周平

摘要：自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家大力推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多可能性更多。近年來，重慶積極響應國家政策，制度出臺了系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策措施，但在推進現(xiàn)代化山地特色效益農(nóng)業(yè)的進程中仍然存在很多不足。本文首先闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展現(xiàn)代化山地特色效益農(nóng)業(yè)帶來了政策和歷史機遇，然后分析重慶在發(fā)展現(xiàn)代化山地特色效益農(nóng)業(yè)中存在的瓶頸和問題，通過對存在問題進行比較分析，提出重慶現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ?山地特色 ?效益農(nóng)業(yè) ?資源 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ?重慶

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策略背景下發(fā)展現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)的提出

黨的十九大報告中強調(diào)要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實國情農(nóng)情、深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導向，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求。新時期謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要認清農(nóng)業(yè)領域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的矛盾，因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2019年9月20日，重慶市農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出臺了全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，對發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)作出了安排部署，提出到2022年，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加，每個區(qū)縣有3個以上過億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，開啟了全市山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章，為山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的政策機遇和歷史機遇。

2、重慶市現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)新路徑分析

2.1、重慶土地資源分布現(xiàn)狀概況

重慶集大山區(qū)、大庫區(qū)、大城市、大農(nóng)村于一體，是典型的丘陵山區(qū)，山高坡陡且溝壑縱橫。全市耕地3500多萬畝，常住人口人均約為1.16畝，低于全國平均水平，且耕地地塊分散。因此，重慶無法像平原地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，更適合發(fā)展現(xiàn)代化山地特色效益農(nóng)業(yè)。

2.2、重慶山地農(nóng)村特色優(yōu)勢

重慶資源稟賦，最不缺的就是山，山地丘陵面積占比高達98%，長江自西向東橫貫全境。大山大江的饋贈，讓重慶擁有豐富的物種資源、良好的生態(tài)環(huán)境以及多樣的立體氣候。全市有可利用的動物資源600余種，植物資源560余種，在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，山地特有的寶貴價值愈加凸顯，具備得天獨厚的條件，重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)具備資源優(yōu)勢。

在鄉(xiāng)村振興背景下，重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)，要走出一條能引領山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，即種養(yǎng)精細化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品品牌化、農(nóng)田宜機化、業(yè)態(tài)融合化，要充分突出特色、高效兩個關鍵，充分發(fā)揮山地農(nóng)村的特色優(yōu)勢，提升重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為鄉(xiāng)村振興夯實產(chǎn)業(yè)之基。

2.3、山地特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

政策支持有保障。2018年，鄉(xiāng)村振興開局伊始，重慶市委、市政府貫徹落實黨中央決策部署，結合市情制定了《重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》《關于聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展難題精準落實“五個振興”的意見》以及系列配套措施。2021年，重慶將發(fā)展現(xiàn)代化特色山地農(nóng)業(yè)納入了重慶“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，對全市統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興加強了頂層設計，制定了政策支撐，引導更多的資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流入，為重慶發(fā)展現(xiàn)代化特色效益農(nóng)業(yè)提供了有力的政策資源保障。

資源稟賦有優(yōu)勢。重慶山谷縱橫決定了氣候的多變，有時轉過一座山，陰晴冷暖就又大不一樣了，環(huán)境的多樣多變帶來了資源的多元，重慶山川化育了6000多種植物。重慶的山多為中低山，適宜人類生活、作物種植。山脈延綿將稀缺的耕地資源由平面拉成了立體，因而產(chǎn)業(yè)規(guī)?？臻g會驟呈幾何級增長，地形的劣勢轉化為了資源的優(yōu)勢，有利于發(fā)展出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為重慶發(fā)展現(xiàn)代化特色山地效益農(nóng)業(yè)提供了資源優(yōu)勢。

3、制約山地特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

重慶受山地、丘陵地形地貌的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，種植不夠規(guī)范，耕地地塊分散零星，規(guī)模效應優(yōu)勢不足。一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，市場競爭力較弱，公共品牌不夠多。

3.1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和人才不足技術落后

重慶受地形地勢影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)機械化、自動化生產(chǎn)，當?shù)厝罕姷膭趧蛹寄芷毡檫€停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)水平，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求和要求還不匹配。農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對當?shù)剞r(nóng)民的培訓大多還是以室內(nèi)的授課培訓為主，往往會重理論輕實踐，缺乏實際操作。培訓的針對性還不夠強，對施肥、授粉、防蟲、防病、防疫等重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的培訓也不夠。

3.2、品牌示范帶動效應不強

重慶優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品多，但部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如茶葉、蔬菜、鮮果等，大多以自然傳承或農(nóng)民自留種為主，存在品種老化，因而影響生產(chǎn)效益。部分經(jīng)營主體品牌觀念較弱，抱團發(fā)展理念不強，在品牌塑造上下的功夫不足、投入成本不多，在國際、國內(nèi)叫得響、拿得出的品牌不多，不同程度的存在產(chǎn)品同質(zhì)化。有些合作社仍然存在“僵尸社”“空殼社”的現(xiàn)象，在新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有發(fā)揮好橋梁和帶動作用。

3.3、產(chǎn)銷渠道有時不順暢

雖然重慶的蔬菜、中藥材、水果等農(nóng)產(chǎn)品已與國內(nèi)東北三省、京津冀等多地建立了合作關系，有的產(chǎn)品還出口到俄羅斯、新加坡、日韓等國家和地區(qū)，但產(chǎn)銷脫節(jié)的情況仍然存在。主體營業(yè)者特別是個體農(nóng)戶對目標市場、上市時段等缺乏系統(tǒng)的謀劃，有的市場需求信息也沒有及時有效地反饋至合作社、企業(yè)、農(nóng)民等經(jīng)營主體。信息共享不及時，信息不對稱，生產(chǎn)信息未找準市場，容易出現(xiàn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品難銷、滯銷的情況。農(nóng)戶的分散經(jīng)營，單打獨斗，也不利于品牌的打造，使得農(nóng)特產(chǎn)品的銷售面臨了更多的風險和挑戰(zhàn)。

4、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)相關策略

4.1、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設

改變傳統(tǒng)模式，因時制宜，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的融合，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，優(yōu)化農(nóng)也產(chǎn)業(yè)布局。加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做好種質(zhì)資源保護、做好創(chuàng)新育種、做優(yōu)良種繁育，全面提升良種化水平。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。建強基地形成特色鏈，推動柑橘、茶葉、檸檬、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展向園區(qū)集聚;做大加工提升價值鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，優(yōu)化檸檬、柑橘、李子等水果深加工，延伸農(nóng)特產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2、加快堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

立足資源優(yōu)勢，因地制宜打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，借助龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動其他主體共同發(fā)展，規(guī)?；?、品牌化發(fā)展山地高效特色效益農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式，深度挖掘和拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展的潛力空間，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，形成一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，提高生產(chǎn)組織化程度，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設。

4.3、持續(xù)加快打造農(nóng)業(yè)特色品牌打造

產(chǎn)業(yè)宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，立足優(yōu)勢在差異中找準特色，因地制宜打造特色品牌，鼓勵創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)，提高農(nóng)特產(chǎn)品的認同度。主城都市區(qū)，打造糧油保供基地，重點發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和農(nóng)村電商服務業(yè)。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，做強“三峽農(nóng)家”山地特色高效農(nóng)業(yè)，成片成帶成規(guī)模建設柑橘（柚）、脆李、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，以“文旅+”為中藥材、茶葉、烤煙、特色經(jīng)果林、調(diào)味品、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)“鏈條化”賦能。同時，加強深化川渝現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)合作，加快與湖南、湖北等周邊省份現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)合作。加強區(qū)域合作、抱團發(fā)展、互利共贏。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。促進地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進嚴格管理，打造品牌效應。

4.4、加快加強基礎設施建設

統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村水電路訊氣等建設。進一步實施農(nóng)村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進電網(wǎng)基礎設施建設，打造安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的農(nóng)村電網(wǎng)，滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電需求，為重慶發(fā)展現(xiàn)代化山地高效特色效益農(nóng)業(yè)充足電。鞏固“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建成果，全面實施路長制。推進農(nóng)林水領域項目建設，對標準偏低、規(guī)模偏小的供水工程進行改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)。推進“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設工程。啟動建設全區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

4.5、加快拓寬產(chǎn)銷渠道拓寬

開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，與第三方電商平臺加強合作，推廣直播帶貨，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。組建專業(yè)化運作的商會協(xié)會，用好商戶協(xié)會渠道，推廣重慶農(nóng)特產(chǎn)品。。大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流。培育專門服務公司，收購農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社農(nóng)產(chǎn)品，平臺化銷售，發(fā)揮企業(yè)運作作用。開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用。重慶地處絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶的連接點，具有承東啟西、串南聯(lián)北的突出戰(zhàn)略地位。在這樣的條件下，重慶要充分利用自身的優(yōu)勢，積極融人入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，讓重慶特色農(nóng)產(chǎn)品真正“走出去”。

4.6、加快注重農(nóng)業(yè)技術和人才人才提升引進和培養(yǎng)

加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化、自動化水平，提升培訓的針對性，強化對施肥、授粉、防蟲、防病、防疫等重要環(huán)節(jié)和關鍵領域的培訓。實施好“重慶英才·鄉(xiāng)村領軍人才”計劃，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引人才到農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村勞動力結構，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。加強校地合作，充分發(fā)揮高校、科研機構的帶動優(yōu)勢，普及農(nóng)業(yè)知識，鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)的扶持，加強農(nóng)業(yè)人員學歷教育。加強農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

參考文獻：

1）期刊類：

[1]中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[J].社會主義論壇，2020（2）

2）報刊類：

[1]趙偉平，立足山地特色 補齊鄉(xiāng)村短板，重慶日報，2021 年 08 月 17 日

3）法律文件類：

[1]重慶市2021年度政府工作報告

[2]重慶市2021年度政府工作報告

[3]重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）