xué)生作業(yè)個(gè)別答疑，對(duì)學(xué)有困難的學(xué)生加強(qiáng)幫扶，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生給予指導(dǎo)。二是開展集體活動(dòng)，學(xué)?？山M織學(xué)生集體進(jìn)行閱讀交流、電影觀賞、音樂欣賞、美術(shù)欣賞、體育運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等，發(fā)展學(xué)生興趣愛好，增強(qiáng)學(xué)生體魄?！蔽募忻鞔_規(guī)定，“嚴(yán)禁課后服務(wù)變相為集體教學(xué)或集體補(bǔ)課”。因此，課后延時(shí)服務(wù)不是集體補(bǔ)課，更不是追趕進(jìn)度或再布置作業(yè)。內(nèi)容異化，就有可能增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，有可能使我們一直推行的減負(fù)變味。

二要防止形式異化。陜西省教育廳要求，課后服務(wù)一定要“尊重學(xué)生及家長(zhǎng)的知情權(quán)和選擇權(quán)，要采取自愿申請(qǐng)”的方式，然而有一些地方要求學(xué)生統(tǒng)一參加延時(shí)服務(wù)，理由是便于教師管理，這顯然不妥。在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)校對(duì)活動(dòng)形式要作統(tǒng)一安排，既不能兩節(jié)課都寫作業(yè)，讓孩子的視力受到傷害，也不能采取“放羊”式教學(xué)，讓時(shí)間白白浪費(fèi)，滋生了壞習(xí)慣。所以，開設(shè)閱讀、運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)修養(yǎng)以及社團(tuán)活動(dòng)是比較可取的。戶外活動(dòng)、接觸大自然都有利于孩子們身心健康，彌補(bǔ)了學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)間少、內(nèi)容單一、缺乏童趣等缺憾。

三要防止效果異化。既然是“照看學(xué)生，為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供幫助，為學(xué)有余力的學(xué)生提供支持”，就不能一刀切要求學(xué)生必須學(xué)會(huì)哪些知識(shí)，不能通過考試來檢驗(yàn)延時(shí)服務(wù)的效果，因?yàn)橛泻芏嗍斋@和改變是可感知而不可看見的。比如安排孩子們讀書，書讀了，讀得怎么樣？是不是有收獲？我們能出一套題考評(píng)嗎？所以，如果將輔導(dǎo)效果簡(jiǎn)單化為提高考試成績(jī)等，那么一定是在加重教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。延時(shí)服務(wù)，讓孩子們完成作業(yè)，有點(diǎn)空閑時(shí)間，可以做自己喜歡的事情足矣。

延長(zhǎng)課后服務(wù)是好事，好事要辦好

文/曲征 山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清第五中學(xué)教師

對(duì)于家長(zhǎng)們而言，學(xué)校延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間是一件大好事。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，非寄宿制中小學(xué)尤其是各地小學(xué)，放學(xué)時(shí)間都比較早，而家長(zhǎng)們下班時(shí)間比較晚，有的家長(zhǎng)距離單位太遠(yuǎn)，家長(zhǎng)下班到家就已經(jīng)不早了，而此時(shí)孩子早已放學(xué)，倘若讓孩子單獨(dú)回家，家長(zhǎng)會(huì)不放心，也因此，許多家長(zhǎng)就不得不給孩子找一個(gè)放學(xué)后托管的地方，等家長(zhǎng)下班后再到托管的地方接孩子回家。

有些下班晚的家長(zhǎng)，怕孩子挨餓，就讓孩子在托管班的小飯桌就餐，不僅加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擔(dān)心餐飲衛(wèi)生問題，可謂心里七上八下，為孩子操碎了心。而學(xué)校一旦接過托管服務(wù)的擔(dān)子，家長(zhǎng)們會(huì)放心許多。不僅校園餐飲衛(wèi)生情況有保障，孩子還因?yàn)樯倭巳ネ泄馨嗟沫h(huán)節(jié)而更加安全，同時(shí)孩子在校內(nèi)還會(huì)學(xué)到許多技能以及各種才藝。

不過，在筆者看來，盡管學(xué)校延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間是一件大好事，但是要想好事辦好，還有許多事情要做。

一是必須防止課后服務(wù)演變成應(yīng)試教育性質(zhì)的“補(bǔ)課利器”。對(duì)一些學(xué)校而言，延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間是極力向?qū)W生填充課程知識(shí)的“良機(jī)”，于是，逼迫孩子在教室里做作業(yè)、做練習(xí)、復(fù)習(xí)功課、搞測(cè)試，就會(huì)成為課后服務(wù)的最終走向。很多人認(rèn)為，“讓孩子在教室里繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅提升成績(jī)，還更安全，更好管理，占用的教師也少，一個(gè)教師看護(hù)就可以了”。倘若缺乏明確規(guī)定與懲治措施，選擇在教室里“延長(zhǎng)課后服務(wù)”的學(xué)校會(huì)很多。

要知道，學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)一天時(shí)間，已經(jīng)十分疲勞，在“課后服務(wù)”時(shí)間理應(yīng)走出教室，參加課外活動(dòng)，增長(zhǎng)課本之外的其他技能，鍛煉身體，愉悅身心，而不是繼續(xù)蹲在教室里孜孜不倦地復(fù)習(xí)功課。要做到這一點(diǎn)，就必須有嚴(yán)格的規(guī)定細(xì)則并對(duì)違規(guī)者有懲治措施。

二是要保護(hù)學(xué)生延時(shí)服務(wù)期間的安全問題，同時(shí)要厘清安全事故的責(zé)任問題，既要保護(hù)學(xué)生安全，又要在一旦出現(xiàn)問題之后，能夠快速做出安全責(zé)任認(rèn)定，如此，延時(shí)服務(wù)才不會(huì)演變成學(xué)校的一種“新的負(fù)擔(dān)”。

三是教師延時(shí)服務(wù)的補(bǔ)助問題必須落實(shí)好。一方面，課后延時(shí)服務(wù)加重了教師負(fù)擔(dān)，增加了教師工作量，那么對(duì)于教師的付出就應(yīng)有所回報(bào)。在目前學(xué)校支出經(jīng)費(fèi)越來越細(xì)、越來越透明的情況下，這個(gè)補(bǔ)助誰來出、如何出，就應(yīng)該有個(gè)明確說法。此外，學(xué)校對(duì)于教師，要盡量體現(xiàn)“自愿參與”的原則，不可依靠強(qiáng)制命令來逼迫教師去做。倘若教師積極性不高，同樣會(huì)出現(xiàn)一系列問題。教育主管部門可通過提升補(bǔ)助水平、合理安排作息時(shí)間等方式來調(diào)動(dòng)教師參加課后延時(shí)服務(wù)的積極性。

別讓免費(fèi)晚托成為“第二課堂”

文/張濤 河南省漯河市郾城區(qū)委老干部局

在世界人群分布中，大約有15%～20%的孩子具有高敏感特征從2017年11月20日開始，杭州濱江區(qū)推出免費(fèi)課后服務(wù)，一直到傍晚5點(diǎn)，運(yùn)行成本全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。相當(dāng)于是校內(nèi)的免費(fèi)“晚托班”，不但經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而且安全靠譜。據(jù)悉，政府推行免費(fèi)課后服務(wù)，這一項(xiàng)教育新政，當(dāng)時(shí)杭州市尚屬首個(gè)。

學(xué)生放學(xué)早，家長(zhǎng)下班晚，二者之間的時(shí)間差，導(dǎo)致許多孩子放學(xué)后無人接送。于是，社會(huì)上各種晚托機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，這些晚托機(jī)構(gòu)良莠不齊，一些晚托班存在師資水平低下、場(chǎng)所安全隱患多等問題，家長(zhǎng)不知根知底，難以放心把孩子送過去。同時(shí)，晚托班普遍收費(fèi)不菲，在一定程度上增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

近年來，一些地方陸續(xù)推出彈性放學(xué)，讓學(xué)生可以自由選擇延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間，由學(xué)校提供“托管”服務(wù)。教育部辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求廣大中小學(xué)校充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。杭州試水免費(fèi)晚托班，就是開展課后服務(wù)的有益探索。免費(fèi)晚托，通過財(cái)政兜底的形式實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理的延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，有效解決了家長(zhǎng)按時(shí)接送學(xué)生的實(shí)際困難，值得點(diǎn)贊。

當(dāng)然，免費(fèi)晚托不能僅限于“看孩子”，更要讓孩子們?cè)谶@段時(shí)間里過得有意義、有收獲。對(duì)于校內(nèi)“晚托班”，不少家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)校會(huì)借此把學(xué)生組織起來補(bǔ)課。盡管教育部的指導(dǎo)意見明確指出，“堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或‘補(bǔ)課”，但在現(xiàn)實(shí)中，不能排除一些學(xué)校陽奉陰違，頂風(fēng)作案。畢竟，補(bǔ)課是最簡(jiǎn)單可行的管理手段，可以大大減輕學(xué)校的管理壓力。再者，在應(yīng)試思維的驅(qū)使下，老師也樂于見縫插針，把一切可以利用的時(shí)間用來上課。

中小學(xué)校作息時(shí)間是經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)的，是符合學(xué)生身心發(fā)育規(guī)律的。免費(fèi)晚托成為“第二課堂”，給上了一天課的學(xué)生繼續(xù)灌輸知識(shí)，必然增加學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，影響健康成長(zhǎng)，也背離了開展課后服務(wù)的初衷。對(duì)此，各級(jí)教育部門要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)于變相補(bǔ)課的學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，更重要的是，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，幫助各學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容及形式。

做好免費(fèi)晚托，要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。其一是有益補(bǔ)充。課后服務(wù)，顧名思義就應(yīng)有別于傳統(tǒng)課堂教學(xué)，是課堂上學(xué)不到的東西。有學(xué)校提出，“不上基礎(chǔ)性文化課，不按行政班集中輔導(dǎo)，不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，“三個(gè)不”道出了免費(fèi)課后服務(wù)的真諦。鑒于當(dāng)前中小學(xué)生普遍存在體育鍛煉不夠、閱讀量少、缺乏社會(huì)實(shí)踐等問題，各個(gè)學(xué)校可以在這三個(gè)方面多動(dòng)腦筋，多下功夫，幫助學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)，開拓視野，增長(zhǎng)見識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

其二是自由選擇。晚托期間究竟做什么，應(yīng)該多聽聽學(xué)生們的意見，把權(quán)利還給學(xué)生自己。老師和家長(zhǎng)可以幫助學(xué)生合理分析自身情況，選擇適合自己的學(xué)習(xí)或活動(dòng)內(nèi)容?？傊?，要讓學(xué)生成為課后服務(wù)的主人，而不是學(xué)校替學(xué)生做主。