當前蘇州已處于工業(yè)化中后期和城市化進程加快推進的階段，加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為地區(qū)經濟發(fā)展中的主導產業(yè)，是蘇州落實發(fā)展科學觀、促進產業(yè)結構升級、提升城市綜合競爭力的必由之路。蘇州從本地的實際出發(fā)，理性認識服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，繼續(xù)把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先位置，制定了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略和促進服務業(yè)跨越發(fā)展的決定，有力地推動了服務業(yè)經濟的快速發(fā)展。切實把服務業(yè)經濟作為未來經濟發(fā)展新的增長點，把握服務業(yè)發(fā)展的突破口，促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的相互融合、互動發(fā)展，加快形成以服務經濟為主的現(xiàn)代產業(yè)結構，是蘇州“十三五”乃至“十四五”期間經濟發(fā)展的一項緊迫任務服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區(qū)綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央明確提出把服務業(yè)作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略舉措。習近平指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。“十三五”期間加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，既是一項比以往任何時候都更為緊迫的任務，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。。

一、蘇州服務業(yè)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，蘇州認真落實省委、省政府的決策部署，始終把發(fā)展服務業(yè)放在推動經濟轉型升級的首要位置，堅持規(guī)劃引領，加大政策扶持，強化有效投入，狠抓載體建設，培育服務品牌，拓展開放領域，全市服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“五個持續(xù)”的特點，即“總量規(guī)模持續(xù)擴張、貢獻份額持續(xù)提高、內部結構持續(xù)優(yōu)化、對外開放持續(xù)深入、集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)”。服務業(yè)對經濟增長的貢獻率、服務業(yè)投資占比、服務業(yè)創(chuàng)造的地稅收入占比、生產性服務業(yè)占比以及吸納的本地新增勞動力占比均超過50%;截止“十三五”末，全市共有現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)超60家。

（一）全力推進：服務產業(yè)進入跨越發(fā)展的新格局

“十三五以來，隨著全市服務業(yè)的快速發(fā)展，服務業(yè)稅收穩(wěn)步增長。其中計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，倉儲業(yè)用電量快速增長，分別增57.4%、39.2%、33.0%。全市瞄準服務外包產業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要突破口，積極采取措施推動服務外包產業(yè)快速增長。全市新增服務外包企業(yè)288家，全市完成接包合同額超17.41億美元，離岸接包執(zhí)行額超9.50億美元。

（二）加大投入：服務產業(yè)載體建設跨上新臺階

近年來，為了改變服務業(yè)發(fā)展長期相對滯后的局面，蘇州加大了服務業(yè)的投資力度，服務業(yè)固定資產投資逐年增加，服務業(yè)發(fā)展載體建設步伐明顯加快。按照全市服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，蘇州通過產業(yè)調整和業(yè)態(tài)置換，集中建設一批現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)。即依托資源、交通和市場，在特定的服務產業(yè)設施比較集中的空間區(qū)域內，規(guī)劃發(fā)展相應的優(yōu)勢產業(yè)或潛力產業(yè)，建設業(yè)態(tài)集聚、生態(tài)協(xié)調、具有特色和較強影響力的服務產業(yè)功能區(qū)。蘇州物流中心、獅山現(xiàn)代服務區(qū)、張家港保稅物流園區(qū)、花橋國際商務中心、國際科技園、國家動畫基地、博覽中心、蘇高新創(chuàng)業(yè)園、國際環(huán)保技術交易中心等一批服務業(yè)發(fā)展載體和重大項目加快陸續(xù)建設。如重點建設的獅山現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)已經初具規(guī)模。該區(qū)在蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獅子山延伸線以東和以獅山路兩側地區(qū)為中心的區(qū)域范圍內，由獅山中央商貿區(qū)、高科技產業(yè)園、國際汽車城、國際教育園、環(huán)保產業(yè)園、蘇州樂園及綠寶綜合型購物廣場等功能載體組成。集中發(fā)展現(xiàn)代商貿、商務、金融、科技和游樂服務業(yè)，帶動房地產和餐飲、賓館等配套服務業(yè)全面發(fā)展，成為蘇州中心城區(qū)服務業(yè)經濟西擴的重要集聚中心。重點項目和發(fā)展載體加快建設形成的帶動效應，使服務業(yè)固定資產投資保持了快速穩(wěn)定增長。

（三）優(yōu)化結構：現(xiàn)代服務產業(yè)成為新的發(fā)展亮點

隨著經濟結構調整和服務業(yè)的加快發(fā)展，蘇州市初步形成了生產性服務業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)發(fā)展水平顯著提高、新型服務業(yè)成為新亮點的發(fā)展格局。服務業(yè)稅收占全市稅收總量的比重為38.3%。其中服務業(yè)投資對全社會固定資產投資增長的貢獻率達58.7%，拉動全社會固定資產投資增長14.5個百分點。軟件與信息服務業(yè)、研發(fā)與設計產業(yè)等高附加值的產業(yè)也得到了較快發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)保持持續(xù)增長態(tài)勢。由于社會產業(yè)結構本身具有的內在聯(lián)系，服務產業(yè)的持續(xù)發(fā)展互動地協(xié)調了整個宏觀經濟的資源配置。特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展反映了社會化生產的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了現(xiàn)代科學技術的進步，溝通了現(xiàn)代社會經濟各個方面的協(xié)作關系，有力地支持了第一、第二產業(yè)的提升和發(fā)展。服務業(yè)經濟逐漸成為蘇州經濟增長的主導力量，服務業(yè)在促進經濟增長、增加地方財力、提高居民收入水平等方面發(fā)揮出積極作用。服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎具有了相當規(guī)模。

二、制約蘇州服務產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素分析

到目前為止，蘇州經濟結構中客觀存在著的，說明蘇州現(xiàn)有的經濟結構明顯偏重，服務業(yè)的發(fā)展并沒有在經濟總量占據應有的比重和份額，現(xiàn)在的產業(yè)格局必然使資源環(huán)境壓力不斷加大。從現(xiàn)代經濟結構轉變的一般規(guī)律看，處于發(fā)展相對滯后狀態(tài)的服務產業(yè)，仍然是制約蘇州產業(yè)結構升級優(yōu)化的主要因素。如果從產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度來考察，我們必須清醒地認識到，蘇州服務業(yè)發(fā)展明顯滯后于地區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模和水平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起和制造業(yè)規(guī)模不斷擴張，蘇州工業(yè)經濟總量在此后40多年來，蘇州產業(yè)結構中第二、第三產業(yè)增加值在經濟總量中的比重雖然曾發(fā)生過一定幅度的波動，但二三一結構始終沒有改變。“十三五”期間，盡管在制造業(yè)迅速發(fā)展的同時，蘇州的服務業(yè)也保持了較高的增長速度，并已經成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要組成部分，但服務業(yè)與制造業(yè)相比一直處于被動的弱勢地位，服務業(yè)增長始終只是一種被動的適應性的增長。盡管總體上蘇州較大幅度超額完成了“十一五”計劃的各項目標任務，但是預期到計劃期末要求服務業(yè)增加值占GDP的比重超過40%的目標并沒有實現(xiàn)。由于在“十一五”期間服務業(yè)經濟的比重并沒有得到相應的提升，因此，蘇州要保持經濟社會的協(xié)調發(fā)展至今存在著瓶頸制約。

（一）總量及比重仍然偏小，難以適應蘇州新發(fā)展的要求

進入新世紀，蘇州針對服務業(yè)經濟發(fā)展滯后的狀況，有意識地加大了支持的力度，服務業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。然而，服務業(yè)經濟的較快增長并不能掩飾服務業(yè)發(fā)展長期相對滯后的現(xiàn)實。尤其值得我們注意的是，近幾年來，與以更快速度增長的制造業(yè)相比，蘇州服務產業(yè)占GDP的比重不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，且這種與現(xiàn)代產業(yè)結構轉化趨勢不協(xié)調的產業(yè)格局在短期內很難改變。蘇州的經濟持續(xù)快速增長，在全國大中城市中的位置不斷靠前，但服務業(yè)增加值在GDP中所占比重卻處于較低水平。這說明在整個“十三五”期間，蘇州服務業(yè)增長值在GDP中所占比重沒有得到應有的提升。

（二）吸納就業(yè)容量不夠大，不能充分滿足剩余勞動力轉移就業(yè)的需要

經濟發(fā)展的過程同時也是勞動就業(yè)結構的動態(tài)轉變過程。蘇州土地資源本來就比較緊缺，城市化的推進和各級開發(fā)區(qū)的建設，加速了農業(yè)生產領域勞動力的過剩和轉移;制造業(yè)隨著資本有機構成和科技含量的提高，勞動力需求量相對縮小;而服務產業(yè)在吸納勞動就業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，加快發(fā)展服務產業(yè)是緩解我國日益嚴峻的就業(yè)壓力的主要出路。但是，蘇州目前服務產業(yè)吸納勞動力的能力仍然不高。據統(tǒng)計資料，“十一五”期間蘇州服務產業(yè)從業(yè)人員占社會就業(yè)人員總量的比重還低于世界50%的平均水平。從服務產業(yè)從業(yè)人員分布情況看，傳統(tǒng)服務業(yè)仍是吸納勞動力就業(yè)的主要部門，商貿餐飲業(yè)從業(yè)人員占到服務產業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重為35%左右，而金融保險、信息咨詢、社區(qū)綜合服務、社會中介服務、技術交易以及技能培訓等各類現(xiàn)代服務業(yè)的就業(yè)人員的數(shù)量偏少和比重偏低，仍然是拓寬就業(yè)渠道、提高城市綜合服務水平的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）服務業(yè)結構不合理，與經濟社會新發(fā)展的需求不太適應

在服務產業(yè)內部，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展相對充分，而適應社會需要或具有高知識含量和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成規(guī)模。而如物流、營銷、廣告、策劃、研發(fā)、及認證、評估、咨詢、信息、文化等新型服務業(yè)的發(fā)展數(shù)量與規(guī)模明顯不足，服務產業(yè)內部結構呈現(xiàn)明顯的結構性缺陷。從服務功能看，蘇州服務業(yè)的主體部分仍然是承擔傳統(tǒng)服務功能的行業(yè)，與現(xiàn)代市場經濟相聯(lián)系的服務業(yè)所占比重較低。以具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流為例，目前由蘇州本地物流企業(yè)承擔的貨物運量不足總量的50%，其中進口貨物和出口貨物僅占30%至40%，而由第三方物流企業(yè)完成的不足10—15%，大大低于應有的水平。另外如金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等新型現(xiàn)代服務業(yè)的增加值雖然有所提高，但是在第三產業(yè)內部所占比重和發(fā)展規(guī)模上的弱勢地位并沒有得到改變。

（四）產業(yè)組織化程度偏低，缺乏具有競爭力和影響力的龍頭集團

具體說，蘇州第三產業(yè)中除了金融、電信等國家壟斷經營的企業(yè)以外，服務業(yè)大多以中小企業(yè)為主，產業(yè)集中度較低，缺乏能對產業(yè)具有較大影響力和規(guī)模效益的企業(yè)集團。零售與餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、運輸業(yè)等大部分屬于個私經營，規(guī)模結構偏小，經營分散，管理水平較低，競爭手段單一。即使從近幾年來得到較大幅度發(fā)展的房地產業(yè)和旅游業(yè)來看，經營主體盡管數(shù)量較多，但是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小，難以形成強大的市場競爭能力。根據蘇州市統(tǒng)計局提供的有關資料，在服務業(yè)企業(yè)中，除交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵電通信業(yè)、金融業(yè)及保險業(yè)單位平均從業(yè)人數(shù)在30人以上，其他服務行業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)均在30人以下，且大部分服務業(yè)滿足于在本地開展業(yè)務，區(qū)域合作型、外向開拓型等較高層次的服務企業(yè)偏少;在企業(yè)平均資本規(guī)模方面，交通運輸、倉儲、郵電通信、金融及房地產等行業(yè)企業(yè)的注冊資本相對較大，均在200萬元以上，而其他中介服務類等企業(yè)平均注冊資本都較小。如房地產業(yè)企業(yè)數(shù)量總共有四、五百家，但其中大多資本規(guī)模較小，市場開拓能力較弱。規(guī)模較大，擁有一定競爭實力的房地產企業(yè)只有十余家。服務產業(yè)組織程度較低，直接影響服務業(yè)經濟的供給結構、服務質量、技術素質和經濟效益的不斷提高。近年來，服務業(yè)利用外資比重有所提高，但也僅在10%左右。

作者簡介：程曄 ?副教授、碩士研究生，研究方向：經濟管理。