姚永麗

（山西省太原市清徐縣孟封鎮(zhèn)，山西 清徐 030400）

清徐縣屬于太原市，包括9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦以及188 個(gè)行政村，整個(gè)縣區(qū)多為農(nóng)村，耕地面積3.14 萬(wàn)公頃的，屬于農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過(guò)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善與改革，農(nóng)民依靠新產(chǎn)權(quán)制度獲得集體收益的分配權(quán)，提高了收入。

一、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的必然性

清徐縣改革前一直采取傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)認(rèn)定為農(nóng)民共同擁有，并將集體資產(chǎn)投資獲取的利益平均分配給所有村民。每個(gè)村民權(quán)益相同，要履行的義務(wù)也相同。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)出獨(dú)立性特征，不僅權(quán)益與義務(wù)獨(dú)立，權(quán)益分配也獨(dú)立，只能被村民擁有和支配，不能受其他組織的影響和干涉。

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和變化，農(nóng)村集體制度也逐漸發(fā)生變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與分配出現(xiàn)不同程度的矛盾。如果不能夠明確產(chǎn)權(quán)的確定標(biāo)準(zhǔn)與分配原則，就會(huì)激化生產(chǎn)矛盾，影響社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革措施

清徐縣農(nóng)業(yè)資源較多，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。作為提升農(nóng)村資源利用率的有效手段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到了縣政府以及相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的重視并逐步推進(jìn)實(shí)施。孟封鎮(zhèn)楊房村積極配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，打造了以醋文化旅游為基礎(chǔ)的景區(qū)性田園綜合體，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升。

全縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中積極探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃，創(chuàng)新宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，落實(shí)“房地一體”登記管理制度，探索“以房換宅”騰退整理宅基地使用的新模式。建立了宅基地自愿有償退出機(jī)制，探索共享度假小院建設(shè)，發(fā)展康養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。

二、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

1、傳統(tǒng)思想的制約

受傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與認(rèn)知的影響，很多村干部自身缺乏對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的正確認(rèn)知，不愿意參與制度改革工作。由于宣傳效果不佳，很多農(nóng)民不理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的內(nèi)涵，認(rèn)為改革是要?jiǎng)儕Z自身的權(quán)益，因此不愿意配合改革工作，增加了制度改革工作的難度。

2、股權(quán)退出問(wèn)題

要想落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)綜合實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理。受現(xiàn)實(shí)條件制約，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)難以開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門(mén)并未形成健全的股權(quán)退出機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏對(duì)資產(chǎn)的合理評(píng)估手段，最終導(dǎo)致改革工作失去成效。

3、運(yùn)作方式問(wèn)題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我發(fā)展推出了系列相關(guān)政策，尤其是在集體產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村土地資源管理方面。但很多農(nóng)村地區(qū)在體制改革后并沒(méi)有更新運(yùn)作管理模式，管理體系落后，難以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。部分農(nóng)村地區(qū)在資產(chǎn)運(yùn)行中沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)權(quán)改革，缺乏合理的股權(quán)分配機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)展運(yùn)作體系破裂，嚴(yán)重影響農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

三、清徐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化措施

1、優(yōu)化改革機(jī)制

村政府在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)該遵循國(guó)家相關(guān)政策要求，不斷優(yōu)化改革機(jī)制，根據(jù)本村實(shí)際制定科學(xué)的改革方案，堅(jiān)持民主化的管理原則，優(yōu)化決策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制度改革啟動(dòng)階段，應(yīng)建立工作小組，同時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，整理相應(yīng)的政策資料。清產(chǎn)核資階段應(yīng)該指派專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清算、評(píng)估和確認(rèn)，之后公布集體資產(chǎn)明細(xì)，建立臺(tái)賬。成員資格確認(rèn)階段需深入群眾，進(jìn)行人口調(diào)查摸底，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)成員資格進(jìn)行界定。股權(quán)量化階段應(yīng)明確集體產(chǎn)權(quán)量化方案，并根據(jù)方案細(xì)則編制股東清冊(cè)，之后登記發(fā)證，提高農(nóng)村資源的利用率[1]。

2、落實(shí)資產(chǎn)管理

根據(jù)編制的改革方案，組建集體產(chǎn)權(quán)制度改革籌備小組。由小組工作人員負(fù)責(zé)摸底排查村集體資產(chǎn)，并按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行信息核實(shí)與登記。及時(shí)清理村集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)，保障賬實(shí)相符。工作人員還應(yīng)依法清收債權(quán)，著重解決農(nóng)民拖欠集體的相關(guān)款項(xiàng)，不合法的債務(wù)合同應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理規(guī)范進(jìn)行核銷(xiāo)處理。工作人員還應(yīng)該進(jìn)行村民戶籍的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，明確村民的土地面積與用途，了解人員結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)制度改革工作的宣傳工作，采取張貼公告、發(fā)放手冊(cè)等方式普及改革工作的內(nèi)容與意義；召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，公開(kāi)制度改革方案與細(xì)則，推動(dòng)制度改革工作的開(kāi)展[2]。

3、盤(pán)活閑散資源

在完成農(nóng)村集體資源確權(quán)登記、核算清查以及價(jià)值評(píng)估后，工作人員還應(yīng)對(duì)農(nóng)村閑散資源進(jìn)行整理，并主動(dòng)挖掘閑散資源的經(jīng)營(yíng)價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)資產(chǎn)投資方式入股各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)還能獲取股份紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化發(fā)展。

常見(jiàn)的閑散資源發(fā)展方式是利用土地資源入股旅游發(fā)展公司，村民成為公司股東，每年獲得股份紅利，可有效提高收入水平，改善農(nóng)民生活。

此外，農(nóng)村還應(yīng)聚集分散的資金，在不改變資金屬性的情況下逐漸轉(zhuǎn)向股金發(fā)展形式。具體來(lái)說(shuō)，就是將農(nóng)村資金變?yōu)楣山?，尤其是政府扶持發(fā)展的各類(lèi)資金，可在經(jīng)過(guò)討論后將其轉(zhuǎn)化為村民的持有資金，并與每戶建立合同與契約關(guān)系，將股金投入到企業(yè)以及合作社等不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中。需要注意的是，聚攏閑散資金開(kāi)展入股活動(dòng)中絕對(duì)不能改變資金的使用性質(zhì)與用途，這樣才符合農(nóng)村資產(chǎn)應(yīng)用與發(fā)展的基本原則[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)逐漸變化與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)村相關(guān)部門(mén)應(yīng)更新自己的資產(chǎn)管理理念，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展，完善土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過(guò)優(yōu)化集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制、落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作以及盤(pán)活農(nóng)村閑散資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理，進(jìn)一步提升村民的生活水平。