賴志陽

(漳州市力遠(yuǎn)測繪有限公司，福建 漳州 363000)

為了促進(jìn)“放管服”深化改革，注重營商環(huán)境部署優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，朝著監(jiān)管、審批、優(yōu)化服務(wù)方向發(fā)展。遵循改革試點(diǎn)要求，聯(lián)合地區(qū)實(shí)際情況，深入分析和研究“多測合一”工作機(jī)制，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測量及不動(dòng)產(chǎn)測繪實(shí)施一次委托、統(tǒng)一測繪等，有效處理工程建設(shè)項(xiàng)目測繪工作中測繪單位多、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、重復(fù)測繪、效率底、費(fèi)用高、數(shù)據(jù)共享不足等問題。

1 “多測合一”價(jià)值與意義

1.1 統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成果質(zhì)量

“多測合一”涉及到前期開工復(fù)驗(yàn)、竣工、人防、消防驗(yàn)收測量，后期房地產(chǎn)登記測量、地籍測量等。下圖為“多測合一”模式流程圖。不同測繪內(nèi)容，采用不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、坐標(biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致“多測合一”實(shí)施難度加大。

圖1 “多測合一”模式流程圖

為了規(guī)范“多測合一”測繪標(biāo)準(zhǔn)，多部門聯(lián)合會(huì)商之后，聯(lián)合多種測繪規(guī)范，提出成果樣本，同時(shí)確保測繪成果滿足統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)，同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)體系[1]。注重統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)，為測繪成果提供數(shù)據(jù)保障，維護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)入庫提供技術(shù)支持。

1.2 減少重復(fù)測繪，減少成本支出

工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，全面落實(shí)“多測合一”原則。在前期規(guī)劃選址時(shí)，注重地形測量，規(guī)劃環(huán)節(jié)做好地形測繪控制。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，圍繞人防、規(guī)劃、消防等，做好控制測量。由于測繪內(nèi)容比較多，存在大量重復(fù)測繪，前期測繪成果，可以應(yīng)用到后續(xù)測繪工作中。實(shí)施“多測合一”原則后，能夠共享測繪成果，減少重復(fù)性測繪，降低企業(yè)成本[2]。

1.3 優(yōu)化市場環(huán)境

為了積極響應(yīng)“放管服”政策，注重營商環(huán)境優(yōu)化。遵循統(tǒng)一化市場準(zhǔn)入原則，允許符合“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入到機(jī)構(gòu)名錄中，并且開展測繪業(yè)務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位，選擇適宜的“多測合一”機(jī)構(gòu)。各部門做好清理工作，取消限制條款、保護(hù)性措施。政府部門不能隨意更改測繪服務(wù)，也不能隨意劃分服務(wù)區(qū)域，以此壟斷市場。針對(duì)“多測合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，必須一視同仁，以此實(shí)現(xiàn)測繪服務(wù)市場公正性，建設(shè)良好建設(shè)環(huán)境。

2 “多測合一”存在的問題分析

2.1 改革力度不強(qiáng)

開展“多測合一”工作，可以處理好工程建設(shè)測繪問題，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)測繪缺陷。然而，“多測合一”問題比較多，部門改革力度不佳。由于測繪工作屬于精細(xì)化工程，且不同測繪單位標(biāo)準(zhǔn)差異比較大，不動(dòng)產(chǎn)部門無法分辨出測繪工程規(guī)范性，因此無法保障測繪工程精確度[3]。出現(xiàn)上述原因，多是由于部門不注重“多測合一”改革，也沒有確定“多測合一”測繪規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 市場混亂

測繪市場面臨激烈競爭，部分測繪單位隨意更改測繪價(jià)格，并且附帶較多優(yōu)惠條件，增加工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益，但是卻無法獲得社會(huì)認(rèn)同，對(duì)市場發(fā)展影響非常大。為了維護(hù)測繪市場競爭問題，部門應(yīng)注重測繪市場價(jià)格規(guī)范，落實(shí)測繪市場標(biāo)準(zhǔn)原則，避免商家惡意競爭，危害市場發(fā)展。

2.3 無法發(fā)揮出“多測合一”效果

在應(yīng)用“多測合一”模式時(shí)，相關(guān)部門人員對(duì)測繪工作理解存在偏差，無法全面發(fā)揮出模式作用與價(jià)值。測繪單位認(rèn)知差異大，測繪工作面臨問題多，對(duì)最終成果影響較大，還會(huì)使測繪工作質(zhì)量降低。由于相關(guān)部門未共享測繪工作，導(dǎo)致“多測合一”模式問題比較多，還會(huì)阻礙市場統(tǒng)一與規(guī)范[4]。

2.4 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

“多測合一”模式，涉及到較多測量工作，比如，規(guī)劃測量、房產(chǎn)測量、地籍測量等，對(duì)綜合技術(shù)人員要求比較高。但是，在應(yīng)用“多測合一”模式時(shí)，缺乏專業(yè)測量技術(shù)人員，測繪工作知識(shí)量比較多，涉及范圍廣，因此“多測合一”面臨問題多集中在專業(yè)技術(shù)人員缺乏方面[5]。技術(shù)部門注重教育和培訓(xùn)“多測合一”團(tuán)隊(duì)，同時(shí)挑選出專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)專業(yè)化測繪隊(duì)伍，高效實(shí)施測繪工作。

2.5 監(jiān)管工作不到位

測繪機(jī)構(gòu)開展測繪工作時(shí)，遵循國家與地區(qū)部門標(biāo)準(zhǔn)，確保操作實(shí)施有效性。然而，測繪工作實(shí)施監(jiān)督力度不足，多家測繪機(jī)構(gòu)認(rèn)知偏差，開展測繪工作時(shí)，多遵循自身標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施操作，嚴(yán)重影響測繪工作質(zhì)量與安全。因此，相關(guān)部門必須高度重視監(jiān)督管理工作，保證測繪工作的順利實(shí)施。

3 工程項(xiàng)目“多測合一”實(shí)踐分析

3.1 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)圍繞“多測合一”制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。不同地區(qū)按照實(shí)際情況，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門全面遵循標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，維護(hù)技術(shù)應(yīng)用有效性。項(xiàng)目遵循測繪標(biāo)準(zhǔn)，加大整體監(jiān)督與管理力度。針對(duì)“多測合一”成果，部門人員制定標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)文件，同時(shí)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記證，消除不良影響，共享技術(shù)成果，以此擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用范圍。

3.2 建設(shè)“多測合一”隊(duì)伍

工程項(xiàng)目開展“多測合一”操作時(shí)，對(duì)于測繪知識(shí)掌握度、技術(shù)專業(yè)性要求非常高，技術(shù)部門建設(shè)專業(yè)化“多測合一”隊(duì)伍。本部門開展房產(chǎn)測繪、地籍測繪工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以專業(yè)測繪人員為主，建立全新“多測合一”隊(duì)伍。注重舉辦教育培訓(xùn)會(huì)議，加大教育培訓(xùn)力度，使其掌握“多測合一”工作技能。同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，做好技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育工作。培養(yǎng)專業(yè)化測繪人才，加強(qiáng)競爭實(shí)力，使其適應(yīng)“多測合一”要求。

3.3 建設(shè)共享平臺(tái)

建設(shè)“多測合一”技術(shù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)軟件，推廣、培訓(xùn)和管理技術(shù)業(yè)務(wù)。在信息化時(shí)代下，通過信息技術(shù)管理“多測合一”工作，可以顯著提升項(xiàng)目管理效率。注重平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)一體化水平。同時(shí)能夠共享“多測合一”數(shù)據(jù)與成果，為部門審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換提供便利。如圖2所示。

圖2 “多測合一”共享平臺(tái)

3.4 加大監(jiān)督管理力度

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，涉及到合同簽訂、合同履行、成果質(zhì)量。技術(shù)部門采用統(tǒng)一化措施，結(jié)合隨機(jī)檢查、公開檢查方式。針對(duì)違規(guī)行為，要加大懲處力度。技術(shù)部門建設(shè)征信制度，將其納入到服務(wù)管理平臺(tái)中。同時(shí)建設(shè)失信懲處制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“多測合一”模式，建設(shè)科學(xué)化市場氛圍。

3.5 加大“多測合一”改革力度

通過“多測合一”模式，可以集合多個(gè)測繪工作，確保其形成聯(lián)合測繪，即一次委托、多測合并。部門開展聯(lián)合測繪時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定工作性質(zhì)與規(guī)范，深化改革和管理工作。測繪單位開展制度改革時(shí)，應(yīng)確定測繪工作范圍，提出針對(duì)性措施。例如，合理區(qū)分工作階段和工作內(nèi)容，細(xì)化工作規(guī)則，并形成合理的銜接機(jī)制，確保工作的連續(xù)性與數(shù)據(jù)的連貫性。加大“多測合一”項(xiàng)目改革力度，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，以此促進(jìn)項(xiàng)目測繪質(zhì)量和效率的雙提升。

3.6 加大市場規(guī)范力度

部門注重“多測合一”市場規(guī)范，以此確保工作開展有效性。工程建設(shè)復(fù)雜度高，牽扯多種測繪工作，因此必須改革“多測合一”模式。注重市場規(guī)范，嚴(yán)格審核測繪機(jī)構(gòu)，確保測繪人員知識(shí)體系、技能素養(yǎng)達(dá)標(biāo)，為工程建設(shè)項(xiàng)目管理奠定良好基礎(chǔ)。規(guī)范市場發(fā)展，可以確保工程項(xiàng)目及時(shí)找尋到適宜測繪機(jī)構(gòu)，減少工程成本與時(shí)間支出，有效實(shí)施“多測合一”工作。

3.7 加大宣傳培訓(xùn)力度

主管部門注重統(tǒng)一“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)，組織人員參與“多測合一”教育與培訓(xùn)活動(dòng)。部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化自身職責(zé)，全面落實(shí)“多測合一”理念與內(nèi)容。加大“多測合一”指導(dǎo)力度，維護(hù)改革實(shí)施效果。采用多元化措施，大范圍宣傳“多測合一”改革理念與內(nèi)容，使項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)、測繪機(jī)構(gòu)都能夠正確認(rèn)識(shí)和理解“多測合一”內(nèi)容，維護(hù)改革操作順利性。

4 結(jié) 語

綜上所述，通過“多測合一”模式，可以確保測繪工作滿足應(yīng)用需求，有效作用于工程項(xiàng)目建設(shè)中。然而“多測合一”模式實(shí)施問題較多，為了維護(hù)測繪工程開展效益，必須規(guī)范市場化發(fā)展，建立科學(xué)競爭機(jī)制，聯(lián)合多部門，制定和落實(shí)“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)督與管理工作，使測繪工作遵循標(biāo)準(zhǔn)化流程開展。