彭邁波

摘要：新時期，我國消防救援力量體系的建設邁出了職業(yè)化改革的重要一步，其核心職能開始向綜合應急救援方向轉變，標志著消防救援體系專業(yè)化的時代的到來。與此同時，我國現(xiàn)有的消防救援隊伍中仍然存在的亟須解決的客觀問題逐漸凸顯出來，所以，要加快構建“國家綜合—地方專職—社會志愿”一體兩翼的消防救援隊伍體系新格局，科學構建消防救援力量體系的問題值得我們深入探討。

關鍵詞：新時期;消防救援;思路;體系建設

一、新時期消防救援力量體系建設中面臨的挑戰(zhàn)

（一）消防救援隊伍總量不足、結構不優(yōu)

現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，對消防站點分布密度又提出了新的要求，消防資源供給與現(xiàn)階段城市發(fā)展對消防保障能力的需求之間存在結構性矛盾，短期內(nèi)站點布局的不足尚難以得到完全緩解。當前我國的消防隊伍總量不足，且隊伍結構不夠優(yōu)化，尚不能完全滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對消防工作提出的現(xiàn)實需求[1]。

就衡陽市來說，基層消防力量明顯不足。衡陽市城區(qū)建成區(qū)面積116平方公里，根據(jù)相關標準城區(qū)消防站不應少于16個（每個消防站覆蓋面積不宜超過7平方公里，116/7=16.6），但目前僅9個執(zhí)勤站;祁東縣建成區(qū)面積20多平方公里，轄區(qū)面積多達1872平方公里，僅僅只有1個站及3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊執(zhí)勤。從隊伍結構上看，當前我國的消防救援力量體系中，地方政府專職消防隊和企業(yè)消防隊的隊伍穩(wěn)定性不足、消防救援能力較低。地方政府和國有企業(yè)雖然建立了自己的專業(yè)消防隊伍，但是，由于經(jīng)費來源受限，先進消防設備器材的配置水平不高、隊伍數(shù)量不足，救援能力有限，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊僅建有17個，且都是配備的小型水罐消防車。2014年以來，我支隊共征召培訓8批620余名專職消防隊員，目前在隊僅余有195人。

（二）消防救援力量體系的核心救援能力有待提升

新時期，消防隊伍的職能向綜合化、復合型方向發(fā)展，這對消防救援隊伍的核心應急救援能力提出了新的更高要求。如何更好地應對各類自然災害和事故災難，成功實現(xiàn)能力上的轉型升級和職能上的華麗轉身，是我們必須要面對的挑戰(zhàn)[2]。新時期，衡陽消防救援隊伍核心能力還存在一定的短板亟待補齊：首先，當前消防隊伍能力體系無法適應“全災種、大應急”的需求;其次，當前消防隊伍能力體系難以滿足一專多能的現(xiàn)實要求;最后，如何因地制宜地做好衡陽本地區(qū)的消防救援的能力準備也是亟待研究和解決的一個難題。

（三）消防救援力量的組織指揮體系有待健全完善

首先，消防救援隊伍在災害現(xiàn)場所有救援隊伍中的統(tǒng)一領導和指揮地位尚缺乏制度層面的賦權。應急管理體制改革后，消防救援隊伍成為我國應急隊伍體系的主力軍和國家隊，在重特大自然災害和事故災難的應急救援中，理應發(fā)揮核心地位并享有現(xiàn)場指揮權。但是，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章中對于如何保證救援現(xiàn)場消防救援隊伍的核心地位和指揮權力，并無明確規(guī)定。這種臨時進行權責劃分的模式既耗時耗力，又缺乏可持續(xù)性。

其次，救援過程中仍然存在專業(yè)指揮與行政指揮邊界不清的問題。如果不能很好地厘清行政指揮長與現(xiàn)場指揮官之間的職責范圍，解決職責交叉和邊界模糊的情況，一方面可能會導致高層黨政領導陷于具體事務而忽視了對宏觀重大決策事項的關注，另一方面也可能會導致現(xiàn)場指揮官忙于向高層領導匯報而無法聚焦于具體處置工作[3]。

最后，消防救援隊伍的標準化組織指揮體系還有待提升。與西方發(fā)達國家相比，我國的消防救援隊伍組織指揮體系關注更多的是現(xiàn)場救援行動本身，而對于確保救援行動順利開展的策劃組織、協(xié)調(diào)、后勤保障、財務、管理等外圍工作以及新聞媒體接待、信息聯(lián)絡、安全保障等輔助功能關注度還遠遠不夠。未來，隨著消防救援隊伍任務的不斷擴展和救援難度的持續(xù)提升，保障救援行動的各項外圍和輔助工作的重要性日益凸顯，應當引起高度重視。否則，消防救援行動的科學性和系統(tǒng)性可能會大打折扣，一線消防員的緊急避險權也將缺乏制度化保障，類似一線消防員無謂犧牲的悲劇仍有可能重演。

二、新時期科學構建消防救援力量體系的思路探討

（一）加快建設國家綜合性消防救援力量體系

衡陽消防救援支隊要在國家總體規(guī)劃框架之下，突出“全災種”和“一專多能”的思路，既要保持綜合性消防救援隊伍的“綜合性”特點，又要根據(jù)衡陽本地區(qū)面臨的主要災害風險類別和生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，因地制宜地打造能夠兼顧綜合救援與地方災害救援需求特色的消防救援力量體系，進一步明確消防救援的指揮權責關系，為消防救援行動的標準化、模塊化和規(guī)范化打下堅實的制度基礎。

（二）逐步提升專職消防隊的地位

目前，各級地方政府專職消防隊已成為一支不可或缺的職業(yè)化消防救援隊伍。今后要在鞏固其數(shù)量優(yōu)勢的基礎上，進一步提升其質(zhì)量，要充分發(fā)揮專職消防隊伍的靈活性優(yōu)勢，加大專職消防隊的建設力度，在站點布局和能力結構等方面，與綜合性消防救援隊伍形成互補和合力。

首先，政府專職消防隊要重點向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街社等基層部門傾斜，做大做強基層消防隊伍體系，徹底解決消防救援“最后一公里”的難題。

其次，設法提高政府專職消防隊伍的工資待遇和薪資水平，確保隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)自豪感。各地要盡快研究制定出臺關于專職消防員隊伍建設的相關指導意見，切實保障足額的財政投入，積極吸納社會資金和社會力量的參與，多渠道保障專職消防隊伍發(fā)展所需的財力和物力。

最后，還要盡快完善專職消防隊伍管理制度體系的建設。將政府專職消防隊與國家綜合性消防救援隊伍納入統(tǒng)一的作訓和實戰(zhàn)體系進行有效管理，開展聯(lián)勤聯(lián)訓，由政府進行統(tǒng)一領導和指揮。對專職消防隊采用準軍事管理模式，在解決好消防員后顧之憂的基礎上，切實提升其在消防滅火和災害救援救助中的戰(zhàn)斗力。

（三）大力推動志愿消防員隊伍體系建設

大力發(fā)展志愿消防員隊伍，是全面提升我市綜合應急能力，構建消防救援力量體系的必由之路。要想從根本上改變我市消防員隊伍體系總量不足、分布不優(yōu)的結構性問題，就必須下決心花大力氣發(fā)展志愿消防員隊伍。

首先，要盡快研究出臺志愿消防員隊伍體系建設和發(fā)展的總體規(guī)劃，加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃。進一步明確我市志愿消防員隊伍體系建設的發(fā)展目標、總體規(guī)模、角色定位和發(fā)展路徑。盡快研究出臺相應的志愿消防員準入、培訓、資格保持、緊急征調(diào)、補償獎勵、撫恤及退出等方面的制度，為各轄區(qū)加快志愿消防員隊伍體系建設提供政策依據(jù)和參考。

其次，要突出能力導向，在志愿消防員隊伍戰(zhàn)斗力建設上下功夫。要破除“志愿等于業(yè)余”的錯誤認知，結合自身情況，盡快出臺志愿消防員隊伍訓練的相關標準，確保志愿消防員能夠得到足夠時間、足夠強度、足夠內(nèi)容的業(yè)務訓練，切實提升志愿消防員隊伍的作戰(zhàn)能力。通過聯(lián)合作訓、為志愿消防員隊伍訓練提供必要的場地、時間和資金支持。

最后，要建立志愿消防員志愿服務補償和保障機制。制定相應的政策為志愿消防員提供必要的出勤和備勤補助等多種補償形式，使得志愿消防員取得應有的回報，在全社會營造尊重消防的良好氛圍和價值導向。為志愿消防員購買必要的人身意外保險，免除其后顧之憂，切實提升其歸屬感。

總之，新時期科學構建消防救援力量體系是一項刻不容緩的系統(tǒng)工程，需要從頂層設計強化、隊伍體系優(yōu)化、管理制度完善、薪資待遇保障、先進設備配備等諸多方面多管齊下，共同發(fā)力?？梢灶A期，未來我國的消防救援隊伍體系建設在職業(yè)化發(fā)展的總方向指引下，必將取得豐碩成果，切實承擔起“確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務”，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]張高潮，楚志勇.構建新時期中國特色消防救援力量體系的探索與思考[J].中國消防，2020（05）：20-22.

[2]王偉.以“精準抓建”助推消防救援隊伍轉型升級的幾點思考[J].中國應急管理，2019（05）：46-47.

[3]曹海峰.新時期加快推進我國消防救援隊伍體系建設的思考[J].行政管理改革，2019（08）：72-80.