祁文鋒

摘要：鐵路技術(shù)規(guī)章是體現(xiàn)鐵路安全、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的主要表現(xiàn)，同時(shí)也是理論研究以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。鐵路技術(shù)規(guī)章的合理性對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒎€(wěn)定性有決定性影響。本文對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：鐵路;技術(shù)規(guī)章;管理;情況

鐵路技術(shù)規(guī)章是為了保證鐵路行車設(shè)備、技術(shù)管理的有效性，規(guī)范工作人員日常工作行為而形成的管理規(guī)范，對(duì)于保證安全生產(chǎn)、運(yùn)輸質(zhì)量及各作業(yè)階段的有效聯(lián)系具有重要意義。但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，目前鐵路技術(shù)規(guī)章管理過程中仍存在一定的問題，不規(guī)范、不嚴(yán)密的情況較為突出，因此需要及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，為鐵路管理工作的開展提供指導(dǎo)。

1.鐵路技術(shù)規(guī)章管理存在的問題

1.1層次結(jié)構(gòu)缺乏清晰性

目前鐵路技術(shù)的規(guī)章可劃分為國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司以及站段三個(gè)層級(jí)，其整體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以基本規(guī)章為核心，以專業(yè)規(guī)章為輔助的結(jié)構(gòu)。但是具體落實(shí)的過程中，各層級(jí)需要逐級(jí)細(xì)化、加碼，專業(yè)規(guī)章的內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象，下級(jí)規(guī)章存在覆蓋上級(jí)規(guī)章的情況，因此規(guī)章的時(shí)效性不佳，具體落實(shí)過程中數(shù)量繁多，主題突出性不足，相同的問題需要面對(duì)各級(jí)規(guī)章規(guī)定，因此導(dǎo)致相關(guān)工作執(zhí)行困難。

1.2可操作性存在不足

現(xiàn)如今技術(shù)管理工作水平明顯提高，對(duì)于技術(shù)規(guī)章可操作性的要求也在提高，但是管理人員存在認(rèn)知不足的情況，過于重視規(guī)章條文的細(xì)節(jié)、數(shù)字化問題，缺乏對(duì)規(guī)章最終落實(shí)情況以及工作人員的工作能力、接受能力的重視。在理論層面具有科學(xué)性、合理性，但是難以得到有效落實(shí)，形式化問題嚴(yán)重[1]。例如行車人員交班工作過程中，規(guī)定接車時(shí)，自列車接近至列車站停妥或通過列車整列出戰(zhàn)前不進(jìn)行交班;發(fā)車時(shí)，自出戰(zhàn)信號(hào)開放至整列出戰(zhàn)前不交班。在繁忙車段，通常情況下列車一列接著一列，根據(jù)交接班的規(guī)定，無法找出時(shí)間完成工作。所以在確保技術(shù)規(guī)章原則性的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)工作人員據(jù)情況及不同場景進(jìn)行充分分析，保證其具有良好的可操作性。

1.3穩(wěn)定性不足

技術(shù)規(guī)章有助于規(guī)范工作人員的工作行為，因此不應(yīng)頻繁修改，尤其是目前新技術(shù)、設(shè)備的不斷出現(xiàn)，運(yùn)輸組織的不斷創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂過程需要確保其穩(wěn)定性。但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，技術(shù)規(guī)章的穩(wěn)定性較差，授信體現(xiàn)在多根據(jù)個(gè)人意志引入一些不符合實(shí)際情況、未經(jīng)驗(yàn)證的規(guī)定引入技術(shù)規(guī)章內(nèi)，導(dǎo)致后續(xù)修訂頻繁。其次，諸多行政指令與安全管理制度、相關(guān)措施和技術(shù)規(guī)章的規(guī)定不符，規(guī)定發(fā)出后很少廢止。

2.加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理的措施

2.1推動(dòng)技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)

相關(guān)工作人員需要深入分析不同層級(jí)鐵路技術(shù)規(guī)章的歸屬部門、管理部門，對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行明確，結(jié)合實(shí)際情況合理確定上級(jí)與下級(jí)規(guī)章、基本與專業(yè)規(guī)章的管理范圍。首先需要對(duì)各級(jí)技術(shù)規(guī)章的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在系統(tǒng)中建立完善的問題意見梳理及反饋機(jī)制，對(duì)于全路通用的規(guī)定進(jìn)行明確，保證國鐵集團(tuán)基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章具備統(tǒng)一的作業(yè)規(guī)定，避免層層細(xì)化、各自為政等現(xiàn)象。其次，需要全面掌握基本規(guī)章與專業(yè)規(guī)章之間的關(guān)系。其中前者主要對(duì)技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號(hào)顯示等進(jìn)行規(guī)定，原則方面并不設(shè)計(jì)專業(yè)內(nèi)部設(shè)備管理、作業(yè)組織等具體工作的規(guī)定;后者主要對(duì)基本技術(shù)規(guī)章未規(guī)定的其他常規(guī)內(nèi)容與各專業(yè)內(nèi)部設(shè)備管理、作業(yè)組織等具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)保證專業(yè)規(guī)章內(nèi)容不違背基本規(guī)章。兩者分工合理，逐漸建立統(tǒng)一、規(guī)范、動(dòng)態(tài)、嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)章體系。最后，需要加大對(duì)技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)的建設(shè)力度。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐漸統(tǒng)一接口，建立互通共享、無縫銜接的新型信息管理系統(tǒng)。為相關(guān)工作人員進(jìn)行查詢、管理、反饋等工作提供技術(shù)保障，同時(shí)為工作人員提供交流學(xué)習(xí)的信息化平臺(tái)，保障技術(shù)規(guī)章的有效落實(shí)，加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)綜合素質(zhì)[2]。

2.2不斷優(yōu)化與完善技術(shù)規(guī)章管理體系

完善管理體系有助于確保技術(shù)規(guī)章的全面落實(shí)，提高其執(zhí)行的規(guī)范性。首先需要強(qiáng)化管理階段的法治意識(shí)，避免出現(xiàn)隨意出臺(tái)的情況。技術(shù)規(guī)整的制定需要通過規(guī)定機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)按照相關(guān)程序完成，避免一些臨時(shí)規(guī)定或者未經(jīng)驗(yàn)證的內(nèi)容引入技術(shù)規(guī)章內(nèi)，確保技術(shù)規(guī)章規(guī)章的穩(wěn)定性。其次，全面實(shí)施技術(shù)規(guī)章有效期制度，確保其能夠?qū)崟r(shí)更新。到有效期后需要重新修訂與發(fā)布技術(shù)規(guī)章，如果未進(jìn)行修訂需要廢止。另外對(duì)于未納入技術(shù)規(guī)章管理中的作業(yè)規(guī)定、安全措施等，需要進(jìn)行清理，逾期未清理不可作為管理依據(jù)。最后，根據(jù)法律法規(guī)與社會(huì)規(guī)范，掌握技術(shù)規(guī)章與其他制度的關(guān)系，體現(xiàn)技術(shù)規(guī)章的強(qiáng)制性，推動(dòng)技術(shù)規(guī)章建設(shè)。

2.3實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)規(guī)章源頭的全面管控

技術(shù)規(guī)章是鐵路管理工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)，在對(duì)其進(jìn)行制定時(shí)需要堅(jiān)持有法可依、充分調(diào)研、慎重考慮、反復(fù)驗(yàn)證的原則，進(jìn)而保證其具有良好的可操作性。首先需要對(duì)必要性進(jìn)行全面分析。實(shí)施技術(shù)規(guī)章前需要認(rèn)真考慮上級(jí)的要求，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)研分析，能夠認(rèn)識(shí)到細(xì)化的重要性，避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定、納入不相關(guān)內(nèi)容的情況，保證其內(nèi)容完善、清晰明了[3]。其次，需要進(jìn)行合理論證，保證其具有良好的可行性。形成文件的初稿后需要組織討論活動(dòng)，對(duì)于涵蓋范圍較大的文件進(jìn)行評(píng)審研究，認(rèn)真聽取專家意見，必要情況下需要進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，確保技術(shù)規(guī)章的可靠性。最后需要建立評(píng)價(jià)回訪機(jī)制。通過信息化技術(shù)建立評(píng)價(jià)與交流平臺(tái)，分析技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)于無法執(zhí)行的內(nèi)容及時(shí)完善。

3.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今鐵路技術(shù)發(fā)展迅速，鐵路技術(shù)規(guī)章管理的落實(shí)情況與鐵路的安全穩(wěn)定運(yùn)行息息相關(guān)，因此相關(guān)工作人員需要充分分析目前管理階段存在的問題，不斷優(yōu)化與完善管理體系，加大創(chuàng)新力度，保證鐵路技術(shù)規(guī)章制度的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉新，孫玉明，賈永剛等. 高速鐵路技術(shù)規(guī)章與運(yùn)營安全關(guān)系問卷調(diào)查分析[J]. 中國鐵路，2020（7）：54-60.

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