摘要：“一帶一路”代表著中國引導的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的中國新時代下的外交政策綜合，是基于新時代環(huán)境下的中國內(nèi)政外交的全方位戰(zhàn)略布局，更是為了打造國家利益共同體、國家命運共同體和責任共同體的切實體現(xiàn)。在此過程中，中國與西班牙城市間通力合作，重塑國家間新型微型經(jīng)濟體合作關(guān)系，在創(chuàng)新對外外交拓展形式和經(jīng)濟文化交流深度的同時，將深化中國與西班牙之間的國家戰(zhàn)略層面合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路;中西外交;城市合作

1 ?“一帶一路”沿線，多線外交布局

絲綢之路，是自古以來溝通中西方的商路，是中國與世界交往的通道，也是中國對外開放的足跡。其上下跨越2000多年的歷史，涉及陸路與海路。中國政府提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為絲綢之路沿線國家與地區(qū)的居民帶來了重大機遇，讓古老的絲綢之路重新煥發(fā)出蓬勃生機。

中國海關(guān)總署公布的一項數(shù)據(jù)引起關(guān)注：2018年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合計進出口8.37萬億元，增長13.3%，高出全國整體增速3.6個百分點，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，成為拉動中國外貿(mào)發(fā)展的新動力。2018年9月發(fā)布的《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告（2018）》也顯示，近年來，中國整體出口與對“一帶一路”主要國家和地區(qū)出口的增速相關(guān)性明顯增強。

“一帶一路”的外交政策是中國對外經(jīng)濟政策的體現(xiàn)，更是中國海外經(jīng)濟利益的有機整合的階段化過渡進程。從2013年到2019年，西班牙電信牽手中國華為，中石化與西班牙聯(lián)合技術(shù)公司等合作中標科威特國家石油公司新煉油廠項目，豐碩的合作成果讓很多西班牙企業(yè)躍躍欲試，西班牙業(yè)界甚至建議政府成立部門專門負責“一帶一路”倡議與西班牙發(fā)展戰(zhàn)略的對接。西班牙電信運用華為的云服務技術(shù)，在2019年已經(jīng)為巴西、墨西哥、阿根廷、智利等10多個拉美國家提供了高效的移動網(wǎng)絡服務。

如今，連接“世界超市”義烏和歐洲最大小商品集散地馬德里的中歐班列“義新歐”運營已滿4年，因為“義新歐”的開通，西班牙產(chǎn)品向義烏的出口額從2014年的不足160萬美元增長至2017年的1010.56萬美元。隨著“一帶一路”布局的實施與推進，中國已經(jīng)在50多個國家建立118個合作區(qū)?！耙粠б宦贰睂|亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，覆蓋40多個國家。位于絲綢之路經(jīng)濟帶上的35個合作區(qū)，分別位于哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利、羅馬尼亞和塞爾維亞和西班牙等國。

而對于“21世紀海上絲綢之路”，中國與當?shù)貒业慕?jīng)貿(mào)合作區(qū)更是遍布沿線，在東南亞的老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、印尼，在南亞巴基斯坦、印度和斯里蘭卡，在非洲埃及、埃塞俄比亞、贊比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、莫桑比克都有中國的園區(qū)。

這是基于中國在國際市場布局下的政治和外交戰(zhàn)略的提升，也是“以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通‘五通’所代表的互聯(lián)互通的需要”[1]，也是整合資源，打造人類命運共同體的切實需求。其中“五通”指標體系由政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5個一級指標，15個二級指標和41個三級指標構(gòu)成，用于找到中國與“一帶一路”沿線國家在戰(zhàn)略對接、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)能合作和民間往來的具體抓手[2]。

1.1 ? “一帶一路”與西班牙外交經(jīng)貿(mào)需求

16世紀，西班牙參與的跨太平洋貿(mào)易，在從中國福建駛出的大帆船上載滿東方絲綢、瓷器、香料等，經(jīng)菲律賓馬尼拉，源源不斷運往墨西哥阿卡普爾科港。這條太平洋海上絲綢之路已是經(jīng)濟全球化開端的一個證明。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，西班牙積極響應。西班牙也是亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)始成員之一。

根據(jù)西班牙對外銀行（BBVA）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年，西班牙對中國商品貿(mào)易凈出口僅占其GDP的0.2%，這一比重在2018年翻了十六翻。中國已成為西班牙在歐盟以外的最大貿(mào)易伙伴，但鑒于這一占比仍舊低于歐盟對中國的平均水平，這一趨勢仍存在進一步擴張的空間。此外，西班牙政府希望“一帶一路”能夠為其逐步打開亞洲市場發(fā)揮更大的作用。

迄今為止，人類經(jīng)歷了三種全球化：絲綢之路所代表的農(nóng)耕-游牧時代的全球化、工業(yè)革命所代表的工業(yè)-商業(yè)時代的全球化、“一帶一路”所承載的工業(yè)-信息時代的全球化”?！跋嚓P(guān)大國近年來紛紛提出了類似的戰(zhàn)略構(gòu)想，影響較大的有日本的‘絲綢之路外交戰(zhàn)略’（1997）、歐盟的‘新絲綢之路計劃’（2009）、美國的‘新絲綢之路戰(zhàn)略’（2011）等，但都沒有中國的‘一帶一路’更引人關(guān)注，更受人期待?！?000年，俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起“北南走廊”計劃，準備修建一條從南亞途徑中亞、高加索、俄羅斯到達歐洲的貨運通道，但進展緩慢?！耙粠б宦贰钡膰覒?zhàn)略布局中，中國已與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”沿線第三方市場達成重要共識。相較于其他國家而言，西班牙對“一帶一路”的市場合作訴求，更加迫切。

西班牙整體經(jīng)濟現(xiàn)階段面臨比較嚴峻的下滑壓力。在金融結(jié)構(gòu)畸形的同時，如果能夠借助中國的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是西班牙積極響應“一帶一路”政策，擺脫經(jīng)濟困局的核心訴求。中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)加工型以及商貿(mào)物流型四類園區(qū)。這對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)配套不完善的國家是難得的改革和發(fā)展的機會，面對經(jīng)濟形勢日益困難的歐洲經(jīng)濟困局下的西班牙，更需要借助中國“一帶一路的新時代戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家經(jīng)濟形勢的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。這也是中國對外經(jīng)濟合作的主要模式，即圍繞基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易建設，突破傳統(tǒng)的低技術(shù)含量和資源掠奪和環(huán)境破壞局限，幫助所在國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化生產(chǎn)體系建設。

中國企業(yè)已在20多個“一帶一路”沿線國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和近18萬個就業(yè)崗位?；谥袊膹碗s的全體系工業(yè)化流程，將所在國的迥異的資源稟賦有機匹配。通過外交手段完成以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的工業(yè)化生產(chǎn)融入，使得西班牙國民經(jīng)濟體系接入中國經(jīng)濟體，促進當?shù)鼐蜆I(yè)完成發(fā)展成果世界共享的全新的經(jīng)濟增長模式，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)率的改善以及西班牙政府主權(quán)債務的結(jié)構(gòu)性收入改善。

1.2 ? “一帶一路”與中國西班牙文化外交

新時期的絲綢之路兼具經(jīng)濟、文化內(nèi)涵，兩國相互學習經(jīng)驗，互通有無，共同發(fā)展，正是現(xiàn)代絲綢之路的重要意義。

在北京的塞萬提斯學院是中國的第一所分院，從2006年正式建立開放迄今，已經(jīng)培養(yǎng)了上萬名優(yōu)秀的西班牙語學員，并且成功舉辦了很多重大的文化活動：比如2007年西班牙文化年、畢加索陶藝展等。目前西班牙共有6所孔子學院，注冊學員近萬人。西班牙還有40多所大學和200多所中小學開設了漢語課。今年在卡斯蒂利亞·拉曼查和薩拉戈薩地區(qū)還將開設兩所孔子學院，以滿足西班牙人日益增長的學習漢語的熱情。西班牙參加漢語水平測試的人數(shù)從2012年至今保持歐洲第一。

雙方愿根據(jù)于2018年簽署的《中華人民共和國政府和西班牙王國政府2018至2021年文化、青年和體育合作執(zhí)行計劃》和于2015年簽署的《中華人民共和國國家文物局與西班牙王國教育、文化與體育部關(guān)于促進文化遺產(chǎn)領域交流與合作的諒解備忘錄》，進一步加強兩國在造型藝術(shù)、舞臺藝術(shù)、電影、音樂、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等領域交流。

旅游業(yè)是西班牙經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017年旅游業(yè)競爭力報告》2017年西班牙的全球旅游競爭力排名居世界首位。據(jù)西班牙旅游局發(fā)布的最新報告，2018年1-10月，中國赴西班牙人次達64萬，同去年相比增長24.4%便利的交通使中國不同地區(qū)的游客得以在西班牙各地留下足跡。馬德里、巴塞羅那、塞維利亞、薩拉戈薩、瓦倫西亞、格拉納達是當前中國游客集中參觀游覽的目的地。

2 ?一帶一路外交，經(jīng)濟投資先行

中國與西班牙的外交合作，源于中國同西班牙日益密切的經(jīng)貿(mào)往來。隨著西班牙積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略以來，中國與西班牙的進出口數(shù)據(jù)就不斷刷新。中國商務部數(shù)據(jù)顯示：2016年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口額高達62517億元人民幣，對沿線國家直接投資145億美元。

據(jù)中國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局2015年9月22日聯(lián)合發(fā)布的《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示的2015年中國對外直接投資的年度數(shù)據(jù)，2015年，中國在全球外國直接投資流出流量1.47萬億美元，較上年增長11.8%的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高，同比增長18.3%，成為全球第二大對外投資國。

2.1 ? 西班牙參與一帶一路經(jīng)濟利益頗豐

西班牙加入“一帶一路”的中國外交戰(zhàn)略有其明確的經(jīng)濟利益?！啊粠б宦贰ㄔO不僅有利于中國實現(xiàn)中華民族偉大復興的‘中國夢’，也將為世界經(jīng)濟增長帶來新的動力，造福沿線國家人民，推動世界實現(xiàn)更為開放、包容、普惠、均衡的發(fā)展。”僅從對外投資來講，中國對“一帶一路”相關(guān)國家的投資占當年流量總額的13%，高達189.3億美元，同比增長38.6%，是對全球投資增幅的2倍。投資存量的八成以上（83.9%）分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，在發(fā)達經(jīng)濟體的存量占比為14%，另有2.1%存量在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體。

其中，西班牙作為一帶一路沿線周邊國家，切實感受到了中國對外經(jīng)濟投資的支持力度的加強和對外投資領域的深入。近年來，相應“一帶一路”的外交政策和“走出去”的經(jīng)濟政策的中國企業(yè)越來越多，機構(gòu)投資人和商業(yè)企業(yè)投資明顯增大，甚至個人投資型消費在近期也不斷增長，更新了中國在西班牙投資的投資廣度。中國對西班牙的投資更是在2016年翻了四翻，增至17.08億歐元。2016年開始每年有30多萬中國游客在西班牙旅行，人均消費居各國旅客之首。

前不久開通的“義新歐”專列，就是“一帶一路”上城市節(jié)點成功合作的典范。作為目前世界上途徑國家最多，里程最長的鐵路貨運線路，鐵路打通了中國東部浙江義烏至歐洲、中亞、東盟自貿(mào)區(qū)的物流運輸通道，為途徑國家地區(qū)，特別是中國與西班牙的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?。義烏與馬德里兩個城市通過合作互補，促進雙方的經(jīng)濟發(fā)展與共贏，這意味著合作給中國企業(yè)與西班牙企業(yè)帶來了更多的機遇，同時進一步推動了中國國際化進程。

2.2 ?中國西班牙外經(jīng)貿(mào)投資猛增

中國是西班牙在歐盟外的第一大貿(mào)易伙伴，西班牙是中國在歐盟內(nèi)的第六大貿(mào)易伙伴。2018年1-8月，雙邊貿(mào)易額223.74億美元、同比增長10.6%，其中中方出口額164.84億美元、同比增長8.7%，進口額58.9億美元、同比增長16.3%。

“‘一帶一路’沿線國家和人民彼此需要，在生生不息的相連中，貨物、人員、能量、食物、產(chǎn)品、文化甚至貨幣都在不停地奔跑，在位移和交換中，人與人、國與國之間的命運緊密地交織在一起。”

2016年中國在西班牙的投資增長迅速，在歐洲的排名從第九上升至第七。吸引的中國投資額從2015年的4.6億美元大幅增至18億美元。中國資本在西班牙主要著眼附加值高的行業(yè)，例如奢侈品、消費品、食品、垃圾回收和處理等。除了收購公司外，很多中國企業(yè)正在不斷國際化，并將目光轉(zhuǎn)向海外基礎建設招標項目。實際上，中國企業(yè)的全球化，“中國制造”在質(zhì)量上發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)競爭力在不經(jīng)意間得到了提升。這種變化有利于經(jīng)濟產(chǎn)能可持續(xù)發(fā)展，同時也為世界經(jīng)濟做出了貢獻。

與此同時，西班牙也增加了對中國的投資合作。至2016年年底西在華投資項目2292個，西班牙在華企業(yè)700余家，實際投入35.2億美元。

西班牙作為歐洲傳統(tǒng)大國，納入“一帶一路”的中國國家外交戰(zhàn)略，不但能夠改善國民經(jīng)濟環(huán)境，搭上中國經(jīng)濟增長的“順風車”，還能在新型國家戰(zhàn)略經(jīng)濟體中謀求話語權(quán)，與中國一起譜寫國際政治經(jīng)濟新秩序。

3 ?中國與西班牙支點城市合作與城市外交

中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發(fā)展。“一帶一路”政策正是中國外交政策國家化的體現(xiàn)。這與傳統(tǒng)的資本主義國家殖民和戰(zhàn)爭輸出的外交政策完全不同。海路方向，至2020年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”雙邊貿(mào)易額力爭實現(xiàn)1萬億美元，新增雙向投資力爭實現(xiàn)1500億美元。雙方還將發(fā)展貨幣互換、建立基礎設施銀行、互聯(lián)互通等自貿(mào)區(qū)合作。陸路方向，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟圈的絲綢之路經(jīng)濟帶，占全世界GDP總額的近三成，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的實施，將為中國與歐亞地區(qū)國家提供廣闊的合作空間，身處期間的城市居民也將大受裨益。西班牙同中國城市之間的多方合作和省份區(qū)域外交，正是其微觀層面的表現(xiàn)形式——城市外交和區(qū)域外交。中國在巴塞羅那港等多個港口的投資很大?！?1 世紀海上絲綢之路’倡議，‘新絲綢之路’不但通往希臘的比雷埃夫斯港、意大利威尼斯，還取道印度洋、經(jīng)蘇伊士運河和地中海到達西班牙與葡萄牙。目前，中國正在加強‘一帶一路’同地中海走廊建設對接。未來幾年，中西兩國在‘一帶一路’框架內(nèi)城市之間深化合作。

另外，西班牙和美洲一直關(guān)系密切。西班牙與拉美國家使用相同的語言，在這種背景下，西班牙企業(yè)有它的優(yōu)勢。有意愿發(fā)展拉美市場的中國企業(yè)與西班牙企業(yè)合作，雙方資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。實際上，西班牙在三四十年前就已經(jīng)在拉美地區(qū)建立了跨國公司，涉及銀行、電力、貿(mào)易、電信等領域，發(fā)展勢頭強勁。西班牙企業(yè)對拉美市場較為熟悉，中國企業(yè)與之合作，將有利于更快更好地打開當?shù)厥袌?。同樣，中國企業(yè)對亞非市場較為了解，西班牙企業(yè)也可以與中國企業(yè)在相關(guān)項目上進行合作。

3.1 ?中國與西班牙支點城市外交

以往城市定位所依憑的要素體系和產(chǎn)業(yè)體系，在新的開放戰(zhàn)略格局下呈現(xiàn)出嶄新的態(tài)勢。因此，城市需要結(jié)合我國的開放戰(zhàn)略的升級，實現(xiàn)城市定位的及時調(diào)適和升級。重點關(guān)注“一帶一路”節(jié)點城市，打通整體鏈條交通樞紐。

一段時間以來，絲路起點城市、沿線城市、節(jié)點城市、樞紐城市、門戶城市等定位與口號此伏彼起，顯示出地方政府的參與熱情和發(fā)展抱負。而西班牙城市與中國的經(jīng)貿(mào)合作早已全面開花。

城市也是代表國家的，具有外交屬性。外交是代表國家處理國際關(guān)系的和平獲得，此種代表資格過去長期為職業(yè)外交機構(gòu)和外交代表承擔。隨著城市化的發(fā)展及其在國際舞臺上的崛起，城市在一定程度上獲得了國家體系、國際體系和全球體系的代表資格。

現(xiàn)階段，中國與西班牙達成友好城市為西班牙加入中國的“一帶一路”城市外交戰(zhàn)略優(yōu)先布局，起到了城市帶動區(qū)域，區(qū)域促進國家外交的良好模范榜樣的作用。其中，杭州--西班牙奧維耶多市（2006-05-12）;無錫--卡斯特德菲爾斯（2010-11-11）;連云港--薩爾的瓦市（2009-09-28）;西安--西班牙瓦倫西亞市（2014-05-22）……

2018年中西航線快速增長，航線數(shù)量增加，運力投放明顯增長。2018年12月11日，中國東方航空正式開通馬德里—西安直飛航線，該航線班次為每周二、周六。航線數(shù)量從2016年12月的4條航線增加至2018年11月的8條航線。航空公司從中國國航，伊比利亞航空，首都航空，中國東方航空增加為6家航空公司，主要經(jīng)營的公司除了上面提到的四家外，還有葡萄牙航空和海南航空。

“從綜合影響評價維度來看，各地參與‘一帶一路’建設的綜合影響力開始顯現(xiàn)，新疆、福建、廣東、上海、北京五省區(qū)市位列國內(nèi)影響力前五;國外影響力方面則是上海、河南、北京、廣東、浙江五省市位列前五?！?/p>

在推進“一帶一路”過程中，應該賦予支點城市以特定的外交權(quán)，鼓勵城市通過參與主權(quán)國家外交來服務國家外交，也可以通過參與國際組織來提升國際影響力，還可以通過參與全球治理來為國際社會做出更大貢獻，這是“一帶一路”發(fā)展的客觀需要。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的指引下，國內(nèi)城市積極融入國家的絲綢之路規(guī)劃，并充分發(fā)揮“以點帶面”和“從線到片”的帶動作用，大力開展絲綢之路經(jīng)濟帶及附近區(qū)域的城市外交。

3.2 ? 中西兩國城市外交基礎上的外經(jīng)貿(mào)布局

“一帶一路”是綜合國際政治經(jīng)濟新形式下提出的符合中國國情的戰(zhàn)略對外政策，已成為中國對外開放的頂層戰(zhàn)略，同時也深刻改變著全球化時代的國際經(jīng)濟地理格局。推進“一帶一路”建設，中國與西班牙需要本著互利共贏的原則開展城市集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，讓西班牙經(jīng)濟得益于中國發(fā)展。

要實行包容發(fā)展，堅持共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。西班牙要做好“一帶一路”總體布局，圍繞“一帶一路”時間表、路線圖，要有早期收獲計劃和領域。推進“一帶一路”建設要抓落實，由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經(jīng)貿(mào)合作，扎實推進重點項目建設，腳踏實地、一步一步干起來?！?/p>

結(jié)論

通過中國與西班牙兩國的支點城市的合作互惠、共建共贏，中國與西班牙開啟了微觀層面的區(qū)域外交新格局。這為促進中國與西班牙的經(jīng)濟、文化、旅游等合作領域創(chuàng)造了新的增長點，也為中歐關(guān)系，特別是中西兩國之間的外交新框架構(gòu)建了理論基礎。通過加強中國與西班牙的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，完善整個一帶一路沿線國家的外交體系搭建與合作新模式。逐步為形成鏈接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ目鐓^(qū)域大合作加磚添瓦。這既是中國國家外交戰(zhàn)略綜合落實的需要，也是中國的海外利益維護與拓展的必然產(chǎn)物，更是包括西班牙在內(nèi)的200多萬旅居歐洲的華僑華人的愿望與企盼。

參考文獻：

[1]王義桅 ?世界是通的：“一帶一路”的邏輯 ?中國 ?商務印書館 ?2016

[2]北京大學“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組 ?“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告 ?中國 經(jīng)濟日報出版社 2016

作者簡介：戴華東，浙江永嘉人，歐亞傳媒總裁、暨南大學國際關(guān)系學院/華僑華人研究院博士研究生、溫州大學國際合作學院客座教授、察哈爾學會研究員。

●本文初稿于2017年11月，修改2019年5月。