文/王建軍 曾 方 李 媛 顧玲琍（.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；.上海科技政策研究所）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為國家和地方創(chuàng)新體系中的重要組成部分之一，一般是指投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)，在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面特色鮮明。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)面向社會(huì)開放的平臺(tái)，主要整合人才、技術(shù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)要素，并具有一定的產(chǎn)業(yè)組合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)融互動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投放到科研項(xiàng)目上，最終實(shí)現(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)和資本的三方對(duì)接。2019 年9 月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2019 年4 月，上海市科委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》），積極推進(jìn)上海市內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)走在科技創(chuàng)新前沿，為上海市科技創(chuàng)新中心增添活力。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大致可分為兩類：一是以研發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要聚焦創(chuàng)新鏈上游的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)等，注重原始創(chuàng)新，力爭突破前沿技術(shù)、攻克“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮以研發(fā)源頭創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用，解決特定關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。二是以平臺(tái)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦創(chuàng)新鏈中下游的科技轉(zhuǎn)化、資源對(duì)接等，涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等功能，吸引相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，提供各類科學(xué)技術(shù)服務(wù)和科技型企業(yè)的孵化與育成服務(wù)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備高端資源配置、新型研發(fā)及組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大功能，能夠吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立財(cái)政資金、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投入機(jī)制，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方面有著重要作用和地位。以科技原始創(chuàng)新為源頭，以前沿科技創(chuàng)業(yè)為核心，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)科學(xué)家和企業(yè)家緊密融合，在風(fēng)險(xiǎn)資本的持續(xù)支持下，快速集聚技術(shù)商業(yè)化所需要的關(guān)鍵要素，使得研發(fā)活動(dòng)和商業(yè)化活動(dòng)同時(shí)發(fā)生，提高研發(fā)創(chuàng)新效率。要聯(lián)合社會(huì)化、市場(chǎng)化的平臺(tái)型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)價(jià)和技術(shù)投融資服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

廣東省是我國較早對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展認(rèn)定工作的省份。1996 年12 月，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立了深圳清華大學(xué)研究院，是我國第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2020年7 月底，廣東省已有297 家機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（有效期內(nèi)251 家）（圖1）。浙江省計(jì)劃到2022年，目標(biāo)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300 家；到2025 年計(jì)劃達(dá)500 家。

圖1 全國各省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

一、上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

近年來，上海市積極發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育認(rèn)定了37 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（表1）。

表1 上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一覽

二、上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”，不僅在于研發(fā)創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新及考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新，注重以科技體制創(chuàng)新帶動(dòng)管理模式、考核管理、績效評(píng)估等全面創(chuàng)新?！度舾梢?guī)定》中指出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是有別于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位，具備靈活開放的體制機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制高效、管理制度健全、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

1.運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

上海市與科技部在機(jī)構(gòu)鑒定和專項(xiàng)政策方面的步調(diào)和基本內(nèi)容一致，明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新主體地位，確定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是體制機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、管理制度健全、用人機(jī)制靈活、注重實(shí)效的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。上海市對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的界定是基于“功能作用”而不是“身份類別”，可分為科技類社會(huì)組織、研發(fā)服務(wù)類企業(yè)組織、實(shí)行新運(yùn)行機(jī)制的科研類事業(yè)單位等。

2.運(yùn)行模式創(chuàng)新

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化服務(wù)等主要“研發(fā)功能”。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，將產(chǎn)品和技術(shù)直接實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，并產(chǎn)生較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，然后再將經(jīng)濟(jì)利潤繼續(xù)投入到研發(fā)中，形成良好的循環(huán)發(fā)展的中長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

研發(fā)內(nèi)容主要包括：聚焦國家和上海市戰(zhàn)略需求，圍繞基礎(chǔ)前沿科學(xué)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，開展原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。結(jié)合上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提供公共技術(shù)服務(wù)，支撐重大產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。以資源匯集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)匯集和專業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新為特色，孵化培育科技型企業(yè)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.管理模式創(chuàng)新

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資主體多元化、組織結(jié)構(gòu)靈活化、運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、產(chǎn)品研發(fā)市場(chǎng)化、功能服務(wù)社會(huì)化，這些都與傳統(tǒng)的、常規(guī)的企業(yè)所屬的內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)不同，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷改進(jìn)的市場(chǎng)創(chuàng)新行為。

4.績效考核創(chuàng)新

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分激發(fā)體制內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)外的體制機(jī)制活力，既能享受國家和地方補(bǔ)助、財(cái)政稅收優(yōu)惠等國家對(duì)企業(yè)運(yùn)行的政策，又能享受到國家在統(tǒng)籌管理、公共行政服務(wù)等方面的有利條件，還能創(chuàng)新創(chuàng)造出企業(yè)化的新產(chǎn)品、新服務(wù)來獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在業(yè)績考核和績效評(píng)估上能取得“多勞多得”“多勞多受益”的勞動(dòng)收入分配機(jī)制，既有科技創(chuàng)新成就的獲得感，又有實(shí)實(shí)在在的體制外“收益”，是一舉兩得甚至多得的創(chuàng)新模式。

三、上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要成效

1.依托上海市知識(shí)密集、智能集聚、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，借鑒國外行業(yè)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)，力抓研發(fā)“高精尖”產(chǎn)品搶占市場(chǎng)先機(jī)

上海市一直處于改革開放的前沿，人民思維解放，思想創(chuàng)新，高科技創(chuàng)新人才密集、知識(shí)密集型行業(yè)較多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)前沿，最早與國際接軌。上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從某一產(chǎn)業(yè)鏈或行業(yè)群著手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)研發(fā)，將行業(yè)的市場(chǎng)前景預(yù)期研究透、把握住，聚焦高端產(chǎn)業(yè)的精細(xì)處進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。例如上海腦科學(xué)與類腦研究中心在中國科學(xué)院上海分院內(nèi)設(shè)立聯(lián)合辦公室和科研平臺(tái)，主要定位于組建長三角腦科學(xué)與類腦智能技術(shù)相關(guān)團(tuán)隊(duì)，打造技術(shù)支撐和研發(fā)共享平臺(tái)，承接上海市級(jí)重大專項(xiàng)的科研任務(wù)，以及國家創(chuàng)新2030“腦科學(xué)與類腦研究（中國腦計(jì)劃）”重大項(xiàng)目和“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”國際大科學(xué)計(jì)劃的科研任務(wù)，聚集國內(nèi)外腦智科技一流人才，推進(jìn)腦智領(lǐng)域多學(xué)科交叉協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新組織方式和管理模式，構(gòu)建以上海市為核心的長三角協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)腦智領(lǐng)域重大前沿科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)的突破，催生新興腦智產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立具有國際影響力的科創(chuàng)中心做出貢獻(xiàn)。

2.依托國際市場(chǎng)需求、國內(nèi)企業(yè)需要和科技創(chuàng)新前沿需求， 從戰(zhàn)略高度和未來需求來 “感應(yīng)” 市場(chǎng)前景，力抓上海市服務(wù)打開新局面

上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)緊盯市場(chǎng)需求和企業(yè)需要，具備前瞻性的戰(zhàn)略視野，聚焦產(chǎn)業(yè)行業(yè)緊缺產(chǎn)品，深耕技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，依托市場(chǎng)抓研發(fā)。如上海微技術(shù)工業(yè)研究院（以下簡稱工研院）緊盯市場(chǎng)緊缺的智能傳感器技術(shù)，致力于“超越摩爾”技術(shù)和智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景，集研發(fā)、工程、市場(chǎng)、培育于一體，為創(chuàng)新企業(yè)及合作伙伴提供全方位的服務(wù)和解決方案。特別是在疫情期間，工研院搶制溫度傳感器芯片，在探索新冠病毒超快PCR 熒光檢測(cè)儀等產(chǎn)品方面取得突出成效。工研院目前從智慧出行、5G 通信、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等5 大方面開發(fā)出“MEMS”“AIN”等核心工藝及工藝研發(fā)平臺(tái)、設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)、工程測(cè)試平臺(tái)等具有極大市場(chǎng)前景的服務(wù)平臺(tái)。

3.依托上海市創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)，凝聚國內(nèi)國際科技人才， 抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“切入點(diǎn)”，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力

上海市在科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)工作氛圍、民主自由程度、政府服務(wù)意識(shí)等方面具有得天獨(dú)厚的歷史優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，尤其在打造具有全球影響力的創(chuàng)新中心的大背景下，政府扶持力度對(duì)這些具有創(chuàng)新思維的人才也是非常具有吸引力的。人才是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、創(chuàng)新服務(wù)的主導(dǎo)，抓住人才，科技創(chuàng)新才有新動(dòng)力。上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱產(chǎn)研院）作為唯一一家獲得上海市民政局頒發(fā)的“上海市品牌社會(huì)組織獎(jiǎng)”的科技民辦非企業(yè)，8 年來聚焦共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，圍繞信息通信、生物醫(yī)學(xué)、智能制造和綠色能源四大領(lǐng)域建立了15 個(gè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，已經(jīng)在人工智能、3D 工業(yè)打印、導(dǎo)航定位等方面進(jìn)行研發(fā)、應(yīng)用并取得一些實(shí)效。產(chǎn)研院還完成了上海市15 個(gè)功能性平臺(tái)的調(diào)研工作，為后期平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)研院改革發(fā)展和市級(jí)功能性平臺(tái)服務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題及原因

1.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量“偏少”，創(chuàng)新質(zhì)量“一般”

上海市各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相比其他省市來說總體數(shù)量不多，目前認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有37 家。雖然各地對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有差異，但總體來說，對(duì)上海市這個(gè)中國特大型的以建設(shè)科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)的橋頭堡城市來說，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量確實(shí)較少，特別是在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化方面的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更是偏少。與江蘇、廣東相比，上海市在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)作方面步伐較慢，成效不突出。

2.思維理念“保守”，造血功能“偏弱”

上海市部分政府主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然沿襲原有行政化體制，難以適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)，開放性、協(xié)同創(chuàng)新性不足。另外，由于上海市房租和地價(jià)房價(jià)等基礎(chǔ)服務(wù)成本較高，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資大、回報(bào)慢、流程長、成本高，使得這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力不足。法人或者出資人多注重短期內(nèi)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)市場(chǎng)前景評(píng)估不夠，部分服務(wù)難以突破體制范式。政府主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)追求穩(wěn)健的運(yùn)行模式，只能“輸血”，難以“造血”，往往實(shí)效不明顯。在受到政府扶持后，公益類、服務(wù)類、科研類為主的高校和科研院所仍然受“寧可少干事不干事，也不能干出事”的思想影響，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、市場(chǎng)化拓展結(jié)合不夠緊密。社會(huì)組織又缺乏資源、資金、人才等支持，創(chuàng)新成本較高，往往從思想上也不夠積極。

3.體制機(jī)制“傳統(tǒng)”，服務(wù)不能“下沉”

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織及部分成員的關(guān)系歸口不順。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中有很多成員為“雙聘制”管理，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立后，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和有關(guān)行政事務(wù)均由原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，成員組織關(guān)系仍在原單位。這就造成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系較為“散亂”的現(xiàn)象，出現(xiàn)多頭管理、分散管理等問題。部分管理人員身兼多職，難以全身心投入到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營中；部分研發(fā)人員分心二用，難以集中精力進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成員的多元化雖說在體制機(jī)制上是一種創(chuàng)新，但也給其創(chuàng)新性管理帶來一些難題。

4.創(chuàng)新人才“流動(dòng)大”，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“移位快”

隊(duì)伍建設(shè)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作中的一個(gè)突出問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中, 一些管理者身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，難以平衡多點(diǎn)業(yè)務(wù)工作。在干部人才培養(yǎng)使用時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不夠，影響了部分人才的工作積極性，出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。懂技術(shù)、會(huì)管理、善于開發(fā)市場(chǎng)、愿意俯下身子搞服務(wù)，同時(shí)還熱愛創(chuàng)新并且能創(chuàng)新的綜合性復(fù)合人才非常缺乏。大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建時(shí)間短，體制靈活但缺乏長期培育人才的環(huán)境和規(guī)劃，缺少打造產(chǎn)學(xué)研一體化人才的成長環(huán)境和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，因而展開“搶人才”大戰(zhàn)，造成關(guān)鍵核心人才在不同機(jī)構(gòu)間頻繁流動(dòng)，并使得創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)常移位，不利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定發(fā)展，也難以搭建長期高效有戰(zhàn)略價(jià)值的研發(fā)平臺(tái)。

5.創(chuàng)新環(huán)境“軟件差”，創(chuàng)新硬件“成本高”

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新政策理解不統(tǒng)一、管理機(jī)制不完善、團(tuán)隊(duì)聚合力不強(qiáng)、創(chuàng)新思想不統(tǒng)一、權(quán)益分配不清、創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)出效益回報(bào)不滿、人才后勤服務(wù)不到位等問題。特別是不能解決創(chuàng)新人才的住房、孩子教育等“軟環(huán)境”問題，使得創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才非常不穩(wěn)定。創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)建設(shè)成本投資、辦公場(chǎng)地及配套設(shè)施、人才工作環(huán)境及其配套教育醫(yī)療娛樂等設(shè)施“硬件”更是造成創(chuàng)新成本非常高。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的投資主體來說，投資大、見效慢、時(shí)間久的項(xiàng)目，企業(yè)都敬而遠(yuǎn)之。再加上相關(guān)法律保障等尚未完善，造成創(chuàng)新軟硬件“兩手都得抓、兩手都很軟”的現(xiàn)實(shí)存在。

五、 促進(jìn)上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.組織進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，把握科技創(chuàng)新發(fā)展的“準(zhǔn)星”

一是通過差異化分類管理進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重于公共服務(wù)方面建設(shè)，高?？蒲性核鲗?dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重于基礎(chǔ)性前沿研究并結(jié)合市場(chǎng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展及追求良好的經(jīng)濟(jì)效益，完善與不同類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)適配的頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃。二是促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)屬性不同，完善區(qū)域合作、國際合作、品牌合作、政企合作等有效創(chuàng)新機(jī)制。

2.促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，擴(kuò)展機(jī)構(gòu)管理水平的“容器”

一是明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，破除原有體制機(jī)制的禁錮，釋放新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的活力和動(dòng)力。二是建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建靈活高效的管理理念，提高管理決策效率，實(shí)行變通的管理模式，形成與市場(chǎng)對(duì)接的快速反應(yīng)機(jī)制。三是深入推進(jìn)科研管理體制改革，創(chuàng)造性地完善科研機(jī)構(gòu)人事管理制度和產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制，建立合理高效的科研管理制度，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造性積極性，有效融合政府、個(gè)人、企業(yè)等多方主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新為中心，筑穩(wěn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“船錨”

一是要搭建工作平臺(tái)。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與政府各級(jí)部門的溝通，切實(shí)為上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展排困解憂。要與相關(guān)部門開展創(chuàng)新要素對(duì)接，推動(dòng)機(jī)構(gòu)聚焦新技術(shù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。二是要加強(qiáng)全方位保障。相關(guān)部門要積極深入基層調(diào)研并切實(shí)了解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展在政策、資金、服務(wù)、技術(shù)、人才等方面的現(xiàn)實(shí)需求和困難，為機(jī)構(gòu)排憂解難，大力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.貫徹人才優(yōu)先戰(zhàn)略，激活新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“動(dòng)力”

一是引聚培育，人盡其才，人盡其用。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才的培養(yǎng)和跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，構(gòu)建起以人才引領(lǐng)機(jī)構(gòu)發(fā)展、以機(jī)構(gòu)發(fā)展集聚人才的良性機(jī)制。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為。細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施程序，完善澄清保護(hù)機(jī)制，切實(shí)為敢擔(dān)當(dāng)想做事的干部撐腰鼓勁。三是建立高效團(tuán)隊(duì)，容納社會(huì)力量，追求長效實(shí)效。努力打造一支黨性原則強(qiáng)、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在長期的創(chuàng)新實(shí)踐中取得實(shí)效，有力帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。