孫春琴 張益鳳

(白河縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 安康 725899)

1 當(dāng)前白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀

1.1 加大縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

白河的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)最早成立于2000年，僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法。2011年5月，與縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合并，整合了種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域行政執(zhí)法職能，成立縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。2016年，機(jī)構(gòu)改革林業(yè)執(zhí)法職能劃并，在“五支執(zhí)法隊(duì)伍”改革中，將漁政和農(nóng)村宅基地執(zhí)法劃入其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“大綜合”，明確由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能。2020年，縣編委會(huì)正式批復(fù)大隊(duì)編制20人，內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股、3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，與主管局內(nèi)設(shè)股室分工明確、職責(zé)清晰。并與局屬相關(guān)單位建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底解決了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部多頭分散執(zhí)法和執(zhí)法缺位、不到位等問(wèn)題。大隊(duì)現(xiàn)有在崗人員20人、協(xié)管員3人。

1.2 健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

全縣11個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確定了不少于2名監(jiān)管檢測(cè)工作人員，落實(shí)了不低于25 m2的監(jiān)管檢測(cè)用房，縣通過(guò)政府采購(gòu)給各鎮(zhèn)配備了檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)了1鎮(zhèn)1檢測(cè)室，聘請(qǐng)了1村1協(xié)管員。全縣11個(gè)鎮(zhèn)基本達(dá)到了“四有”，即：有固定的監(jiān)管檢測(cè)用房、有必須的監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備、有熟練的監(jiān)管檢測(cè)人員、有可循的監(jiān)管檢測(cè)制度，建成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢室20家。通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和手機(jī)APP線上學(xué)習(xí)，獲證企業(yè)內(nèi)檢員20人，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有獲證檢查員4人。

1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事，關(guān)系民生，關(guān)乎民情。近年來(lái)，白河縣一直將推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“雙覆蓋”工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手，按照“生產(chǎn)有記錄、信息能查詢、責(zé)任必追究”的工作要求，始終堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重，全面推行“雙覆蓋”管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。全縣所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，所有給學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)必須使用《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》。截至目前，全縣有102家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)先后在國(guó)家和市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)備案，建成了35家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量追溯終端，開具追溯標(biāo)簽3萬(wàn)余枚，領(lǐng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證2.6萬(wàn)份，歌風(fēng)春燕、富秦茶廠等8家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理標(biāo)桿企業(yè)。

1.4 加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度

依托創(chuàng)建平安農(nóng)資市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)資超市等活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)全縣15家農(nóng)資專營(yíng)門店完成了監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)，使他們的經(jīng)營(yíng)行為始終處于在線監(jiān)管，全面落實(shí)農(nóng)獸藥許可經(jīng)營(yíng)和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，在全縣選定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和農(nóng)業(yè)園區(qū)合理設(shè)立了回收點(diǎn)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。

1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證

2014年4月，該縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整縣環(huán)評(píng)通過(guò)，2017年6月該縣整縣環(huán)評(píng)復(fù)評(píng)通過(guò)?？h農(nóng)技、畜牧等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，制定出當(dāng)?shù)厥卟恕⒛竟?、小雜糧等主要種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和生豬、白山羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)主要畜產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，入戶率達(dá)到100%。2019年白河縣歌風(fēng)春燕茶業(yè)有限公司完成陜西省良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)示范基地創(chuàng)建備案與陜西省綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地建設(shè)，2020年白河縣富秦茶業(yè)在有限公司完成市級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地建設(shè)。全縣現(xiàn)已建成木瓜種植基地 0.95萬(wàn)hm2，加工龍頭企業(yè)6家；茶園0.67萬(wàn)hm2，規(guī)模加工企業(yè)21家；核桃0.95萬(wàn)hm2，加工龍頭企業(yè)1家；魔芋0.17萬(wàn)hm2，加工龍頭企業(yè)1家；油用牡丹0.164萬(wàn)hm2，加工龍頭企業(yè)2家；年養(yǎng)殖生豬19萬(wàn)頭、白山羊10萬(wàn)只、肉牛1.5萬(wàn)頭、禽類100萬(wàn)羽。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)、綠色食品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到7913 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到14.5萬(wàn)t。

1.6 開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能力水平

分別在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店開展平安示范創(chuàng)建和在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)開展各類園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，該縣已通過(guò)市級(jí)命名的平安農(nóng)資門店10家、農(nóng)資超市1家，縣級(jí)平安農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店20家；培育縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)135個(gè)(其中省級(jí)4個(gè)、市級(jí)37個(gè)、縣級(jí)94個(gè))，培育市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家(其中省級(jí)5家、市級(jí)21家)，注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社461家、家庭農(nóng)場(chǎng)235家，在該縣唯一的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)安凱公司開展了規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，提升監(jiān)管對(duì)象的為農(nóng)服務(wù)能力和生產(chǎn)加工能力。

1.7 加大軟硬件建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平

制訂了“重大案件集體討論制度”“錯(cuò)案責(zé)任追究制度”等16項(xiàng)執(zhí)法制度。同時(shí)，在主管局出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，大隊(duì)內(nèi)部制定了“學(xué)習(xí)制度”“考勤管理制度”等10項(xiàng)內(nèi)部管理制度，為公正公平執(zhí)法和大隊(duì)內(nèi)部科學(xué)管理提供制度保障；近年來(lái)，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)均在25萬(wàn)元左右，用于開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。通過(guò)上級(jí)主管部門項(xiàng)目支持，大隊(duì)辦公區(qū)統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)用規(guī)范進(jìn)行了裝修，購(gòu)置了必備的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備，建設(shè)有聽證室、檔案室、罰沒(méi)物資保管室，車改保留執(zhí)法用車3輛，執(zhí)法能力和執(zhí)法手段保障有力。

1.8 加大長(zhǎng)江流域禁捕暨漁政執(zhí)法

集中開展?jié)h江禁捕專項(xiàng)整治，動(dòng)用工程機(jī)械對(duì)沿江所有48艘“三無(wú)”船舶全部拖曳上岸，逐一建檔立卡，實(shí)行一船一編號(hào)、一船一檔案管理。2020年8月，與湖北省鄖西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂《漢江流域禁捕聯(lián)合打擊非法捕撈工作協(xié)議》，建立了相鄰區(qū)域聯(lián)動(dòng)跨區(qū)案件查辦機(jī)制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 鎮(zhèn)村監(jiān)管仍顯乏力

本縣雖然鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，但是職責(zé)都掛在鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室，各鎮(zhèn)崗位不斷調(diào)整，工作人員流動(dòng)性較大，鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)人員和村級(jí)協(xié)管員大多身兼數(shù)職，特別是村級(jí)協(xié)管員普遍存在意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)欠缺、綜合素質(zhì)不高的情況，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作“上緊下松”“上熱下冷”的被動(dòng)局面尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣，產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地由于規(guī)模小、生產(chǎn)分散、資金實(shí)力不足，全縣通過(guò)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量比較少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳與落實(shí)的力度還不夠，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證及品牌創(chuàng)建存在一定阻力。

2.3 投入不足，檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待加強(qiáng)

新型監(jiān)管手段需要的軟硬件設(shè)備及日常維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有著落，缺乏資金支撐，在辦理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件中，缺少有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員及相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，質(zhì)量監(jiān)督難

農(nóng)業(yè)部門除管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大場(chǎng)大戶等主體外，還涵蓋農(nóng)產(chǎn)品屠宰、收購(gòu)以及儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，數(shù)量大、環(huán)節(jié)多，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信缺乏，守法意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，存在監(jiān)管盲點(diǎn)與潛在隱患。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

充分發(fā)揮基層監(jiān)管隊(duì)伍作用，加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能用、會(huì)用、用好追溯平臺(tái)。

3.2 快速推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快白河地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年結(jié)合本縣實(shí)際，制定《白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案》《白河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建工作方案》 《白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方案》，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促推企業(yè)參與認(rèn)證的積極性，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，充分發(fā)揮白河木瓜農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的作用，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。

3.3 加大資金投入，著力隊(duì)伍建設(shè)

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，招錄專業(yè)檢測(cè)人員，組織執(zhí)法人員參加省、市、縣各級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，重點(diǎn)圍繞文書制作、法律條文運(yùn)用、證據(jù)提取等方面，努力提高執(zhí)法辦案水平，鍛造素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

縣鎮(zhèn)每年與所有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等業(yè)主以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽定《安全責(zé)任書》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書》，全面實(shí)行主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法追究責(zé)任，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予支持。

3.5 加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法合力和震懾力

建立與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息資源共享、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法檢查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管效能。