劉曉榮，榮良驥

(1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，蘭州 730000； 2.甘肅省科技評(píng)價(jià)監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州 730000)

提要：科技是第一生產(chǎn)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須探索科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范的路徑與模式，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過梳理國內(nèi)外科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范與區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐，總結(jié)了科技創(chuàng)新示范與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與范例。蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展事關(guān)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全局。對(duì)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況開展調(diào)查，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新效率4個(gè)層面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，測算指標(biāo)目標(biāo)值和增長速度，并從完善蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新支持政策體系、培育以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系、加大人才招引和服務(wù)保障、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、深化東西科技合作與協(xié)作創(chuàng)新等方面提出路徑建議。

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期”[1]?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。在我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，科技創(chuàng)新更是成為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾、培育壯大新動(dòng)能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，是世界主要國家戰(zhàn)勝危機(jī)、創(chuàng)造繁榮、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、謀取競爭優(yōu)勢的重要途徑，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記的“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[2]重要論述，從戰(zhàn)略和全局高度為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提出要求，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本遵循。

一、我國科技創(chuàng)新示范驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，如何突出科技創(chuàng)新領(lǐng)航效應(yīng)，我國在2009年就開始了科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)實(shí)踐。2009年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，截至目前，全國共有北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、長株潭等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)21個(gè)[3]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)，依托國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域，在完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用[3]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為我國科技創(chuàng)新高位平臺(tái)和國際科技創(chuàng)新合作的活躍區(qū)域，形成了多點(diǎn)輻射、系統(tǒng)布局、引領(lǐng)發(fā)展的良好局面。此外，中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、粵桂共建科技合作特別試驗(yàn)區(qū)、莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等科技試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)也相繼推動(dòng)。

習(xí)近平總書記調(diào)研寧夏時(shí)指示，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[2]。李克強(qiáng)總理在甘肅調(diào)研時(shí)指出，對(duì)西部地區(qū)要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，在西部地區(qū)搞一些科技試驗(yàn)區(qū)[4]。甘肅是新中國成立以來國家布局形成的重工業(yè)和科技基地，科技創(chuàng)新資源比較豐富，具有試驗(yàn)探索科技體制改革新路徑、輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的巨大潛力。2018年2月1日，國務(wù)院批復(fù)甘肅依托蘭州、白銀兩個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極[5]。

二、國內(nèi)外科技創(chuàng)新示范驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的研究現(xiàn)狀

(一)國外研究進(jìn)展

國外對(duì)科技創(chuàng)新示范區(qū)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的研究，已經(jīng)形成了成熟的“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”理論和非常典型的成功實(shí)踐。理論研究主要集中在以下3個(gè)方面：一是在區(qū)域創(chuàng)新潛力方面，通過對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新要素的質(zhì)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu)類型等進(jìn)行分析，研究區(qū)域發(fā)展的潛在能力；二是在區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力方面，通過定量分析和對(duì)比經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等表現(xiàn)出來的各種創(chuàng)新成果，判定創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)弱，以及如何通過創(chuàng)新組織優(yōu)化增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力；三是在科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域增長的影響方面，研究科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的要素、機(jī)理、環(huán)境，以及對(duì)區(qū)域整體競爭力的貢獻(xiàn)程度等。實(shí)證分析主要是通過典型區(qū)域的個(gè)案研究，從企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、地緣創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新政策支持、創(chuàng)新障礙等方面加以分析，最典型的就是美國的“硅谷”、日本的九州、德國的慕尼黑、印度的班加羅爾等高新技術(shù)密集、創(chuàng)新體系高度發(fā)展的科技創(chuàng)新型區(qū)域或城市。

(二)國內(nèi)研究進(jìn)展

1.區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

在區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的研究方面，我國學(xué)者已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的研究體系。2001年，夏海鈞在《中國高新區(qū)發(fā)展之路》一書中構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)主要包括5個(gè)：創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)貢獻(xiàn)、區(qū)位條件和國際化[5]。2002年，柳卸林、胡志堅(jiān)在《中國區(qū)域創(chuàng)新能力的分布與成因》中分析了中國區(qū)域創(chuàng)新能力演化過程，建立一套綜合的創(chuàng)新能力指標(biāo)體系對(duì)中國的區(qū)域創(chuàng)新能力做出了一個(gè)基本判斷[6]?？偟膩碚f，目前國內(nèi)外最常用的評(píng)價(jià)方法包括：(1)專家評(píng)價(jià)法；(2)經(jīng)濟(jì)分析法；(3)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法；(4)層次分析法；(5)模糊評(píng)價(jià)法；(6)主成分分析法；(7)集對(duì)分析法；(8)灰色關(guān)聯(lián)度分析法等。

2.國家創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)的研究進(jìn)展

近年來，隨著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注程度日漸增加，相關(guān)評(píng)價(jià)研究成果也逐步涌現(xiàn)，主要是綜合衡量國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的發(fā)揮程度與作用效果。2015年，熊曦、魏曉通過“要素—結(jié)構(gòu)—功能”方式，運(yùn)用因子分析法對(duì)北京中關(guān)村、天津、上海張江、武漢、深圳、蘇南、長株潭、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、杭州10個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7]。2016年，董微微、蔡玉勝運(yùn)用統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、天津?yàn)I海進(jìn)行研究[8]。

在創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)評(píng)價(jià)方面，2016年，汪曉夢(mèng)、汪琛分析了合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建了科技創(chuàng)新績效評(píng)估指標(biāo)，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)和主成分分析法分析了試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新績效存在的差異性和非均衡性，提出應(yīng)加大人力資源投入力度，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入效益，加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同性發(fā)展，完善科技創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新績效[9]。2017年，王靜等對(duì)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)科技金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了研究[10]。2015年，張潤澤分析了山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵[11]。2014年，汪繼年提出甘肅建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新化構(gòu)建引導(dǎo)激勵(lì)與創(chuàng)新追趕兩個(gè)政策層次一體化發(fā)展的創(chuàng)新政策體系，解決諸多制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的發(fā)展問題，將區(qū)域長期積累的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在科技“勢能”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新“動(dòng)能”，打造推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西部科技創(chuàng)新高地[12]。

與全國同類科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)相比，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)既具有明顯的異質(zhì)性和典型性，也有一定的普適性和示范性。因此，建立一套可操作和可對(duì)比的評(píng)價(jià)體系，無論從國家對(duì)西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)注角度，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑角度，以及甘肅創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)的探索角度，都是非常有必要的。

三、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)狀

(一)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取途徑

2017年，科技部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《國家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》，在科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)國家創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地方參照國家創(chuàng)新調(diào)查制度開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作[13]。蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)來源于蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新調(diào)查，是甘肅省推動(dòng)和落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度在地方實(shí)施的專項(xiàng)調(diào)查。2014年11月，科技部批復(fù)甘肅省依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2017年，甘肅省科技廳制定《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》并報(bào)甘肅省統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意，對(duì)蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展年度創(chuàng)新調(diào)查，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組成，其統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)根據(jù)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得。

(二)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到373.37億元，與當(dāng)年排在甘肅省第9位的隴南市生產(chǎn)總值相當(dāng)，占全省生產(chǎn)總值的4.53%，較上年增長6.94%，超過全省生產(chǎn)總值的增速0.94個(gè)百分點(diǎn)。年末就業(yè)人口20.9萬人，較上年增長0.38%。共有二級(jí)子園區(qū)11個(gè)，實(shí)際管理面積483.31平方千米，較上年增長17.95%(見表1)。

2.科技創(chuàng)新投入

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.12億元，占財(cái)政總支出的11.8%，高出甘肅省平均水平11.13個(gè)百分點(diǎn)。R&D經(jīng)費(fèi)支出13.92億元，較上年增長21.17%。R&D經(jīng)費(fèi)占GDP支出比重為3.73%，較上年增長0.52個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平2.55個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出17.16億元，占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重為0.67%，高出全省平均水平0.12個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新投入表現(xiàn)出非常明顯的“龍頭效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。

表1 2016—2018年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

表2 2016—2018年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新投入情況

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值較上年下降15.80%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到193家，較上年減少21家，主要受到甘肅省規(guī)模以上企業(yè)總量減少影響。高新技術(shù)企業(yè)較上年增加66家，發(fā)展到304家，增幅27.73%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入596.33億元，出口額46.92億元(見表3)。發(fā)展億元產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)集群63個(gè)，產(chǎn)值1 929.16億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群28個(gè)，產(chǎn)值890.04億元，占比46.14%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群35個(gè)，產(chǎn)值1 039.12億元，占比53.86%(見表4和表5)。由此可見，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在“四新經(jīng)濟(jì)”(新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式)創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面顯示出較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，冶金有色產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)是蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的代表性產(chǎn)業(yè)。

表3 2016—2018年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況

表4 2018年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)億元以上規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群情況

4.創(chuàng)新人才

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)R&D人員5 006人，較上年下降3.15%。萬人R&D人員146.29人，雖然高于甘肅省平均水平5倍以上，但是較上年下降4.01%。擁有省級(jí)以上企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)83個(gè)，比上年增加19個(gè)(見表6)?？梢?，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)雖然吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是總體上研發(fā)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才處于流失狀況，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

表5 2018年蘭州白銀國家蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)億元以上規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群情況

表6 2016—2018年蘭州白銀國家蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新人才情況

5.創(chuàng)新載體和平臺(tái)

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共有科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國家國際科技合作基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)74個(gè)，較上年增加21家，增幅達(dá)39.62%，很好地發(fā)揮了創(chuàng)新載體和平臺(tái)的功能(見表7)。

表7 2016—2018年蘭州白銀國家蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

6.吸引投資和稅收優(yōu)惠

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極落實(shí)政策優(yōu)惠，加大招商引資力度，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資279.08億元，外商實(shí)際投資398.29萬美元?？茖W(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)23家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.11億元。享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)177家，享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)95家(見表8)。

表8 2018年蘭州白銀國家蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)吸引投資情況

7.創(chuàng)新產(chǎn)出

2018年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)合同成交額共計(jì)43.59億元，較上年增長22.89%。萬人發(fā)明專利擁有量46.61件，是甘肅省平均水平的近18倍。開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)247項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入67.13億元，較上年增長15.17%(見表9)。由此可見，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以較高的科技創(chuàng)新投入實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的科技創(chuàng)新產(chǎn)出。

四、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，目前并沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)測度標(biāo)準(zhǔn)和體系，因?yàn)槠錁?gòu)成有單一高新區(qū)的，有多個(gè)高新區(qū)的，也有多個(gè)城市的，發(fā)展基礎(chǔ)、批復(fù)時(shí)間、建設(shè)周期也不同。因此，本文從發(fā)展角度對(duì)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)選取上突出創(chuàng)新引領(lǐng)，為了近期實(shí)現(xiàn)蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)兩個(gè)高新區(qū)內(nèi)部比較，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)與國家其他自主創(chuàng)新示范區(qū)的外部比較，采用省際共性指標(biāo)，體現(xiàn)可比性和整體性。

表9 2016—2018年蘭州白銀國家蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出情況

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

主要圍繞蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位，兼顧借鑒吸納、創(chuàng)新引領(lǐng)、簡明實(shí)用的原則，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新效率4個(gè)層面，選取了12項(xiàng)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。創(chuàng)新基礎(chǔ)層面，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重和萬人發(fā)明專利擁有量3項(xiàng)指標(biāo)，突出科技和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力；產(chǎn)業(yè)規(guī)模層面，選取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP能耗3項(xiàng)指標(biāo)，突出創(chuàng)新主體的培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；創(chuàng)新資源層面，選取萬人R&D人員、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3項(xiàng)指標(biāo)，突出各類創(chuàng)新要素的集中程度；創(chuàng)新效率層面，主要選取技術(shù)合同成交額、高新技術(shù)企業(yè)出口額占營業(yè)收入比例2項(xiàng)指標(biāo)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的氛圍和活躍程度。

(三)評(píng)價(jià)方法

采用預(yù)期評(píng)價(jià)法，預(yù)測指標(biāo)目標(biāo)值和年均增速，測算對(duì)比蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

(四)評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)期值

2018年蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)，按照5年建設(shè)周期，預(yù)期值測算至2022年。預(yù)測的基期數(shù)為2016年。預(yù)測時(shí)既考慮到了全國、全省的指標(biāo)情況，也考慮了蘭州、白銀兩市的指標(biāo)情況，指標(biāo)目標(biāo)值預(yù)測及增速預(yù)計(jì)見表10。

表10 蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)預(yù)期值

五、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇建議

(一)完善蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新支持政策體系

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，制定出臺(tái)加快推進(jìn)蘭州和白銀兩個(gè)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。在2019年已經(jīng)出臺(tái)的《甘肅省委省政府關(guān)于支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》基礎(chǔ)上，省、市政府相關(guān)部門和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)積極跟進(jìn)出臺(tái)系列配套措施，形成支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策體系。通過推動(dòng)出臺(tái)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，以法規(guī)形式規(guī)范和明確蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐、服務(wù)保障等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，按程序提升政府公共服務(wù)水平。

(二)培育以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系

培育以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)入駐域外企業(yè)，孵化培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加速培育省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園，在重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)在蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)集聚的創(chuàng)新平臺(tái)群落，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)天水、嘉峪關(guān)、金昌、張掖等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較好的節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)創(chuàng)新副中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)加大人才招引和服務(wù)保障

蘭州、白銀高新區(qū)管委會(huì)設(shè)立專門的人才計(jì)劃項(xiàng)目，培養(yǎng)各級(jí)各類智力人才參與、服務(wù)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。開拓柔性引才引智渠道，進(jìn)一步放寬人才招引限制，建立更具有吸引力的人才引進(jìn)政策機(jī)制，鼓勵(lì)支持高校、省屬科研單位和企業(yè)自主引進(jìn)人才。加大現(xiàn)有人才服務(wù)保障力度，特別是兩院院士、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、領(lǐng)軍人才、青年優(yōu)秀拔尖人才的服務(wù)和保障，確保人才引得進(jìn)、留得住。推動(dòng)高校、科研院所、科技園區(qū)建設(shè)國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

科學(xué)制定蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，形成精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、部署服務(wù)鏈，聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同互補(bǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建方面，精準(zhǔn)謀劃引進(jìn)科技項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚焦蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施“揭榜掛帥”科研立項(xiàng)制度，開展科技需求征集和成果推介，按年度立項(xiàng)實(shí)施重大高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)儲(chǔ)備創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持推動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化發(fā)展。

(五)加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為實(shí)施主體，推動(dòng)創(chuàng)建蘭州白銀國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)的深度融合，完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，積極推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，不斷完善蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)和壯大一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合落地。積極引導(dǎo)民間資本投入向科技成果轉(zhuǎn)化，以科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育，充分利用國內(nèi)和國外“兩種資源、兩個(gè)市場”，開展國際科技招商，承接國際先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

(六)深化東西科技合作與協(xié)作創(chuàng)新

2019年，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與張江高新區(qū)在上海簽署了創(chuàng)新發(fā)展合作備忘錄，全方位深化合作。蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要加強(qiáng)對(duì)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先進(jìn)理念、創(chuàng)新方法和路徑的學(xué)習(xí)，以“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展需求，依托蘭州科技大市場及各省市科技成果發(fā)布平臺(tái)，組織“異地聯(lián)動(dòng)+領(lǐng)域互動(dòng)”“線下組織+線上展示”“項(xiàng)目發(fā)布+合作簽約”等常態(tài)化系列活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))間的創(chuàng)新交流與合作，加快形成標(biāo)志性合作成果落地。蘭州、白銀高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)與上海張江高新區(qū)管委會(huì)的戰(zhàn)略協(xié)作，立足兩區(qū)所需，借鑒經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)合作機(jī)制高效暢通、創(chuàng)新平臺(tái)合力共建、關(guān)聯(lián)合作加速實(shí)施。同時(shí)，深化與其他國家創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新利益共同體，加強(qiáng)區(qū)際間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同破解發(fā)展難題。