張文鵬 惠 東

(日照瑞達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 日照 276800)

建設(shè)工程項(xiàng)目的施工階段，是安全風(fēng)險(xiǎn)集中、事故隱患多發(fā)的階段，建設(shè)單位作為項(xiàng)目安全管理的核心管理主體，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全文明施工、平穩(wěn)有序推進(jìn)有著最終決定因素，但建設(shè)單位受管理幅度大、管理重心偏向于成本和工期以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識儲備等因素影響，在施工階段的安全管理上，更多地依賴施工單位自覺性及政府執(zhí)法監(jiān)管部門的檢查監(jiān)督，存在著安全管理投入少和期望收益成效高的矛盾。建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際受益者，施工過程中的安全績效將直接影響項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)。對于施工中存在的安全問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行完善處理，滿足工程建設(shè)目標(biāo)所需。[1]

1 建設(shè)單位的法定安全管理職責(zé)概述

現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已逐步建立完善，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各工程參與主體的安全管理職責(zé)已經(jīng)逐漸清晰，總體來講包括以下幾個(gè)方面的職責(zé)。

1.1 確保建設(shè)項(xiàng)目合法有效

2019年新修訂的《中華人民共和國建筑法》明確將有安全保證措施，作為申請施工許可證的基本條件，各省、市住建部門對安全保證措施的要求也更加具體，但核心要求均是使建筑活動確保符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 履行法定發(fā)包人義務(wù)

包括依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級許可的施工單位，委托工程監(jiān)理，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域地下管線等資料，將安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用列入工程概算等法定發(fā)包人義務(wù)。

1.3 建設(shè)過程的安全監(jiān)督管理職責(zé)

建設(shè)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度、加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急體系等。

1.4 不突破法定底線

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量、隨意變更主體設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、使用不合格的建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備；禁止惡意壓價(jià)、任意縮短工期及拖欠工程款，保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益。[2]

2 施工階段的安全管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1 施工監(jiān)理單位履職不到位的風(fēng)險(xiǎn)

施工單位違法轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員人證不一、掛靠代管的現(xiàn)象往往會造成項(xiàng)目安全管理松散，安全管理制度執(zhí)行不到位。從近些年建筑施工安全事故調(diào)查可知，大部分原因都和制度的缺失有關(guān)，很多工程單位雖然制訂了安全管理制度，但是在具體的落實(shí)上并不到位，相應(yīng)的安全責(zé)任制浮于形式，最終的結(jié)果就是制度成為擺設(shè)。

2.2 重大風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)節(jié)管控不到位的風(fēng)險(xiǎn)

施工單位對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及塔吊、升降機(jī)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理不嚴(yán)格，以包代管、抄套專項(xiàng)施工方案、全權(quán)委托第三方監(jiān)督、進(jìn)場檢驗(yàn)不規(guī)范、構(gòu)配件缺乏必要維護(hù)保養(yǎng)，往往是坍塌、起重機(jī)械等極易造成人員傷亡事故的直接原因，根據(jù)住建部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2019年度全國房屋市政工程23起較大及以上生產(chǎn)安全事故中，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機(jī)械為重大風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數(shù)占到了82.61%，依然是建筑工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國家遏制重特大事故風(fēng)險(xiǎn)的主要突破方向。[3]如圖1所示。

圖1 2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故類型情況

2.3 違章作業(yè)導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)

臨邊窗洞口封閉不及時(shí)、不佩戴安全用品、動火作業(yè)不規(guī)范、臨時(shí)用電撕拉亂接、窖井有限空間窒息等違章作業(yè)，也是造成建筑工程生產(chǎn)安全事故的主要原因。

3 建設(shè)單位安全管理核心要點(diǎn)

3.1 法定職責(zé)必須無條件落實(shí)到位

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全發(fā)展觀，貫徹“生命至上、安全第一”思想，始終把防范安全事故擺在首要位置，堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，建立、健全本單位安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，并針對工程特點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理獎(jiǎng)懲制度。

建設(shè)單位應(yīng)不斷提高本單位管理人員的素質(zhì)能力，選派安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的安全代表或有具備安全管理能力的兼職安全代表常駐現(xiàn)場，建設(shè)單位應(yīng)建立“安全第一”的安全文化，樹立以“安全和健康為第一”的價(jià)值觀，在處理安全與工期、成本的矛盾時(shí)，堅(jiān)決不突破底線。

3.2 緊抓施工、監(jiān)理單位履職盡職

督促施工單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理主體責(zé)任。動工前，審查施工單位制定的安全管理實(shí)施體系及安全管理實(shí)施計(jì)劃，督促施工單位配齊安全管理人員，建立項(xiàng)目安全管理制度，確保安全責(zé)任壓實(shí)落地；在施工中，必須嚴(yán)格遵守施工設(shè)計(jì)書的施工設(shè)計(jì)及安全設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保按規(guī)程作業(yè)；定期和不定期的組織各方參與安全檢查，全面掌握項(xiàng)目的施工安全情況，及時(shí)評價(jià)改進(jìn)和提出要求；及時(shí)收集施工安全管理資料，按合同條款檢查施工單位安全投入情況，了解現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀。

加強(qiáng)對監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作的監(jiān)督。監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目施工階段具有法定的監(jiān)理人義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)充分授權(quán)，但也應(yīng)全盤掌控，定期調(diào)度掌握監(jiān)理單位安全控制的工作情況，督促監(jiān)理單位經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題必須責(zé)令施工單位立即整改[4]。

3.3 建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防控，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作要求，持續(xù)督促施工單位規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理，確保安全制度規(guī)定落地生效。

以危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)和控制為安全管理核心，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，通過制定安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，全面排查、辯識安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，明確落實(shí)管控層級、責(zé)任單位和管控措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的全監(jiān)測和突發(fā)不利影響因素的及時(shí)預(yù)警。對可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)節(jié)，務(wù)必要求施工單位編制合理有效的作業(yè)方案，明確管理責(zé)任人、管理標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)措施和應(yīng)急處置方案，督促施工監(jiān)理單位落實(shí)安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)理旁站等安全管理。

3.4 有針對性的做好工地安全文明施工管理

很多經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)項(xiàng)目的安全文明施工管理情況，很大程度上反映了項(xiàng)目安全管理的落實(shí)和執(zhí)行情況，要以當(dāng)?shù)匕踩拿魇┕?biāo)準(zhǔn)為底線，根據(jù)項(xiàng)目屬性和投資額度，制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)安全文明施工獎(jiǎng)項(xiàng)，形成工地安全文化，使得施工作業(yè)人員持續(xù)繃緊安全生產(chǎn)意識。

4 結(jié) 論

建設(shè)工程受施工過程、自然條件、社會影響等諸多因素影響，具有自身的獨(dú)特性、持續(xù)性，建設(shè)項(xiàng)目的安全管理也面臨著極為復(fù)雜、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，需要針對性地明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理重點(diǎn)，有的放矢，把有限的精力投入到核心安全管理上，確保安全管理總體穩(wěn)定、重大風(fēng)險(xiǎn)管理受控。