李德興 馬英山 張麗 劉凡

（1.新疆克拉瑪依市教育局，新疆 克拉瑪依 834000；2.新疆克拉瑪依市第十中學(xué)，新疆 克拉瑪依 834000；3.新疆克拉瑪依市西月潭社區(qū)居委會(huì)，新疆 克拉瑪依 834000）

一、研究背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”基層治理是國(guó)家治理的基石，建立健全基層治理體制機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)治理也面臨一些新的挑戰(zhàn)?！吧鐓^(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖。”深刻地告訴了社區(qū)治理“為誰(shuí)服務(wù)”“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”“怎么治理”的問(wèn)題，也為推動(dòng)新時(shí)代基層治理創(chuàng)新提供了思想指引和根本遵循。

二、基層社區(qū)終身教育服務(wù)研究與實(shí)踐

克拉瑪依市教育系統(tǒng)工作人和社區(qū)工作人員攜手研究探索，依托教育系統(tǒng)的力量和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了“紅石榴”教育服務(wù)基地，通過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，打造了“2214”平臺(tái)，即“兩校、兩基地、一學(xué)堂、四陣地”特色工作平臺(tái)?！皟尚！笔侵干鐓^(qū)學(xué)校和“六點(diǎn)鐘學(xué)?！薄！皟苫亍笔侵笜?lè)高機(jī)器人實(shí)驗(yàn)基地、社區(qū)假期小課堂學(xué)習(xí)基地?！耙粚W(xué)堂”指市民大學(xué)堂，為轄區(qū)及全市居民提供優(yōu)質(zhì)教育資源與終身教育服務(wù)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所?！八年嚨亍笔钦\(chéng)信體系、科普教育、法制宣傳、消防安全教育陣地?！凹t石榴”教育服務(wù)基地的受眾群體即有少年兒童，也有轄區(qū)的青年，還有中老年人和婦女等，受益群體也逐步面向轄區(qū)全體居民，我們也立志將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育理念不斷深入人心。

（一）完善社區(qū)少年兒童教育服務(wù)，激發(fā)社區(qū)治理的活力

少年兒童作為社區(qū)的新生力量，教育引導(dǎo)好少年兒童群體有利于激發(fā)社區(qū)治理的活力，“紅石榴”終身教育服務(wù)中的“六點(diǎn)鐘學(xué)?！薄?lè)高機(jī)器人實(shí)驗(yàn)基地、社區(qū)假期小課堂主要面向少年兒童。

“六點(diǎn)鐘學(xué)?！笔轻槍?duì)轄區(qū)部分孩子放學(xué)后無(wú)家長(zhǎng)按時(shí)接送設(shè)立的。這部分孩子放學(xué)后由社區(qū)進(jìn)行接管，社區(qū)整合各方資源，根據(jù)各年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和認(rèn)知規(guī)律來(lái)開(kāi)設(shè)內(nèi)容，不局限于學(xué)生課后輔導(dǎo)和指導(dǎo)督促學(xué)生及時(shí)完成課后作業(yè)，更要開(kāi)設(shè)各種體驗(yàn)、實(shí)踐活動(dòng)課程。教師由教育系統(tǒng)志愿者教師和社區(qū)工作人員擔(dān)任，師資還吸收了社區(qū)和社會(huì)上有特長(zhǎng)、有時(shí)間和愛(ài)心的人員承擔(dān)。課程按學(xué)年為周期進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)到每周的具體內(nèi)容，并不斷完善成有特色的“六點(diǎn)鐘學(xué)校”課程體系，努力將其辦成集教育、娛樂(lè)、托管、課業(yè)輔導(dǎo)為一體的專業(yè)社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目。

樂(lè)高機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室基地立足于培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新能力和特長(zhǎng)興趣，采用社團(tuán)的形式在課后和節(jié)假日開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)在實(shí)踐活動(dòng)中不斷豐富完善，形成有指導(dǎo)作用的實(shí)踐課程。實(shí)驗(yàn)基地的管理主要以社區(qū)工作人員，指導(dǎo)教師主要由市青少年活動(dòng)中心教師、學(xué)校教師和轄區(qū)有特長(zhǎng)的志愿者構(gòu)成，每年暑假在社區(qū)舉辦一次成果展示會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)樂(lè)高機(jī)器人實(shí)驗(yàn)基地的利用和管理，實(shí)現(xiàn)激發(fā)孩子熱愛(ài)科學(xué)的興趣，培養(yǎng)出一批有一定創(chuàng)新能力和動(dòng)手的科技小達(dá)人。

社區(qū)假期小課堂學(xué)習(xí)基地是社區(qū)為了更好地銜接和豐富學(xué)生在假期離開(kāi)學(xué)校后的學(xué)習(xí)和活動(dòng)。小課堂項(xiàng)目積極爭(zhēng)取大學(xué)生志愿者來(lái)社區(qū)援教，成為小課堂學(xué)習(xí)基地重要師資資源。社區(qū)將逐漸把社區(qū)假期小課堂學(xué)習(xí)基地建成學(xué)生在假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的組織場(chǎng)所和引領(lǐng)地。不斷規(guī)范其組織過(guò)程，形成完善的學(xué)生到社區(qū)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)報(bào)名、活動(dòng)過(guò)程監(jiān)測(cè)、結(jié)果評(píng)價(jià)的規(guī)范流程。社區(qū)可通過(guò)基地為學(xué)生提供各方面的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，如紅色參觀、科技考察、農(nóng)業(yè)實(shí)踐、生活體驗(yàn)、志愿服務(wù)、動(dòng)手創(chuàng)新、研究性學(xué)習(xí)、課程輔導(dǎo)、傳統(tǒng)文化等項(xiàng)目。

（二）探索社區(qū)青年教育服務(wù)，凝聚社區(qū)治理力量

青年作為社區(qū)的中堅(jiān)力量，發(fā)揮青年在社區(qū)治理中的作用，理順青年參與社區(qū)治理的機(jī)制，進(jìn)一步壯大青年參與社區(qū)治理隊(duì)伍，進(jìn)一步凝聚青年參與社區(qū)治理的力量?！凹t石榴”終身教育服務(wù)中的社區(qū)學(xué)校和市民大課堂主要面向轄區(qū)的青年。

社區(qū)學(xué)校以“做好知法守禮的中國(guó)人”為最終的教育目的，依此辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校分別設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種層級(jí)的班級(jí)，根據(jù)班級(jí)的不同，設(shè)置不同的課程，堅(jiān)持每周課程不少于2 次，每次不少于1 小時(shí)。學(xué)校以中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為特色打造課程體系及管理模式，努力為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)、娛樂(lè)及交流的場(chǎng)地。根據(jù)居民的工作時(shí)間實(shí)際情況，還可開(kāi)展送服務(wù)上門、送知識(shí)上門。

市民大學(xué)堂為轄區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和多方面的優(yōu)秀課程。用菜單的形式呈現(xiàn)給居民，居民可根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好及自身所需，選擇自己所要上模塊。在社區(qū)的引導(dǎo)下，讓每一個(gè)模塊形成一個(gè)學(xué)習(xí)組，實(shí)行自治管理，選舉學(xué)習(xí)小組的班長(zhǎng)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)員，進(jìn)而保證學(xué)習(xí)秩序和效果。利用“社區(qū)教育云視課堂”中的云視頻會(huì)議技術(shù)，能將社區(qū)的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與上海市多個(gè)遠(yuǎn)程課堂和學(xué)習(xí)者在線連接，有效擴(kuò)展傳統(tǒng)課堂教學(xué)空間的特點(diǎn)，搭建場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)居民能在千里之外也能實(shí)時(shí)加入上海的課堂教學(xué)。由于該平臺(tái)還支持一對(duì)多、無(wú)中心、可移動(dòng)、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)的新型在線學(xué)習(xí)模式，通過(guò)公眾號(hào)“終身學(xué)習(xí)云視課堂”接收最新課程信息。也可利用“社區(qū)教育云視課堂”數(shù)字化的、移動(dòng)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，引導(dǎo)居民通過(guò)各類移動(dòng)設(shè)備、利用零碎時(shí)間來(lái)進(jìn)行“充電”，隨時(shí)隨地、根據(jù)自己的需求選擇性進(jìn)行學(xué)習(xí)。社區(qū)及時(shí)提前根據(jù)上海的情況，向居民下發(fā)課程和資源列表，供居民學(xué)習(xí)選擇。

（三）搭建中老年教育服務(wù)平臺(tái)，豐富社區(qū)治理內(nèi)涵

面向中老年群眾提供文化休閑、體育健身等教育服務(wù)。通過(guò)文化隊(duì)、體育隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)等特色項(xiàng)目的持續(xù)打造，為轄區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐提供載體和平臺(tái)，讓社區(qū)居民有一個(gè)健身、娛樂(lè)的平臺(tái)和歸宿。

三、探索基層社區(qū)治理路徑，以社區(qū)教育服務(wù)為切入點(diǎn)

社區(qū)教育服務(wù)能有效的提高社區(qū)治理水平，通過(guò)“四陣地”即誠(chéng)信體系、科普教育、法制宣傳、消防安全教育陣地，有效的提高了社區(qū)治理水平。

（一）試點(diǎn)誠(chéng)信教育服務(wù)，破解社區(qū)治理難題

2018 年西月潭社區(qū)率先啟動(dòng)了誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。社區(qū)以《居民公約》為基準(zhǔn)制定了《居民失信懲戒實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《細(xì)則》對(duì)發(fā)現(xiàn)的失信行為的由誠(chéng)信辦扣除一定的信用積分，當(dāng)信用積分低于2 分及2 分以下時(shí)，失信人將被列為市誠(chéng)信體系黑名單，會(huì)受到市各部門的聯(lián)合懲戒。如：在辦理低保、低收入、犬只飼養(yǎng)證等政策的申請(qǐng)中將受到一定的限制，也會(huì)影響其出租房屋辦理、居住證明等社區(qū)提供的服務(wù)工作，限制參加由社區(qū)或社區(qū)組織組織的公益活動(dòng)或集體活動(dòng)。社區(qū)也通過(guò)制定《誠(chéng)信榮譽(yù)積分實(shí)施辦法》對(duì)誠(chéng)信居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)于能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止失信行為的居民和積極配合社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作的居民，按《實(shí)施辦法》給予相應(yīng)的榮譽(yù)分。居民可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢自己的誠(chéng)信積分，也可以在平臺(tái)上的誠(chéng)信商家中根據(jù)自己的信用等級(jí)享受打折優(yōu)惠。從而有意引導(dǎo)居民了解誠(chéng)信體系，積極參與到誠(chéng)信體系的建設(shè)之中。為了構(gòu)建和諧共建的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)還制定《積分補(bǔ)救辦法》，居民可以根據(jù)《辦法》中的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)救自己的積分，在參與社區(qū)服務(wù)過(guò)程中受到教育，理解社區(qū)建設(shè)人人有責(zé)。社區(qū)在如何有效、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)失信行為，規(guī)范落實(shí)扣分，完善《積分補(bǔ)救辦法》等方面進(jìn)一步著力，讓社區(qū)誠(chéng)信體系成為居民自覺(jué)自愿的一種自我約束、自我提高的載體。

（二）科普教育，彌補(bǔ)社區(qū)治理的短板

依托“科普中國(guó)”服務(wù)云平臺(tái)，根據(jù)公眾科普需求，實(shí)現(xiàn)各類教育信息進(jìn)社區(qū)的落地應(yīng)用。安放在社區(qū)服務(wù)大廳，采用電子觸摸屏操作方式，社區(qū)的居民只需點(diǎn)開(kāi)電子閱覽屏，就會(huì)顯示科普活動(dòng)、生活小常識(shí)、科學(xué)與生活、應(yīng)急避險(xiǎn)、科普動(dòng)漫等版塊。各個(gè)年齡階層、各種職業(yè)的居民可以根據(jù)自己的需求進(jìn)行查尋。社區(qū)也借助科普E 站，將社區(qū)的重點(diǎn)工作和宣傳內(nèi)容傳達(dá)給轄區(qū)居民。社區(qū)在科普E 站已有的15 個(gè)板塊基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)居民生活、學(xué)習(xí)所需，進(jìn)一步增加完善相應(yīng)的板塊，如一些時(shí)事政治、當(dāng)前的科技成果、克拉瑪依市的發(fā)展變化等等，安排專人每周開(kāi)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)維護(hù)，及時(shí)更新相關(guān)資源信息，提高居民利用科普E 站的積極性。

（三）法制、消防、安全教育，奠定社區(qū)治理的基礎(chǔ)

通過(guò)在法制宣傳教育上出實(shí)招硬招，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，居民知法、學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)顯著提高。社區(qū)法律服務(wù)和依法治理體系進(jìn)一步健全，法律法規(guī)在基層治理和生產(chǎn)生活中的作用更加廣泛，法治教育與管理服務(wù)進(jìn)一步融合，確保社區(qū)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，形成群眾守法自律、干部依法辦事、社會(huì)用法管理的法治良序。微型消防站示范點(diǎn)建設(shè)，注重實(shí)操演練提升，同時(shí)還通過(guò)電子大屏和宣傳手冊(cè)進(jìn)行法律法規(guī)和綜治方面的宣傳，不斷提高居民安全意識(shí)、法律意識(shí)，從而達(dá)到“人人樹立安全意識(shí)”的目標(biāo)，奠定社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

四、基于終身教育服務(wù)打造"六在社區(qū)"，提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）“學(xué)習(xí)在社區(qū)”

充分利用、拓展和開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)各類教育資源，大力開(kāi)展文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、科普知識(shí)、生活常識(shí)等教育活動(dòng)，從而滿足社區(qū)不同年齡、不同層次、不同類別的居民對(duì)各種學(xué)習(xí)教育的迫切需求，樹立居民終身學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的良好氛圍，著力提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和學(xué)習(xí)水平，打造“學(xué)習(xí)社區(qū)”，形成規(guī)范化、制度化、多樣化、常態(tài)化的社區(qū)教育體系。

（二）“法制在社區(qū)”

通過(guò)在法制宣傳教育上出實(shí)招硬招，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，居民知法、學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)顯著提高。社區(qū)法律服務(wù)和依法治理體系進(jìn)一步健全，法律法規(guī)在基層治理和生產(chǎn)生活中的作用更加廣泛，法治教育與管理服務(wù)進(jìn)一步融合，確保社區(qū)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，形成群眾守法自律、干部依法辦事、社會(huì)用法管理的法治良序。

（三）“誠(chéng)信在社區(qū)”

以“誠(chéng)信體系”試點(diǎn)單位為依托，以黨建為引領(lǐng)，立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀“誠(chéng)信”，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，創(chuàng)設(shè)社區(qū)誠(chéng)信氛圍，打造誠(chéng)信宣傳教育服務(wù)基地，建立完善的誠(chéng)信體系平臺(tái)，通過(guò)誠(chéng)信宣傳教育，榮譽(yù)居民獎(jiǎng)勵(lì)，失信行為懲戒，失信積分補(bǔ)救等措施，逐步使居民形成自省、自發(fā)、自愿、自信的誠(chéng)信意識(shí)，從樹立誠(chéng)信居民到創(chuàng)辦誠(chéng)信樓棟，再到創(chuàng)建誠(chéng)信社區(qū)，從誠(chéng)信個(gè)人到誠(chéng)信商家，再到誠(chéng)信社區(qū)的建立，形成相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)的良好誠(chéng)信生態(tài)。

（四）“服務(wù)在社區(qū)”

樹立“以人為本、服務(wù)于民”的工作理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)功能，深化和拓展規(guī)范化服務(wù)，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，最終打造實(shí)現(xiàn)居民“一站式”服務(wù)的工作平臺(tái)，滿足不同類型、不同需要的辦事居民。

（五）“平安在社區(qū)”

以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞“平安、自治、和諧、宜居”的社區(qū)愿景。

（六）“和諧在社區(qū)”

積極創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)形式，打好家庭牌，弘揚(yáng)“鄰里相望”社區(qū)文化，引導(dǎo)鄰里之間相識(shí)、相幫、相依，形成“各美其美，美人之美，美美與共”的融洽氛圍。社區(qū)通過(guò)推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，開(kāi)展“最美家庭”“五好家庭”評(píng)選等活動(dòng)，創(chuàng)建和諧的社區(qū)氛圍。