張宏偉

安全管理是煤礦企業(yè)永恒的主題，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件?！半p重預(yù)防機(jī)制”是隱患排查治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制的合稱。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控又合稱為三位一體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。雙重預(yù)防機(jī)制提出的目的是堅(jiān)決防范遏制重特大事故的發(fā)生。

一、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和認(rèn)識

1.在“十四五”開局之年，各級安全生產(chǎn)管理人必須清晰認(rèn)識公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和使命感。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，充分認(rèn)識到“嚴(yán)守安全底線、紅線保障安全高質(zhì)量發(fā)展是主責(zé)，落實(shí)和深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是重點(diǎn)，順應(yīng)‘智能礦井、智慧礦山建設(shè)趨勢、構(gòu)建高質(zhì)量的安全生產(chǎn)預(yù)防體系是關(guān)鍵。”國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》提出：盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施。

2.深化雙重預(yù)防機(jī)制，必須成立強(qiáng)有力的雙重預(yù)防機(jī)制、建設(shè)強(qiáng)勢推行的組織機(jī)構(gòu)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、各部門及生產(chǎn)區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人都應(yīng)加入到領(lǐng)導(dǎo)小組，按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目標(biāo)制定總體計(jì)劃及完善頂層設(shè)計(jì)、倒排工作計(jì)劃、明確工作目標(biāo)、確定覆蓋范圍、構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管控風(fēng)險(xiǎn)，通過定性定量的方法把風(fēng)險(xiǎn)用數(shù)值表現(xiàn)出來，并按等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配安全生產(chǎn)管理資源，分層分級管控不同等級的風(fēng)險(xiǎn);第二道是治理隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動態(tài)的管控風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

3.各級安全生產(chǎn)管理人員，必須牢固底線思維、紅線意識。時時刻刻警鐘長鳴，常抓不懈。必須克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)及深化雙重預(yù)防機(jī)制工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。建章立制、夯實(shí)責(zé)任、齊抓共管，全力推進(jìn)，牢固樹立安全第一的思想。煤礦能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，雙重預(yù)防機(jī)制能否深化，各級安全生產(chǎn)管理人員特別是煤礦負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。只有第一責(zé)任者高度重視，確實(shí)負(fù)起企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)制度、措施才能得到順利執(zhí)行。所以必須提高政治站位，建立和完善各級管理人員的安全責(zé)任自我約束、考核機(jī)制，使他們到其位，盡其責(zé)，守其職。用思想認(rèn)識的提高保證制度的建立和完善，再用制度來約束行為，用制度來保證安全責(zé)任的到位。

二、必須疏“堵點(diǎn)”、攻“難點(diǎn)”、治“痛點(diǎn)”、盯“靶點(diǎn)”

1.在煤礦落實(shí)2020年國務(wù)院安委會在全國開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的部署。煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動也從重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、抓住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力等八個方面著力。公司也開展了“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動。就是要找準(zhǔn)安全“問題”和“癥結(jié)”，以責(zé)任清單梳“堵點(diǎn)”、攻“難點(diǎn)”、治“痛點(diǎn)”、盯“靶點(diǎn)”，全方位強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、警示教育、對標(biāo)對清單整改、督查檢查等工作做細(xì)做實(shí)。由被動防事故向主動除隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效地減少事故發(fā)生，切實(shí)保障企業(yè)的發(fā)展。

2.在疏“堵點(diǎn)”上，就是要提高思想認(rèn)識。解決“安全第一思想不牢”、“重生產(chǎn)輕安全”、“重效益輕安全”、“一崗雙責(zé)落實(shí)不到位”等頑疾，掃清思想認(rèn)識不足而形成的障礙、人為設(shè)置的“堵點(diǎn)”，要從思想認(rèn)識上落實(shí)“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的擔(dān)當(dāng)”，履職盡責(zé)，牢記安全使命;在攻“難點(diǎn)”上，要從安全管理工作體制與機(jī)制創(chuàng)新入手，從做好重大隱患防治的“頂層設(shè)計(jì)”著手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全精細(xì)化整體向前;在治“痛點(diǎn)”上，要強(qiáng)化培訓(xùn)教育、警示教育、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、嚴(yán)肅查處問題;在盯“靶點(diǎn)”上，要緊盯新員工、新設(shè)備、新工藝、新工作面等管控薄弱點(diǎn)，抓好安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識，嚴(yán)查隱患，狠反三違，精準(zhǔn)指向問題并對表對標(biāo)，按照“五落實(shí)”原則整改。

三、狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化要安全

1.深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，必須把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前、把隱患挺在事故前。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是保證煤礦安全生產(chǎn)的前提條件。先進(jìn)標(biāo)桿的煤礦告訴我們：工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的單位，生產(chǎn)安全狀況就好。要做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須從以下幾個方面入手。一是必須建立國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，引導(dǎo)各項(xiàng)工作“爭第一”。二是必須強(qiáng)化現(xiàn)場管理，抓質(zhì)量一步到位，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，并嚴(yán)格考核、獎懲。檢查要從嚴(yán)從細(xì)，考核要客觀準(zhǔn)確，獎罰要明確。四是要各專業(yè)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊。五是要建立和完善崗位作業(yè)、安全督查的標(biāo)準(zhǔn)化流程，明晰責(zé)任，過程管控“環(huán)環(huán)相扣”不放松。六是要規(guī)范化各項(xiàng)安全管理工作，減少“內(nèi)耗”，夯實(shí)責(zé)任。反“三違”要規(guī)范，考核獎懲要規(guī)范，安全督查要規(guī)范。

2.實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作及深化雙重預(yù)防機(jī)制。按照PDCA循環(huán)，明確策劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）四個階段的工作內(nèi)容。結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實(shí)際，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng);通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立長效機(jī)制。

四、必須強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，全方位提高學(xué)習(xí)實(shí)效

1.開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分級、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，組織全員培訓(xùn)、考試，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”。并對煤礦生產(chǎn)安全事故和安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，分層級采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”，確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效。教育培新應(yīng)采取員工樂于接受的“短視頻”“云宣講”等方式結(jié)合形式多樣的培訓(xùn)手段，發(fā)動全體員工積極參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。將雙重預(yù)防機(jī)制切實(shí)地和日常工作聯(lián)系在一起，營造全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的熱烈氛圍。

2.深化雙重預(yù)防機(jī)制見實(shí)效。應(yīng)通過該是各顯眼處的宣傳欄、宣傳屏，資訊發(fā)達(dá)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，讓所有員工能夠方便地獲取企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的最新信息。并邀請專業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對員工進(jìn)行不同層次的雙重預(yù)防機(jī)制教育培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，使員工從思想上認(rèn)識到雙重預(yù)防機(jī)制的重要性，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入到自己的日常工作中。

3.面對所有員工，一定要按照《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定要求，保時、保質(zhì)地進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)外，應(yīng)結(jié)合各個礦井的實(shí)際生產(chǎn)條件進(jìn)行煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、煤礦企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各部門、各崗位安全責(zé)任制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高員工的安全認(rèn)識，掌握礦井安全生產(chǎn)的基本知識和正確的操作方法;使員工自覺地執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為。培訓(xùn)的方式可多樣化，安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例讓員工和教師共同討論、模擬和現(xiàn)場教學(xué)、安全生產(chǎn)知識競賽等等。 推行雙重預(yù)防機(jī)制讓員工明白自己崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控流程和隱患排查治理方法，明白自己在雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作流程中的位置和作用，明確知道上道工序的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和下道工序的準(zhǔn)備要求。推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，把每個員工的工作都納入到了整體效能中，提高員工的責(zé)任心和自豪感，讓員工切實(shí)感受到推行雙重預(yù)防機(jī)制能有效防范工作風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率、改善生活品質(zhì)。

五、必須強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

1.強(qiáng)化考核能較為準(zhǔn)確地衡量“安全”狀況、“安全”履職的前提。沒有考核，各級安全生產(chǎn)管理人員就會形成吃大鍋飯的現(xiàn)象。對一切安全工作進(jìn)行考核，做到獎優(yōu)罰劣，獎“安”罰“患”。在被考核者或單位所有員工的心中牢固樹立“安全第一”的理念。使所有組織和員工不斷提高安全防范的積極性與主動性。

2.強(qiáng)化考核，應(yīng)形成長效的激勵機(jī)制?？己吮仨氉龅姜劻P分明，就要獎的心動，罰的心痛。就必須要建立和完善科學(xué)、嚴(yán)禁、務(wù)實(shí)的考核辦法。并以考核結(jié)果為依據(jù)，對于安全管理突出的嘉獎，對疏忽安全責(zé)任的降級、扣薪、末位淘汰?？己思钍侄螌O大激發(fā)員工“從要我安全到我要安全”的轉(zhuǎn)變，調(diào)動各級安全生產(chǎn)管理人員履職盡責(zé)的使命感，更好的夯實(shí)責(zé)任。而且也給各級從精神上、物質(zhì)上起到較好的警示作用，有利于深化雙重預(yù)防機(jī)制。

3.考核是提高安全管理工作效率的前提。安全工作絕不能安于現(xiàn)狀、固步自封、降低效率。沒有考核，沒有監(jiān)督，大多數(shù)人就沒有壓力，更沒有動力，只有受到壓力的威脅時，才都會集中精力、激發(fā)思維、提高工作效率。只要進(jìn)行有針對性的、時效性的考核，才能使上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工具有極高的約束力與規(guī)范力。

4.考核是提升員工隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。深化雙重預(yù)防機(jī)制，必須要將考核內(nèi)容細(xì)化深化到安全管控的每個角落、每處盲點(diǎn)中去，增強(qiáng)了安全管理的創(chuàng)新能力，提升礦井安全管理整體水平和員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的安全生產(chǎn)預(yù)防體系是一項(xiàng)復(fù)雜、勢在必行的安全管理系統(tǒng)工程，是煤礦長治久安、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力保障，必須堅(jiān)持以“責(zé)任零空隙、制度零缺陷、操作零失誤、管理零漏洞、生產(chǎn)零事故”為目標(biāo)，在煤炭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過程中，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)法律法規(guī)和各級安全生產(chǎn)工作部署，強(qiáng)化安全履職考核，加大安全監(jiān)督檢查力度，形成常態(tài)化的安全管理工作，為創(chuàng)建一流綠色高效智慧礦山保駕護(hù)航。