何月紅

摘要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，各類資源不斷被開(kāi)挖、挖掘，我們提出了構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)這一戰(zhàn)略方針，由此可見(jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約是我國(guó)當(dāng)前主要工作。洞庭湖區(qū)域漁業(yè)資源日益匱乏，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重?fù)p壞，然而由于無(wú)法幫助漁民實(shí)現(xiàn)上岸后的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，基于此，本文對(duì)洞庭湖漁民上岸所面臨的問(wèn)題及解決方案進(jìn)行了詳細(xì)闡述，供政府人員參考使用。

關(guān)鍵詞：洞庭湖;漁民上岸;問(wèn)題;解決方案

引言

洞庭湖漁民是一群“特殊的困難群體”，由于他們沒(méi)有土地，只能依靠漁業(yè)，但是隨著捕撈時(shí)間越來(lái)越久，湖內(nèi)資源越來(lái)越少，使得洞庭湖水域及附近出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，如大量浮游生物、底棲動(dòng)物、幼魚(yú)死亡;重金屬富集;生態(tài)環(huán)境惡化等等，對(duì)我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)造成了非常不好的影響。基于此，湖南省委、省政府開(kāi)展了“漁民上岸”工作，通過(guò)建房、落戶、社保、困難補(bǔ)助等手段吸引漁民上岸。然而由于種種因素影響，導(dǎo)致漁民上岸工作開(kāi)展效果并不理想，會(huì)面臨許多問(wèn)題，對(duì)漁民的上岸積極性造成了嚴(yán)重影響。

1 漁民上岸所面臨問(wèn)題

1.1增收問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查可知，洞庭湖漁民上岸后，人均收入只是湖南省農(nóng)民平均收入的一般，雖然經(jīng)過(guò)湖南省委、省政府的不斷努力，此問(wèn)題得到了一定緩解，但是實(shí)際效果并不明顯。之所以上岸漁民增收難，主要原因有以下兩點(diǎn)：

（1）漁民整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致上岸漁民整體收入一直無(wú)法得到明顯提升，并且由于其常年生活在水域附近，導(dǎo)致很多漁民患有血吸蟲(chóng)病肝，出現(xiàn)因病致貧情況。

（2）漁民受教育程度較低，上岸后，無(wú)法快速適應(yīng)崗位變化，導(dǎo)致漁民實(shí)際收入一致無(wú)法達(dá)到民眾平均水平。

1.2轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題

能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以直接決定漁民上岸熱情，然而目前，漁民上岸后會(huì)因各種問(wèn)題導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)法落實(shí)，其具體原因如下：

（1）漁民除居住土地挖，不存在其他土地，無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）漁民身體素質(zhì)較差，并且未掌握其他基本技能，無(wú)法適應(yīng)其他工作。

漁民上岸所面臨問(wèn)題

（3）雖然湖南省委、省政府為漁民準(zhǔn)備了上岸后職業(yè)培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)頻率較低，導(dǎo)致漁民缺少參與熱情，實(shí)際工作效果并不理想。

1.3維權(quán)問(wèn)題

漁民社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力非常弱。通過(guò)調(diào)查可知，當(dāng)漁民上岸后，在面對(duì)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，不會(huì)使用法律武器保護(hù)自己權(quán)益，造成這一情況的主要原因有以下兩點(diǎn)：

（1）漁民利益表達(dá)意識(shí)弱，對(duì)相關(guān)維權(quán)手段的熟練度不足[1]。

（2）不了解利益訴求表達(dá)渠道，在進(jìn)行維權(quán)問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)從下手的感覺(jué)。

1.4社會(huì)保障問(wèn)題

漁民介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間，當(dāng)上岸后，由于自身沒(méi)有土地，導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展機(jī)會(huì)都遠(yuǎn)差于漁民，屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體。雖然湖南省委、省政府在開(kāi)展?jié)O民上岸工作后，將漁民納入了社會(huì)保障體系，但仍然存在許多問(wèn)題，具體如下：

（1）低保標(biāo)準(zhǔn)低，并且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其具體標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

（2）春禁期間不住標(biāo)準(zhǔn)低，難以維持自身日常生活。

（3）合作醫(yī)療具有較高的“門檻費(fèi)”，漁民看病難。

（4）養(yǎng)老問(wèn)題未得到解決。

2 漁民上岸所面臨問(wèn)題

2.1幫助漁民融入社會(huì)

漁民娛樂(lè)生活非常單一，當(dāng)他們上岸后，可能無(wú)法適應(yīng)周圍環(huán)境變化，無(wú)法適應(yīng)上岸后的生活。為了幫助漁民早日適應(yīng)岸上生活，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，政府部門應(yīng)創(chuàng)建漁民社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，制定適合漁民的管理服務(wù)模式，為漁民劃分田地，豐富漁民的精神世界，幫助漁民完成身份過(guò)度。

2.1提高職業(yè)培訓(xùn)力度

目前，政府所創(chuàng)建漁民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展培訓(xùn)工作都屬于淺層次培訓(xùn)，只停留在基礎(chǔ)理論講解與實(shí)踐培訓(xùn)講解層次，具體培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性較弱，無(wú)法發(fā)揮其自身實(shí)際作用。為解決這一問(wèn)題，政府部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性，幫助漁民解決就業(yè)難問(wèn)題，調(diào)動(dòng)漁民參與熱情。

2.3整合政策項(xiàng)目資金

為解決漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，政府部門應(yīng)提高對(duì)相關(guān)政策的關(guān)注度，進(jìn)一步挖掘政策價(jià)值。比如漁民上岸后會(huì)多出許多閑置勞動(dòng)力，但由于缺少技術(shù)，資金分散，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題無(wú)法得到解決。針對(duì)這一問(wèn)題，政府部門可以選擇漁民合作社的形式將勞動(dòng)力整合在一起，將閑散資金整合在一起，了解社會(huì)熱門項(xiàng)目，鼓勵(lì)漁民自主創(chuàng)業(yè)。比如開(kāi)展淡水產(chǎn)深加工基地，水鴨養(yǎng)殖基地等等。而且，為調(diào)動(dòng)漁民創(chuàng)業(yè)熱情，不僅需要對(duì)他們技術(shù)幫扶、人員支援，還應(yīng)對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展下去[2]。

2.4提高法律監(jiān)管力度

為緩解洞庭湖水域附近環(huán)境資源破壞問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，降低污水排放，嚴(yán)肅處理所發(fā)現(xiàn)的違法行為，保證洞庭湖附近的生態(tài)平衡，保護(hù)其附近生物鏈的完整性。除此之外，政府部門還應(yīng)結(jié)合洞庭湖水域?qū)嶋H情況制定相關(guān)地方性政府，確保其各項(xiàng)工作有法可依，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)完成相關(guān)工作，提高實(shí)際工作質(zhì)量，整頓政府隊(duì)伍，避免違法亂紀(jì)情況出現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

漁民上岸問(wèn)題非常復(fù)雜，因此為保證實(shí)際工作效率與工作質(zhì)量，政府部門必須加大研究力度，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，再實(shí)際工作過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整工作計(jì)劃。將實(shí)際工作情況進(jìn)行記錄，為其他研究人員開(kāi)展研究工作留下參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]本刊綜合.江蘇禁漁執(zhí)法告別竭澤而漁退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)讓漁民上岸[J].農(nóng)村工作通訊，2020，No.780（16）：21-22.

[2]郭文慧，傅煒.安徽省上岸漁民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其評(píng)價(jià)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，v.17;No.184（04）：113-116.