周蒙蒙

摘要：在全市宜耕后備資源匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)下，土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地整治的綜合效益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，成為助推鄉(xiāng)村振興的一個(gè)快捷方式。本文以淄博市土地綜合整治在助推鄉(xiāng)村振興方面的做法為例進(jìn)行深入分析和探索。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出的重大決策部署。淄博市大力推進(jìn)土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地整治的綜合效益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。

淄博市實(shí)施土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興工作駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。近年?lái)，實(shí)施完成各類土地整理項(xiàng)目253個(gè)，新增耕地2.89萬(wàn)畝，其中可用于占補(bǔ)平衡的耕地2.6萬(wàn)畝。全市還先后建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積155萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能6350萬(wàn)公斤、平均耕地質(zhì)量等級(jí)有所提升，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加年收入400元。自然資源系統(tǒng)通過對(duì)田水路林村的綜合整治，有力地保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)。

一、主要做法

（一）將土地綜合整治項(xiàng)目向鄉(xiāng)村傾斜，助力鄉(xiāng)村振興。

項(xiàng)目區(qū)劃定最大限度輻射周邊貧困村，加快農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目選址向貧困地區(qū)傾斜，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了土地資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，人工成本得以降低。

把易地扶貧搬遷和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用作為解決貧困群眾住房難的重要支撐，探索運(yùn)用土地政策吸引外來(lái)資金參與新居建設(shè)，用土地變資金，解決好“錢從哪里來(lái)”和貧困群眾如何“建得起、住得起”的問題。高青縣黃河灘區(qū)脫貧遷建中外遷安置工程，群眾不但住上好房子，而且過上好日子，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（二）充分發(fā)揮“土地整治+”多功能優(yōu)勢(shì)，挖掘土地的復(fù)合價(jià)值，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

利用耕地占補(bǔ)平衡類和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提升地力、增加產(chǎn)能，并通過運(yùn)用土地整治+“鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等諸多形式，將土地整治項(xiàng)目延伸至經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成綜合效益，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)模式，助推鄉(xiāng)村振興

一是土地開發(fā)整理與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地復(fù)墾相結(jié)合。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合至項(xiàng)目基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行二次開發(fā)整理，采取表土剝離、客土回填、土壤改良、培肥地力等多種方式進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)和綜合治理，達(dá)到耕種條件。

二是社會(huì)投資，市場(chǎng)運(yùn)作。本著“簡(jiǎn)化程序、加快進(jìn)度”的原則，采取社會(huì)資本投資運(yùn)作模式，加快土地綜合整治進(jìn)程。成立土地發(fā)展集團(tuán)，為社會(huì)投資，市場(chǎng)運(yùn)作提供便捷通道。各區(qū)縣也可通過招標(biāo)確定了由占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，實(shí)施企業(yè)可招標(biāo)工程施工企業(yè);國(guó)土、財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、初驗(yàn)工作，使項(xiàng)目落成提質(zhì)增效。

三是引入高科技，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及后期管護(hù)進(jìn)行全程監(jiān)管。今年，市土地整理中心開發(fā)了“淄博市土地整治項(xiàng)目全程監(jiān)管系統(tǒng)”，并引入無(wú)人機(jī)作為輔助工具，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收和后期監(jiān)管提供了更加便捷的途徑。

（四）嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量關(guān)。

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，土地整治機(jī)構(gòu)積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)接，采取“兩上兩下”向鎮(zhèn)、村反饋征求意見。各區(qū)縣土地整治機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確專人全程跟蹤管理監(jiān)督，從材料購(gòu)置、施工流程、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程養(yǎng)護(hù)等方面從嚴(yán)要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，切實(shí)把好事做好。為充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督作用，聘請(qǐng)部分群眾代表作為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員，共同把好項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量關(guān)，真正做到人人有責(zé)，層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量，確保每一個(gè)綜合整治項(xiàng)目都能高質(zhì)量的見到實(shí)效。

二、面臨的困難及問題

一是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)行各類規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（或國(guó)土空間規(guī)劃）之間的配套跟進(jìn)還存在沖突，配套完善方面還存在不足。鄉(xiāng)村振興發(fā)展必然需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村等等，這些都離不開資源保障，包括最根本的規(guī)劃保障，而規(guī)劃五年一個(gè)周期才予以調(diào)整，現(xiàn)行規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求之間還存在滿足不了實(shí)際需求的困難，一些好的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目在大多遇到不符合土地利用總體規(guī)劃問題。

二是保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地指標(biāo)需求方面，還存在較大缺口。發(fā)展用地與現(xiàn)行用地政策之間的矛盾始終存在，國(guó)家和省注重集約節(jié)約高效用地政策是好的，但一些深度貧困地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興鄉(xiāng)村發(fā)展的用地需求與現(xiàn)實(shí)用地指標(biāo)保障不足之間的矛盾依然長(zhǎng)久存在。

三、幾點(diǎn)探索建議

綜上分析，為克服以上所述制約鄉(xiāng)村振興快速健康發(fā)展的困難和問題，保障鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是允許鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求與規(guī)劃沖突時(shí)適時(shí)修整完善。當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略部署調(diào)整之后，允許國(guó)土空間規(guī)劃每年一調(diào)整或適時(shí)修編。上級(jí)應(yīng)預(yù)留一部分彈性規(guī)劃控制空間，經(jīng)縣、市、省三級(jí)審慎認(rèn)定后，確為鄉(xiāng)村振興需求所必須而又無(wú)法避讓的規(guī)劃需求，應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)控制范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約利用的標(biāo)準(zhǔn)，適度予以調(diào)整相關(guān)規(guī)劃特別是總規(guī)劃，做到振興鄉(xiāng)村需求與總體規(guī)劃緊密銜接、適度彈性保障。

二是國(guó)家和省級(jí)層面增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地資源保障。每年另行單獨(dú)預(yù)留出一部分用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于振興鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體、集體經(jīng)濟(jì)組織的用地保障。只要是符合國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的振興鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展用地，都盡量做到應(yīng)保盡保，引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，盡早發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和綜合成效，造福農(nóng)村所有人民。

三是依托“山水林田湖草”全域全要素實(shí)施國(guó)土空間整治修復(fù)的發(fā)展模式，深度挖潛。國(guó)家提出通過“田水路林村城”和“山水林田湖草”綜合整治提升生活和生產(chǎn)條件、保護(hù)人類生態(tài)空間。我們可以依托“山水林田湖草”全域全要素實(shí)施國(guó)土空間整治修復(fù)的發(fā)展模式，在統(tǒng)籌落實(shí)各類規(guī)劃、全域全要素綜合整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活存量閑置低效用地、廢棄地等自然資源，深度挖掘土地潛力，助推鄉(xiāng)村振興。

在資源匱乏的形勢(shì)下，積極探索全域綜合整治已成為助力鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，在今后的工作中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，為土地整治事業(yè)添磚加瓦。