宋成業(yè)

【摘要】國土空間規(guī)劃是對(duì)國家國土空間的管理的重要方面，在對(duì)區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃進(jìn)行編制的時(shí)候，所需要注意的方面很多，不但需要全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，還需啊喲實(shí)現(xiàn)全域綜合空間的規(guī)劃和充分利用。由于區(qū)級(jí)層面的國土空間規(guī)劃編制具有一定的特殊性，在格局的層面更是承擔(dān)上級(jí)的要求，具有重大項(xiàng)目行動(dòng)規(guī)劃的重要承接作用。因此筆者在本文中，主要是對(duì)國土空間規(guī)劃的重要意義進(jìn)行了全面的分析和研究，結(jié)合我國以往區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃中存在的不足和問題進(jìn)行了全面的總結(jié)，在文章的最后，提出了新時(shí)期區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制的重要方法和措施，希望以此實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)過去空間規(guī)劃編制水平的提升，更好的發(fā)揮出區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的重要作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)級(jí);國土空間規(guī)劃;編制;幾點(diǎn)思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.009

1、國土空間規(guī)劃的重要意義

1.1有助于落實(shí)國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃是我國整體國土規(guī)劃的重要組成部分，也是國家全面發(fā)展的重要保障。因此對(duì)于各區(qū)級(jí)國土規(guī)劃的編制，需要完全服從于國家的整體規(guī)劃，以國家的整體規(guī)劃為根基，逐步進(jìn)行落實(shí)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土規(guī)劃不同的是，區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土規(guī)劃的保障。隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸增強(qiáng)，因此世界整體經(jīng)濟(jì)形式并不明朗，世界各國之間的競(jìng)爭(zhēng)是國家發(fā)展的重要刺激，以此國家為了保障自身的良好發(fā)展，區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃要做出全面的管理，充分保障國家的宏觀發(fā)展。

1.2實(shí)現(xiàn)國土的綜合發(fā)展

國土空間的規(guī)劃是國家綜合發(fā)展的根本保障，對(duì)國家的未來發(fā)展有重要的意義。區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃能夠有助于國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，提高國家資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)效率的提升，保障國家的綜合發(fā)展。我國的國土面積雖然居于世界前列，但是由于我國整體人口量比較大，因此人均國土面積比較小，這與其他國家人均國土面積相比，相差甚遠(yuǎn)。國土空間規(guī)劃不單單是對(duì)國土有限面積的綜合使用，還能夠?qū)崿F(xiàn)各種豐富礦產(chǎn)資源的充分使用，對(duì)于一些較為珍惜的動(dòng)植物，也是具有十分珍貴的用途。因此在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)級(jí)的空間規(guī)劃需要以每個(gè)省市的特色資源和動(dòng)植物問你根本，做好全面的整體性管理，實(shí)現(xiàn)國土資源的充分開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。另外還需要做好資源的充分保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展放在重要的位置，保障資源的高效利用，提高國土綜合管理水平。

1.3與國家其他發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致

我國最近幾年全國整體經(jīng)濟(jì)政策更新很快，城市現(xiàn)代化進(jìn)程速度不斷提升，但是在不同的城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)了各種相應(yīng)的問題。一些城市在不斷的發(fā)展中，城市的內(nèi)部各種城市問題逐漸凸顯。由于城市是人類整體發(fā)展的重要保障，也是國家人們生存的重要空間，區(qū)級(jí)國土規(guī)劃工作的開展，必須要與國家其他的相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃一致，逐步制定規(guī)劃方式，將資源規(guī)劃利用和生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行全面的整合，加快國家的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。區(qū)級(jí)國土規(guī)劃與國家其他發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，可以實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行效率的提升，提高國土資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，逐步建立多部門綜合規(guī)劃戰(zhàn)略，保障國土資源的高效利用，與此同時(shí)，還需要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展。

2、區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃中存在的不足和問題

2.1國土規(guī)劃工作過于盲目

通過分析研究發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃過程是一個(gè)按照相應(yīng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)連續(xù)變化的過程，因此整個(gè)過程需要確保循序漸進(jìn)。對(duì)于區(qū)級(jí)國土規(guī)劃管理人員來說，一些管理人員并沒有正確的意識(shí)，這對(duì)于國土規(guī)劃工作的開展影響較為嚴(yán)重，更沒有掌握相應(yīng)的國土規(guī)劃的內(nèi)容和方法，因此必須要有針對(duì)性，更加重視整個(gè)規(guī)劃過程中的銜接。由于一些國土規(guī)劃人員沒有對(duì)本地區(qū)的情況進(jìn)行全面的分析和研究，導(dǎo)致日常工作的開展受到一定的影響，使得不同區(qū)級(jí)國土規(guī)劃矛盾增加。

2.2相關(guān)概念不夠明晰

在以往進(jìn)行國土空間規(guī)劃的過程中，并沒有給予充分的重視。隨著我國整體國家城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家和社會(huì)都逐漸認(rèn)識(shí)到國土規(guī)劃管理的重要性。但是有的時(shí)候，區(qū)級(jí)國土規(guī)劃人員并沒有給予充分的準(zhǔn)備，因此在后續(xù)的工作中，需要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行后續(xù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變和思維模式的更新。在以往的國土規(guī)劃工作開展中，由于沒有深入進(jìn)行分析，在后續(xù)的認(rèn)知中，需要投入大量的時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)國土空間的綜合性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)后續(xù)的規(guī)范化管理。區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃管理過程，相應(yīng)的人員由于概念并不明晰，存在概念認(rèn)知的混亂，導(dǎo)致整體的研究水平偏低，無法滿足新時(shí)期國土空間規(guī)劃的要求。一些區(qū)級(jí)工作人員自身水平和國家國土空間規(guī)劃要求脫節(jié)，無法確保國土空間管制，因此必須要做出全面的管理，提高工作人員的自身技術(shù)水平。

2.3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃

在進(jìn)行國土規(guī)劃的過程中，會(huì)受到多方面因素的影響。對(duì)于區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的過程，相應(yīng)的人員并沒有給予充分的重視，而且國土規(guī)劃中存在一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。只有及時(shí)解決變動(dòng)性問，才能夠?qū)崿F(xiàn)國土空間規(guī)劃的可持續(xù)化發(fā)展。有的國土空間規(guī)劃部門，為了減輕工作負(fù)擔(dān)，在國土規(guī)劃中，只在前期開展相應(yīng)的工作，但是在后續(xù)的工作中，并沒有跟上后續(xù)的管理。國土空間規(guī)劃如果仍舊采用以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，無法實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃多方面因素的全面調(diào)整與控制，因此計(jì)劃國土規(guī)劃管理模式的應(yīng)用，嚴(yán)重影響區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的后續(xù)管理和應(yīng)用。

3、新時(shí)期區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制的思考

3.1明晰中央、省、市的要求，從差距尋找突破口

隨著新時(shí)期的到來，區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作的開展，需要從中央的國土規(guī)劃目標(biāo)入手，結(jié)合省市級(jí)的要求，做好全面的管理與控制。在進(jìn)行具體問題解決的時(shí)候，需要首先實(shí)現(xiàn)問題的針對(duì)性判斷，然后結(jié)合問題，提出相應(yīng)的解決思路，在充分明確具體措施后，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性措施的充分應(yīng)用。對(duì)于區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的編制，要以中央、省、市多部門的綜合編制為根本，從政治、政策和技術(shù)等多個(gè)角度，實(shí)現(xiàn)多空間的全面辨識(shí)，進(jìn)行后續(xù)的針對(duì)性處理與管理。在不同的要求中，及時(shí)找尋差距，針對(duì)性的開展專題研究，逐步落實(shí)多層政策，規(guī)劃管控各種指標(biāo)，將上級(jí)的要求，逐步傳達(dá)到區(qū)級(jí)。

3.2區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)

區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃工作的開展，需要首先進(jìn)行全面的規(guī)劃，然后才能夠進(jìn)行后續(xù)的工作開展。對(duì)于市級(jí)國土空間規(guī)劃，需要在整體的層面上實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)范圍國土空間的綜合性管理。在進(jìn)行區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃時(shí)，要明確開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略和整體的規(guī)劃格局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的規(guī)劃和區(qū)級(jí)多區(qū)多線管理模式，全面統(tǒng)籌規(guī)劃中心區(qū)域管理模式。區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃，需要從上而下的開展工作，提高指標(biāo)的統(tǒng)籌水平，逐步落實(shí)國家空間規(guī)劃的編制針對(duì)性。充分利用上下聯(lián)動(dòng)模式，全面構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間的綜合性發(fā)展，更好的發(fā)揮出核心規(guī)劃編制的重要作用，實(shí)現(xiàn)國土空間的高效利用。

3.3國土空間規(guī)劃的核心是原土規(guī)與原城規(guī)的“兩規(guī)融合”

在進(jìn)行區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃的時(shí)候，最為核心的是原土地規(guī)則和原城市規(guī)劃的雙規(guī)融合，中共中央國務(wù)院2019年5月23日發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，以此明確國土空間規(guī)劃管理目標(biāo)，明確了總體要求和管理框架，對(duì)下級(jí)編制國土空間規(guī)劃，提供了充分的編制要求和實(shí)施監(jiān)管要求。因此在開展區(qū)級(jí)國土空間管理的時(shí)候，最為核心的就是實(shí)現(xiàn)原來的土地規(guī)劃管理規(guī)則與原來的城市規(guī)劃管理規(guī)則的融合。對(duì)于其他相關(guān)的規(guī)則，也要進(jìn)行逐步的融合，將是《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行一致性協(xié)調(diào)，充分應(yīng)應(yīng)用國家政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃水平的提升。另外還需要實(shí)現(xiàn)空間管制針對(duì)性的提升，明確不同國土資源空間的開發(fā)利用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的充分利用，建立綜合化完善管理模式，對(duì)于影響空間合理利用的問題，進(jìn)行及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)國土空間的動(dòng)態(tài)化管理與控制。

結(jié)語：

從整體上來說，區(qū)級(jí)國土空間管理對(duì)于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用和意義，對(duì)于以往區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃中存在的問題，需要進(jìn)行針對(duì)性的處理和解決。在新時(shí)期編制國土空間規(guī)劃的時(shí)候，需要首先明確中央、省市級(jí)的要求，明確區(qū)級(jí)國土空間的工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)整合，發(fā)揮出多種規(guī)章制度的重要作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃整體水平的全面提升。

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