鮑旭源，李紅軍

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽550025）

一、引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱“2021年中央一號文件”）將鄉(xiāng)村建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，著重從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)四個方面進(jìn)行全面部署。正如“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”（馬克思和恩格斯，2016年版），[1]544當(dāng)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民全面建成小康社會這一“中國式的現(xiàn)代化”（鄧小平，1993）的歷史性實現(xiàn)，[2]全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家亦成為我國向世界展現(xiàn)科學(xué)社會主義強大生命力的必然發(fā)展向度。在即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史時期，鄉(xiāng)村建設(shè)行動既為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，也提出了確保我國能夠基本實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性任務(wù)。因此，通過梳理中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史脈絡(luò)，從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗中汲取發(fā)展力量，進(jìn)而加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動開展、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

二、百年回眸：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)發(fā)揮維系社會穩(wěn)定基礎(chǔ)作用的特殊載體，是兼具自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村的興衰一定程度上決定了國家的興衰。自1921年中國共產(chǎn)黨成立，我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。中國共產(chǎn)黨根據(jù)鄉(xiāng)村不同的發(fā)展階段進(jìn)行了主題、路徑皆有差異的艱辛探索，從而構(gòu)成了建黨百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史畫卷。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)憂外患”的困境突破：土地制度的根本性變革（1921年—1952年）

近代以來，受到西方文化的沖擊以及現(xiàn)代國家政權(quán)建立的影響，作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國依賴的倫理道德、宗法秩序等內(nèi)生性建設(shè)資源遭到嚴(yán)重破壞，“禮治”文化在鄉(xiāng)村現(xiàn)代自治和法治文化尚未及時補位之際“提前退出”歷史舞臺，體現(xiàn)著“鄉(xiāng)村精英和農(nóng)民合作的自治”（張健，2008）的“官—紳（長老、族老）—民”治理結(jié)構(gòu)也因“鄉(xiāng)村政權(quán)‘痞化’、無賴土豪痞棍充任公職”（渠桂萍，2013）現(xiàn)象日益嚴(yán)重而逐漸走向終結(jié)。[3-4]鄉(xiāng)村發(fā)展既面臨來自國內(nèi)封建勢力的壓榨與軍閥勢力的盤剝，同時面臨來自國外資本大生產(chǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，導(dǎo)致鄉(xiāng)村破敗凋敝，民生困頓不堪。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)憂外患”的困境，愛國仁人志士掀起了一場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗運動。在20世紀(jì)30年代，“全國從事各種鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)體組織接近700個，先后建立試驗區(qū)1000多處”（王景新，2007），[5]除社會精英（如晏陽初、梁漱溟、盧作孚、黃炎培、陶行知等）主導(dǎo)的以“鄉(xiāng)村改良”為目的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”外，國民黨政府亦出于維護(hù)統(tǒng)治的需要而推行“鄉(xiāng)村復(fù)興運動”。南京國民政府試圖通過整理田賦、采取減租（二五減租、《土地法》）、建立農(nóng)業(yè)試驗場、進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查等方式重構(gòu)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展和實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村的有效控制。然而，作為農(nóng)村貧困根本來源的資本主義私有制關(guān)系取得的任何進(jìn)步，無不是“以直接生產(chǎn)者的完全貧困化為代價而取得的”（馬克思和恩格斯，2012年版），[6]606也就決定了大地主大資產(chǎn)階級利益代表者的“良心政治”與“耕者無田”之間矛盾的不可調(diào)和性，注定了這場運動的失敗。根據(jù)馬克思主義唯物史觀的觀點，要改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須徹底變革生產(chǎn)資料私人占有的制度，通過切實改善農(nóng)民生存狀況吸引農(nóng)民參與到革命中來，并“促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實現(xiàn)這種過渡”。（馬克思和恩格斯，2012年版）這一任務(wù)歷史性地落在了代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨身上。[6]634-6351921年成立的中國共產(chǎn)黨在大革命失敗后對大地主大資產(chǎn)階級剝削壓迫無產(chǎn)階級和農(nóng)民的本質(zhì)有了清晰的認(rèn)識，在占有地農(nóng)民（不包括極端貧困的無地農(nóng)民）人數(shù)32%的富農(nóng)、中小地主、大地主卻擁有當(dāng)時81%的土地的局勢下，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到必須對土地制度進(jìn)行徹底變革才能滿足當(dāng)時75%的農(nóng)民對土地的需求，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民階級的積極性。因此，中國共產(chǎn)黨把農(nóng)村作為革命的根據(jù)地、把農(nóng)民作為革命的核心力量，在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等不同歷史時期根據(jù)發(fā)展需要不斷調(diào)整土地政策來實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。1949年新中國成立后，社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下開啟了新的發(fā)展篇章。到1952年底，全國（除部分少數(shù)民族地區(qū)及臺灣地區(qū)）土地改革基本完成，“全國有3億多無地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料”（鏡冰，1964）。[7]隨著新生政權(quán)的逐步穩(wěn)固、土地改革的基本完成，人民當(dāng)家做主的地位不斷得到確立，鄉(xiāng)村中的土豪劣紳在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治運動中被徹底鏟除，農(nóng)村社會中被長期壓制的發(fā)展能量也因此得到充分釋放，成功實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展困境的突破。

（二）破解城鄉(xiāng)“二元分割”的初步探索：生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)性調(diào)整（1953年—20世紀(jì)末）

土地改革的基本完成使土地所有制關(guān)系實現(xiàn)了由封建地主所有制到農(nóng)民土地所有制再到集體所有制的歷史性轉(zhuǎn)變，過去“一盤散沙”式的鄉(xiāng)村社會組織亦被集體生產(chǎn)經(jīng)營所替代，確保了自上而下的國家治權(quán)能夠全面覆蓋鄉(xiāng)村社會。自此，我國鄉(xiāng)村社會治理邁向“集權(quán)統(tǒng)一”的單軌治理階段?；趪腊踩枰目紤]以及受到蘇聯(lián)集體農(nóng)莊發(fā)展模式影響，通過發(fā)展大工業(yè)并在工業(yè)發(fā)展后利用大機(jī)器和先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)力落后的個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，成為實現(xiàn)農(nóng)民走向集體化的勞動過渡，這也確實符合恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》附錄中對土地公社制度優(yōu)越性的相關(guān)探討，即小農(nóng)社成員能夠得到“大規(guī)模經(jīng)營和采用農(nóng)業(yè)機(jī)器的全部好處”（馬克思和恩格斯，2016年版），[1]369而避免使當(dāng)時在耕種自己土地的大部分小農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動變?yōu)槎嘤唷＿@種引導(dǎo)農(nóng)民走向社會主義的形式雖然一定程度上加快了農(nóng)村社會主義改造的進(jìn)程，但“一五”計劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略安排也客觀上為鄉(xiāng)村增添了公共品供給者的屬性，鄉(xiāng)村成為工業(yè)化和城市發(fā)展積累的重要來源，對鄉(xiāng)村資源的剝奪使城鄉(xiāng)“二元分割”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。因此，在土地改革完成后生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)性調(diào)整成為破解城鄉(xiāng)“二元分割”的初步探索。自1953年開始，以農(nóng)業(yè)合作化為主要特征的農(nóng)村社會主義改造如火如荼進(jìn)行?！暗?956年底進(jìn)入高級社的農(nóng)戶已超過全國農(nóng)戶的87.8%，農(nóng)村地區(qū)廣泛建立起了集體所有制。截止到1958年11月，全國99.1%的農(nóng)戶進(jìn)入人民公社，人民公社覆蓋全國”（黃高彥和榮越，2021）。[8]黨和政府在村一級建立的黨支部在集國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織為一體的人民公社中發(fā)揮了巨大作用（例如調(diào)動社員或村民義務(wù)投工），真正實現(xiàn)了“政社合一”。此后不久，始于1966年的十年“文革”浩劫則嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，“1958—1978年農(nóng)村人均收入只有60元”（瞿振元等，2006），“農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)33%”（王郁昭，2003）。[9-10]但從歷史的角度看，這場基于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的鄉(xiāng)村社會主義改造運動過程中興建的農(nóng)田水利以及部分實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等基本制度的建立都為改革開放后的鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

改革開放后到20世紀(jì)末，針對人民公社中“政社合一”產(chǎn)生的低效率等問題，國家開始探索政社分開的管理體制，“‘村民自治’得以興起”（張厚安，1996）。[11]1983年，《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》的頒布標(biāo)志著國家與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向，“鄉(xiāng)政村治”的管理體制建構(gòu)起以“鄉(xiāng)政”為載體的國家政權(quán)和以“村治”為載體的鄉(xiāng)村社會之間雙向互動的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實行村民自治，村級事務(wù)由村民自行選出的村干部所組成的村委會直接進(jìn)行管理。由此，以“行政村”為基本單元的“村民自治”兼具行政和自治雙重屬性，避免因國家政權(quán)總體性支配而帶來的僵化發(fā)展趨勢。這種對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)性調(diào)整旨在激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，一定程度上緩解了從鄉(xiāng)村抽取資源滿足工業(yè)發(fā)展所造成的發(fā)展失衡。但在實踐中，由于村民自治主體意識的缺失以及“鄉(xiāng)政村治”未能充分與村落文化進(jìn)行融合，村民自治在急速變遷的鄉(xiāng)村社會中顯得有名無實，村民“處于被動、單向和內(nèi)斂的弱勢地位”（程為敏，2005）。[12]此外，由于缺乏對農(nóng)民基本社會權(quán)利的尊重與保護(hù)，20世紀(jì)90年代中后期，一些鄉(xiāng)村干部未能將民生領(lǐng)域作為重點發(fā)展對象，部分地區(qū)亂集資、亂收費、亂攤派現(xiàn)象較為突出，部分鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村社會資源的掠奪嚴(yán)重?fù)p害了國家在農(nóng)民心中的形象，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系惡化。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展：治理形態(tài)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變（21世紀(jì)初至今）

馬克思主義從生產(chǎn)力的角度分析了城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的根源，即隨著分工以及剩余產(chǎn)品在私有制下的大量出現(xiàn)，基于交換需求所產(chǎn)生的“市”隨著規(guī)模的壯大演變?yōu)椤俺恰?，旋即產(chǎn)生了城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、體與腦的差別。與此同時，要取消這種差別就要在生產(chǎn)資料公有的前提下實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，屆時高級的社會形態(tài)“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免二者的偏頗和缺點”（馬克思和恩格斯，2016年版），[1]368城鄉(xiāng)差異也逐漸消失。概而言之，馬克思所指的城鄉(xiāng)差別的消失路徑即實現(xiàn)人的全面發(fā)展。基于此，21世紀(jì)初，為緩解日益突出的“三農(nóng)”問題并減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家開始醞釀農(nóng)村稅費制度改革，改變過去農(nóng)村作為工業(yè)化、城市發(fā)展積累的資源供給者角色，使我國鄉(xiāng)村建設(shè)開始進(jìn)入到以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村（國家向鄉(xiāng)村輸入了大量資源）為路徑的時代，鄉(xiāng)村建設(shè)的深度和廣度因城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整而不斷延伸拓展，朝著“城鄉(xiāng)一體”的方向協(xié)調(diào)發(fā)展。起始于2001的農(nóng)村稅費改革使我國鄉(xiāng)村建設(shè)由“單中心治理”模式逐漸走向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“多元共治”模式，農(nóng)村基層政權(quán)的性質(zhì)在以尊重農(nóng)民基本社會權(quán)利作為鄉(xiāng)村社會治理的目標(biāo)下，實現(xiàn)了由汲取型向與農(nóng)民關(guān)系較為松散的“懸浮型”、再從“懸浮型政權(quán)”到“嵌入式治理”的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。因此，這一時期鄉(xiāng)村發(fā)展的重心是在“城鄉(xiāng)一體”目標(biāo)體系建構(gòu)下統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的全面發(fā)展。例如，2003年，在人均GDP跨越1000美元的關(guān)鍵階段，黨的十六屆三中全會提出通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然和諧發(fā)展等方面建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2005年黨的十六屆五中全會將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求作為建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。此后，圍繞“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，我國鄉(xiāng)村建設(shè)在民生建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新性探索（如糧食最低收購價格制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度、保護(hù)耕地制度等）切實提高了農(nóng)民收入、極大改善了農(nóng)村生活條件。2006年，延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅在全國范圍內(nèi)的取消則標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村進(jìn)入改革開放轉(zhuǎn)型新時期。黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部奮斗在脫貧攻堅的第一線，尤其在“精準(zhǔn)扶貧”、鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)任務(wù)下涌現(xiàn)出的創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村治理路徑，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，自2013年提出精準(zhǔn)扶貧概念到2018年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，電話、有線電視信號、寬帶接通的比重分別為：99.2%、88.1%、81.9%，較2012年分別提高5.9%、19.1%、43.6%；自然村中主干道路面硬化比重為82.6%，較2013年提高22.7%；自然村中通客車貨運的比重為54.7%，比2013年提高15.9%。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》將四項德治建設(shè)、四項法治建設(shè)以及八項自治建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。在此背景下，各地積極創(chuàng)新探索，取得了顯著成效，走出一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的創(chuàng)新之路。

三、邏輯必然：鄉(xiāng)村建設(shè)行動與農(nóng)村基層黨建的耦合共進(jìn)

回眸建黨百年的鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)從凋敝破敗到鄉(xiāng)村振興，中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革過程中，建立起來的自然村一級的黨的領(lǐng)導(dǎo)徹底瓦解了封建地主階級對農(nóng)村的政治控制，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化?！皬母旧洗蚱屏艘蚍饨B固勢力割據(jù)而形成的廣大農(nóng)村一盤散沙的局面，并在此基礎(chǔ)上有力地鞏固了新中國在政治上的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)”（祝志偉，2014）。[13]中國共產(chǎn)黨“使耕者有其田”的無產(chǎn)階級思想符合農(nóng)民的根本利益，使得鄉(xiāng)村建設(shè)行動與農(nóng)村基層黨建耦合共進(jìn)成為時代發(fā)展的邏輯必然。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動聚焦了農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)任務(wù)

從鄉(xiāng)村建設(shè)行動有效實施的層面來看，中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的成功源于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者的有效統(tǒng)一，以及在“人民至上”理念下不斷進(jìn)行的制度改革。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的高效開展，就要確保黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展理念以及激活“三農(nóng)”發(fā)展活力的三權(quán)分置在農(nóng)村得以貫徹落實。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃避免了短視的發(fā)展行為，保障了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的科學(xué)性與連續(xù)性；以人民為中心思想確定了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的價值主體，提升了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的積極性；三權(quán)分置的不斷完善從制度層面解決了土地權(quán)屬糾紛，激活了農(nóng)村土地資源，加快了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從這一層面來看，“2021年中央一號文件”對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅持：（1）以組織力建設(shè)為根本遵循，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動有明晰的長遠(yuǎn)目標(biāo)；（2）以領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為核心原則，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的全面領(lǐng)導(dǎo)；（3）以發(fā)展力建設(shè)為基本思路，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好統(tǒng)籌規(guī)劃；（4）以覆蓋力建設(shè)為基本前提，不斷強化黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨建推動了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效實施

從農(nóng)村基層黨建的完善與發(fā)展層面來看，中國共產(chǎn)黨自身組織的完善與發(fā)展是在百年鄉(xiāng)村建設(shè)中的挫折與探索中逐步實現(xiàn)，是遵循了實事求是的政治、思想、組織路線。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，必須立足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展實際，從鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一大局出發(fā)，使鄉(xiāng)村建設(shè)行動有利于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、有利于加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境、有利于提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、有利于全面促進(jìn)農(nóng)村消費、有利于加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有利于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、有利于深入推進(jìn)農(nóng)村改革。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，作為上層建筑的農(nóng)村基層黨組織必然要通過調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展階段性任務(wù)以滿足生產(chǎn)力發(fā)展所需的必要條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要完成這一任務(wù)，作為黨在農(nóng)村全部工作基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織就應(yīng)不斷提升促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效等方面的能力，將頂層設(shè)計具體落實到實際工作中，將我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體的實踐效能。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的互促共進(jìn)，決定了農(nóng)村基層黨建的完善發(fā)展能夠推動鄉(xiāng)村建設(shè)的有效實施。

四、實然困境：黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作重心的非協(xié)調(diào)性

基于鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性成果的鄉(xiāng)村建設(shè)行動對科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)等方面都提出了新的更高要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。而黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)工作重心的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性則決定了農(nóng)村改革的發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村建設(shè)行動與農(nóng)村基層黨建的耦合共進(jìn)雖是推動鄉(xiāng)村全面振興的邏輯必然，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作重心之間存在的非協(xié)調(diào)性，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動與農(nóng)村基層黨建耦合共進(jìn)的現(xiàn)實困境。

（一）基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀——以西南F區(qū)為例

為了更加深入對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的研究，在資源有限的情況下，筆者對F區(qū)L鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)狀況做了實地調(diào)查。為盡量考察到有代表性的群體，筆者相對合理地選擇了9個行政村的23人進(jìn)行訪談。其中村干部3人（村支書2人，村主任1人），村民14人（家庭人均純收入8千元以上10人，家庭人均純收入8千元以下4人），半城半鄉(xiāng)人員6人（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1人，鄉(xiāng)村快遞配貨員2人，務(wù)工返鄉(xiāng)人員3人）。此外，訪談的23人中，高中及以下學(xué)歷的黨員人數(shù)4人，高中以上學(xué)歷的黨員人數(shù)2人。通過對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)以及訪談中存在的問題進(jìn)行歸納整理（如表1）不難發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村社會“多中心治理”局面愈加明顯，維持農(nóng)村社會秩序和承擔(dān)農(nóng)村社會公共服務(wù)的主體日漸呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，基層黨組織核心地位不突出以及基層干部隊伍老齡化明顯等現(xiàn)象成為村民反映最多的問題。此外，在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村社會關(guān)系、政治素質(zhì)參差不齊的利益訴求主體、基層黨組織較少開展組織活動（基層民主協(xié)商缺位）三重因素疊加下，非理性、非制度化的利益表達(dá)行為較為突出，“鄉(xiāng)村社會原有的那份優(yōu)良倫理價值日漸消逝”（蘇亦飛，2020），[14]加之部分基層黨組紀(jì)律渙散，主要精力都用于應(yīng)付檢查，導(dǎo)致村民遭遇困難時只能求助親戚朋友等熟人群體而很少求助基層黨組織的現(xiàn)象。

表1 針對F區(qū)基層黨組織的調(diào)查問卷

概括而言，F(xiàn)區(qū)基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中仍然存在覆蓋力不夠、領(lǐng)導(dǎo)力欠缺、吸引力不足、號召力不強等困境（如表2）。究其原因，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)具備的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理等能力受到組織、物質(zhì)、文化、社會等現(xiàn)實困境的制約，一定程度上導(dǎo)致了黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作重心的非協(xié)調(diào)性。

表2 F區(qū)基層黨組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（二）黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作重心不相協(xié)調(diào)的典型表征

1.組織因素：不夠優(yōu)化的組織建構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)行動缺乏推動力量

縱觀中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史，黨的嚴(yán)密組織體系所展現(xiàn)出的強大組織力、行動力、戰(zhàn)斗力能夠確保黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力，能夠不斷推動鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成功。但現(xiàn)實中存在不夠優(yōu)化的組織建構(gòu)使得部分農(nóng)村基層黨組織覆蓋力稍顯不足，黨組織起科學(xué)推動作用的功能屬性亦因自身核心地位不突出而無法體現(xiàn)。加之部分基層黨組織老齡化嚴(yán)重、人才匱乏等問題也在一定程度上造成了創(chuàng)新及前瞻性方面的思考不足，難以為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供明晰而長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃。

2.物質(zhì)因素：不夠優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)行動缺乏投入保障

從中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，政府自上而下的供給過程與農(nóng)民自下而上的響應(yīng)過程之間的良性互動往往能夠減少鄉(xiāng)村建設(shè)中的阻力。尊重農(nóng)民的主體地位不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的主體能動性，而且在與農(nóng)民的良性互動中能夠更好地了解農(nóng)民實際需求，避免出現(xiàn)大拆大建等現(xiàn)象。但部分地區(qū)不夠優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面使正常的黨組織活動無法開展，缺乏與村民間的良好溝通渠道，也易忽視農(nóng)民的集體意愿而使鄉(xiāng)村建設(shè)行動流于形式，難以解決農(nóng)民實際問題；另一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱也使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)提升缺乏必要的資金投入保障，使鄉(xiāng)村建設(shè)行動因城鄉(xiāng)之間差距過大而淪為空談，無法滿足農(nóng)民的高品質(zhì)生活需求。

3.文化因素：不夠優(yōu)質(zhì)的文化基礎(chǔ)導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)行動缺乏思想凝聚

“沒有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村也就‘形在但神已散’，實際上也就沒有了真正的鄉(xiāng)村?！保ǘ凝垼?015）[15]中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的成功在某種程度上也是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論與中國鄉(xiāng)村內(nèi)在文化有機(jī)結(jié)合的成功。然而在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)土價值體系和社會關(guān)系圖式在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的裂變中逐漸變更。村落和家族共同體作用在行為愈加帶有工具性的農(nóng)民中逐漸弱化，在質(zhì)疑傳統(tǒng)文化的傾向驅(qū)使以及令人信服的文化價值體系尚未生成雙重影響下，部分農(nóng)民信仰迷失、理想缺失，甚至內(nèi)心深處處于什么都不信的地步。此外，一些基層黨組織文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)，在鄉(xiāng)村“講秩序、講正氣、講人情”的傳統(tǒng)理念不斷遺失的過程中，降低了基層黨組織對理想信念缺失的農(nóng)民的吸引力，使基層黨組織與農(nóng)民之間難以產(chǎn)生思想凝聚，無法最大限度地調(diào)動起農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動參與主體的積極性。

4.社會因素：不夠優(yōu)良的社會基礎(chǔ)導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)行動缺乏群眾基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的存在目標(biāo)和運行邏輯根本在于對黨的執(zhí)政理念和一系列方針政策的貫徹和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)正是在以農(nóng)民意向為基礎(chǔ)的前提下充分評估農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并實行差別化的支援方法與政策來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但部分地區(qū)的基層黨組織仍然存在著追求政績和形象工程的形式主義，鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施過程中的拖沓低效等問題，從而偏離了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的宗旨。這一不夠優(yōu)良的社會基礎(chǔ)既暴露出基層黨組織制度執(zhí)行力度不夠的治理能力問題，也從側(cè)面反映出部分基層黨組織沒有踐行群眾路線，沒能通過調(diào)研找準(zhǔn)農(nóng)村社會真實發(fā)展方向，從而導(dǎo)致難以在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化等行動中起到推動作用，也就不可能號召群眾形成鄉(xiāng)村建設(shè)行動的強大合力。

五、應(yīng)然向度：契合鄉(xiāng)村建設(shè)行動的農(nóng)村基層黨建優(yōu)化策略

“2021年中央一號文件”指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的綜合實踐，需要在探索中不斷調(diào)整完善，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而要保證鄉(xiāng)村建設(shè)行動的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就要在社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)中加強頂層設(shè)計，久久為功?；诖?，直面黨組織功能與鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作重心不相協(xié)調(diào)的癥結(jié)所在，既是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求，也是強化基層黨組織核心引領(lǐng)作用、遵循黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的時代必然。因此，應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)體系、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村社會治理四個方面著手建構(gòu)契合鄉(xiāng)村建設(shè)行動的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)優(yōu)化體系（如圖1），為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供堅實的政治保障和組織保障。

圖1 農(nóng)村基層黨建優(yōu)化體系

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋范圍

城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰落以及農(nóng)村人才的缺失必然要求農(nóng)村基層黨組織變革組織架構(gòu)體系，壯大農(nóng)村干部隊伍，以此來提升農(nóng)村基層黨組織覆蓋范圍。

1.構(gòu)建全覆蓋式鄉(xiāng)村黨組織構(gòu)架體系

當(dāng)前，農(nóng)村人口密度隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有所降低，在自然村數(shù)量一定的前提下，自然村莊衰落必然使基層黨組織權(quán)力日漸式微，宗族勢力日益壯大，也就更需要基層黨組織執(zhí)政力量的存在和治理。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會中設(shè)立基層黨組織，豐富“一村一支部”的單一垂直體系，提升農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面。

2.堅持政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

在黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，要堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)作為考核黨員隊伍高質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中的優(yōu)秀青年吸納到黨組織中，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)黨員數(shù)量，從結(jié)構(gòu)上調(diào)整優(yōu)化黨員隊伍。此外，要將“以人民為中心”的發(fā)展理念融入農(nóng)村黨員的教育之中，提升服務(wù)創(chuàng)新能力與水平，結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)厚植愛國情懷，使農(nóng)村黨員擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動作用。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)村基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)

以往對城鎮(zhèn)化規(guī)模速度的單一追求忽視了對農(nóng)村資金投入和政策的支持，城鎮(zhèn)資源的集中使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要從以下兩個方面著手。

1.積極推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的制度籬柵

推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就是要以城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為圖景目標(biāo)，注重鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)發(fā)展，避免重復(fù)性的大拆大建現(xiàn)象出現(xiàn)。在財政允許的范圍內(nèi)完善政策獎勵體制機(jī)制，提升優(yōu)秀人才（特別是本土人才）對家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。此外，要推廣股份合作社“保護(hù)價收購+帶動務(wù)工+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地利用率，加快城鄉(xiāng)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

完善村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險防范、資產(chǎn)監(jiān)管等制度，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點，擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）傳承優(yōu)秀文化，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚作用

從國外鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)有趨勢來看，鄉(xiāng)村衰落雖不具有普遍性但也會因社會轉(zhuǎn)型期受多重因素影響而客觀存在。在公共服務(wù)短缺、公共屬性淡化、公共權(quán)威退化的情況下，鄉(xiāng)村極易產(chǎn)生衰落現(xiàn)象。要避免鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村不同階層利益的整合能力成為鄉(xiāng)村建設(shè)成功與否的評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.借助鄉(xiāng)村文化涵養(yǎng)，拓寬黨建思想文化資源

農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保障全國一盤棋的重要載體。要體現(xiàn)其自身領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須因地制宜，借助本土文化的涵養(yǎng)與支撐，進(jìn)一步豐富政黨文化、拓展政黨建設(shè)的思想文化資源。延續(xù)數(shù)千年的鄉(xiāng)土文化穩(wěn)定了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而要減弱現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村社會帶來的沖擊，使鄉(xiāng)村建設(shè)得以延續(xù)和發(fā)展，就必須用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮穩(wěn)定。因此，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程中要注重文化傳承，通過文化拓寬黨建思想文化資源，創(chuàng)新開展黨群工作。

2.增強文化保護(hù)意識，做好鄉(xiāng)土文化宣傳工作

要防止現(xiàn)代化進(jìn)程中同質(zhì)化趨勢對鄉(xiāng)村文化的沖擊，就應(yīng)對本土文化進(jìn)行充分挖掘，使傳統(tǒng)文化具有更多時代價值。同時，農(nóng)村基層黨組織要利用“四史”學(xué)習(xí)契機(jī)，在“四史”學(xué)習(xí)中做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃工作，做好鄉(xiāng)土文化（特別是紅色文化）的宣傳與教育，充分認(rèn)識鄉(xiāng)土文化（特別是紅色文化）在培育“精神家園”和拓展“執(zhí)政資源”等方面能夠發(fā)揮的積極作用，使思想宣傳工作做到“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”（龍海平，2014），[16]形成更強大的凝聚力。

（四）提升治理能力，厚植農(nóng)村基層黨組織群眾基礎(chǔ)

提升鄉(xiāng)村治理能力，不斷厚植農(nóng)村基層黨組織群眾基礎(chǔ)，應(yīng)從認(rèn)識傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會功能、推進(jìn)農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型等方面著手。

1.正確認(rèn)識傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會功能，找準(zhǔn)發(fā)力方向

鄉(xiāng)村自身固有的“熟人社會”屬性，使依法治國理念在鄉(xiāng)村的貫徹落實過程中必須考慮更多現(xiàn)實層面的因素。因此，必須要正確認(rèn)識傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會功能，創(chuàng)造性地將村規(guī)民約與社會主義核心價值觀相融合，發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村輿論監(jiān)督、道德約束在提升鄉(xiāng)村社會治理方面的積極作用。鄉(xiāng)村這種“熟人社會”帶來的鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、精神共同體有效實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的和諧互動，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)鄉(xiāng)村“熟人社會”屬性，著力踐行“以人為本的全面建設(shè)、全面振興”（習(xí)近平，2019）理念，[17]不斷提升治理能力。

2.推進(jìn)農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型，提升黨組織組織能力

要結(jié)合正在進(jìn)行的村級組織換屆，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”委員特別是黨組織書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村社會的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，要杜絕“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的點狀治理模式，加強頂層設(shè)計，提升系統(tǒng)思維能力。通過提升組織能力實現(xiàn)對鄉(xiāng)村各方面要素的整合，使社會各方力量在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中增進(jìn)思想、理論認(rèn)同，號召社會力量在發(fā)展自身的同時融入鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，達(dá)成道路方向的一致，協(xié)調(diào)各方利益，形成共同發(fā)展合力。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，需要各方力量共同參與才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一宏偉藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史是對未來鄉(xiāng)村發(fā)展的昭示，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須充分利用好“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，立足農(nóng)村發(fā)展實際，在“鞏固拓展”上下苦工，在扶貧長效機(jī)制中深耕細(xì)作。