張家萍
摘要:大數(shù)據(jù)是新時代信息技術(shù)革命的產(chǎn)物,在公共危機治理過程中發(fā)揮著重要作用,主要體現(xiàn)在危機的防控、物資的供應(yīng)以及危機數(shù)據(jù)的更新這些方面上。大數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為公共危機治理中不可或缺的新型治理方式,是有效應(yīng)對公共危機的有效手段。本文應(yīng)用理論分析法,通過治理理論以及公共危機管理理論來研究大數(shù)據(jù)視角下公共危機治理對策。但是,當(dāng)前大數(shù)據(jù)治理在疫情治理的應(yīng)用中仍然存在缺乏搜集數(shù)據(jù)信息進行決策的思維意識,對公共危機預(yù)防預(yù)警管理重視不足以及第三部門發(fā)育不完善的問題。因此提出以下解決對策:構(gòu)建多元協(xié)同治理體系;完善公共危機治理體制,加強組織間的合作以及大力支持第三部門的發(fā)展。
1 引言
2018年國務(wù)院成立應(yīng)急管理部,31個省級應(yīng)急管理廳局全面成立,標(biāo)志著新時期中國特色應(yīng)急管理體系初步形成。在應(yīng)急管理體系中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,形成了大數(shù)據(jù)。公共危機事件發(fā)生具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性與破壞性等特點,解決公共危機問題需要及時準(zhǔn)確,因此需要運用大數(shù)據(jù)思維,從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題,用全樣本的思維來思考問題,形成模糊化、相關(guān)性和整體化的考慮方式。
2 理論基礎(chǔ)
2.1 治理理論
治理是指多元主體間通過協(xié)調(diào)合作,形成相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面,產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)。主體多元化性、協(xié)同性以及動態(tài)性。公共危機事件的治理需要多方的協(xié)同合作,包括政府、非政府公共組織、企業(yè)以及個人等等。此次新冠肺炎的爆發(fā),需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,同時非政府公共組織、企業(yè)以及個人各司其職,共同應(yīng)對公共危機事件。
2.2 公共危機管理
公共危機管理又稱為“政府危機管理”,是政府針對公共危機事件的管理,其主要職責(zé)是保護公眾人身財產(chǎn)安全,維護國家和社會秩序的正意面穩(wěn)定。具有主體的整合性、處置的時效性、過程的階段性、手段的強制性以及技術(shù)的專業(yè)性的特征。
3 我國公共危機治理存在的問題
3.1 缺乏搜集數(shù)據(jù)信息進行決策的思維意識
目前在我國,政府機構(gòu)在公共危機管理中起依賴作用。在治理過程中,要求治理主體具有整體的治理思維。在大數(shù)據(jù)時代,將大數(shù)據(jù)作為治理的一種資源更是一種手段,綜合分析不同的治理層次,加快建立部門責(zé)任機制和信息系統(tǒng)。
3.2 對公共危機預(yù)防預(yù)警管理重視不足
目前,我國一些地方政府缺乏公共危機防范意識,沒有做好危機預(yù)警工作。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在地方經(jīng)濟建設(shè)上。與此同時,從事公共危機管理的政府部門工作人員沒有認識到危機預(yù)防的重要作用,他們在危機管理中的職責(zé)也不明確。
3.3 第三部門發(fā)育不完善,行動力受限
在面對危機是,第三部門能夠迅速做出反應(yīng),專業(yè)水平也比較高,在實際操作方面,能夠聯(lián)合其他部門,協(xié)同合作,能夠提供公共產(chǎn)品或服務(wù),促進社會公平,提高效率。但是我國第三部門還存在一些問題,如沒有辦法充分滿足社會需求,缺乏特色與靈活性。
4 基于大數(shù)據(jù)突發(fā)公共危機防控管理體系的建立
首先建立公共危機預(yù)警機制,主要包括培養(yǎng)危機意識,進行危機監(jiān)測編制應(yīng)急方案以及發(fā)出危機預(yù)警。其次建立公共危機責(zé)任機制,使公共危機管理的核心與關(guān)鍵機制,這一階段需要針對危機發(fā)生的狀況,對危機性質(zhì)做出快速判斷,或?qū)ξC形勢作出正確分析,采取一系列有效措施,盡量控制住危機,減少危機造成的損失,并盡快從危機中恢復(fù)出來。公共危機處理機制主要包括快速反應(yīng)機制、高效溝通機制、高效信息管理機制以及科學(xué)危機決策機制,最后建立公共危機信息披露機制,在控制住危機后,并不意味著危機管理已經(jīng)結(jié)束,而是進入一個新階段善后與恢復(fù)及事后管理階段,在這一階段,組織需要從危機中恢復(fù)與重建起來,更需要為下一次危機管理做好準(zhǔn)備,公共危機善后機制的主要內(nèi)容有回復(fù)與重建機制和評估與反饋機制。
5 大數(shù)據(jù)下我國公共危機治理的對策
5.1樹立數(shù)據(jù)思維意識,構(gòu)建多元協(xié)同治理體系
目前大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展,應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)意識,轉(zhuǎn)變治理觀念,不僅要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到自然科學(xué)上,還要應(yīng)用到社會科學(xué)上,比如公共服務(wù)領(lǐng)域、社會監(jiān)管領(lǐng)域以及社會保障領(lǐng)域,如此能夠提高政府科學(xué)決策,促進政府治理能力的現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。
5.2完善公共危機治理體制,加強組織間的合作
非政府組織主動尋求與政府溝通磋商,建立互信合作的長效機制。關(guān)注受益群體的長遠發(fā)展,向外援助與發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部治理潛能相結(jié)合。參與危機治理的民間組織更加注重危機過后的長期治理,改變只提供單一的、有立竿見影成效的服務(wù)的做法,把提升社區(qū)內(nèi)部自我治理能力和社區(qū)群體發(fā)展能力作為民間組織工作的重點目標(biāo)。
5.3 大力支持第三部門的發(fā)展
首先規(guī)范第三部門注冊的法律法規(guī),充分發(fā)揮其在公共服務(wù)中應(yīng)有的作用。設(shè)立專門負責(zé)登記的崗位,并由專門的人員來負責(zé)。其次規(guī)范對第三部門的管理,規(guī)范第三部門的工作流程,降低成本,提高效率,最后加大對第三部門的認知,要加大對第三部門的認知就加強合作,同時要增強第三部門的宣傳,缺乏宣傳力度,民眾不了解。
參考文獻
[1]湯志偉,周維,王研,李曉艷.大數(shù)據(jù)背景下公共危機事件公眾參與行為研究——基于新冠肺炎疫情的實證分析[J].圖書館,2020(08):33-40.
[2]蘇比努爾·阿里木,張睿.大數(shù)據(jù)時代下疫情公共危機中的輿情治理[J].青年記者,2020(20):40-41.
[3]曾宇航.大數(shù)據(jù)與地方政府治理現(xiàn)代化研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2017.127;
[4]蘭義彤,大數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的政府治理[M].貴州:貴州大學(xué)出版社,2018.139;
[5]李文彬,中國地方政府與大數(shù)據(jù)應(yīng)用[M].北京:新華出版社,2019.69-73;
[6]鄭思萌. 公共危機管理中地方政府的公眾溝通問題與對策研究[D].沈陽師范大學(xué),2020.
[7]周芳檢. 大數(shù)據(jù)時代城市公共危機跨部門協(xié)同治理研究[D].湘潭大學(xué),2018.