湯偉 王夢雪

隨著中國經(jīng)濟成長，以及對外開放程度的加深，北京、上海作為連接國際國內的門戶樞紐，憑借對世界人口和產(chǎn)業(yè)的虹吸效應，在全球城市體系中日益取得較強的競爭力。

詳細梳理和回顧北京和上海如何根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和資源稟賦，持續(xù)提升自身競爭力的過程，就會發(fā)現(xiàn)兩座城市經(jīng)濟競爭力形成路徑本質上一直是對國家戰(zhàn)略的響應。未來，兩座世界級城市更充滿無限可能。

世界級城市

20世紀80年代全球化深化，跨國公司崛起，世界經(jīng)濟日益按照比較優(yōu)勢進行資源配置，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡不斷形成，這些網(wǎng)絡需要總部管理和控制職能的強化。伴隨最先進通信技術在特定城市集中，管理和控制愈發(fā)有賴于復雜、專門化知識經(jīng)濟，比如金融市場、技術發(fā)展、高級會計以及法律訴訟等等。城市競爭力日益反映到城市能否成為流量樞紐、控制節(jié)點以及支撐這些功能的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚和發(fā)育的程度。

這時候中國作出了改革開放、向社會主義市場經(jīng)濟轉型的歷史決策。北京和上海順應時代趨勢，將與世界經(jīng)濟對接實現(xiàn)人口、貨物、資本、信息量大幅增加的“國際化”作為發(fā)展方向，內部強調集聚，推進CBD中央商務區(qū)、企業(yè)總部、專業(yè)服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；外部則從原來的“中心—邊緣”結構體系轉化為流動空間的網(wǎng)絡體系。

這一階段，北京明確提出了“中國特色的世界城市”遠景目標，“十二五”“十三五”規(guī)劃提出了“世界城市”；上海提出了 “國際大都市”“國際城市”“國際化城市”等不同標簽。以世界城市或者全球城市為目標，其產(chǎn)業(yè)結構與體系必然符合其資本、服務與信息掌控者的角色，“產(chǎn)業(yè)—空間”塑造具有頭等意義。

北京建設世界城市的戰(zhàn)略規(guī)劃突出首都功能。連續(xù)三次《北京城市總體規(guī)劃》明確要求發(fā)揮首都優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構和用地布局，推動體制轉型。一方面引導推動國有資本從競爭性產(chǎn)業(yè)領域退出來，開放市場、擴大利用外資；另一方面不斷提升第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快金融、文化、旅游、總部等服務業(yè)發(fā)展，提升其在GDP中比重。加入WTO后，國際國內市場的融合度提升，北京充分利用奧運會契機更新升級基礎設施、改善生態(tài)環(huán)境建設了多個全球職能中心，包括中關村高科技園區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務區(qū)（CBD）等等。

上海提出國際大都市的定位， 1992年作出了浦東開發(fā)開放的歷史決策，明確要求建成國際經(jīng)濟、金融、貿易的中心之一，開啟最大重工業(yè)城市向服務業(yè)城市系統(tǒng)轉型。與此同時，上海對產(chǎn)業(yè)結構調整作出重大戰(zhàn)略決策，由“二、三、一”調整為“三、二、一”，第三產(chǎn)業(yè)以金融、商貿、航運、通信等為重點，1990年起相繼成立了證券交易所、金屬交易所、航運交易所等一系列交易機構，1996年又將這些機構遷到陸家嘴金融區(qū)。此后上海不斷瞄準紐約、倫敦等國際一流持續(xù)不斷改進營商環(huán)境，不斷吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)總部，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉型、人才集聚、技術進步和能級提升。

以世界城市或者全球城市為目標，其產(chǎn)業(yè)結構與體系必然符合其資本、服務與信息掌控者的角色，“產(chǎn)業(yè)—空間”塑造具有頭等意義。

以產(chǎn)業(yè)結構調整、吸引全球性功能機構、改善營商環(huán)境為核心的政策措施不僅促進了經(jīng)濟增長，還逐步改變過去以重工業(yè)和制造業(yè)為主的城市形象、空間結構和體制機制，而開放程度的擴大和加深也改進城市與世界經(jīng)濟的對接程度，門戶樞紐、龍頭引擎作用得到充分展現(xiàn)。

制造業(yè)與科創(chuàng)

全球城市強調自由市場、流量經(jīng)濟，體現(xiàn)要素、商品和信息流量指數(shù)級增長，提高競爭力就得抓營商環(huán)境和生產(chǎn)性服務業(yè)，然而過度追求也很容易導致去制造業(yè)后果。制造業(yè)具有集群效應關系到上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，去制造業(yè)意味著產(chǎn)業(yè)剝離，對城市競爭力有負面影響。這種背景下，結合實際情況通過創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)，越來越成為事關城市前途命運的大事。

紐約、倫敦、東京出現(xiàn)了硅巷、硅環(huán)島等創(chuàng)新城區(qū)?？鐕旧罨巳蛏a(chǎn)網(wǎng)絡與各層級地方的相互鑲嵌，充分利用地方創(chuàng)新資源的同時也促使地方培育相應的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。北京和上海看到了上述大勢，積極吸引科技人才、科技投資，并從國家科學創(chuàng)新引擎的角度進行培育。

北京的科技創(chuàng)新特點是聚焦國家戰(zhàn)略科技力量和關鍵核心技術。通過重大工程、重大項目、示范平臺，統(tǒng)籌布局 “從0到1”基礎研究和關鍵核心技術攻關；聚焦高端芯片、基礎元器件、關鍵設備、新材料等短板，集中力量突破一批 “卡脖子”技術。著力推進腦科學、人工智能、區(qū)塊鏈、納米能源、應用數(shù)學、干細胞與再生醫(yī)學等重點領域研究。從空間層面推進創(chuàng)新布局，中關村科學城提升基礎研究和戰(zhàn)略前沿高技術研發(fā)能力；懷柔科學城，推進大科學裝置和交叉研究平臺等國家重大科技基礎設施群；未來科學城，引進多元創(chuàng)新主體；北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造技術創(chuàng)新和成果轉化示范區(qū)。

與北京相對，上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，除了關鍵核心技術上下功夫，更在于搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈制高點，推動新型產(chǎn)業(yè)體系的形成。通過張江科學城這樣的“主力軍”，加快推進重大科技專項和重大科技基礎設施建設，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究原創(chuàng)成果，突破一批關鍵共性技術；還通過長三角一體化與周邊的產(chǎn)業(yè)體系形成相互吸收、相互融合，實現(xiàn)從原材料到最后制造、從上游到下游的產(chǎn)業(yè)閉合，持續(xù)提升放大科技資源的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

事實證明，北京和上海具有世界影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位是準確的，根據(jù)權威城市創(chuàng)新指標2thinknow2021排名，北京在100多個核心創(chuàng)新城市列19位，上海列15位；而同一排名2015年北京是40位，上海是20位。

競爭力范式更新