杜勇鋒

摘? 要：加快發(fā)展服務業(yè)，是順應產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大舉措?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效，也存在供給能力不強、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足、集聚集約化水平不高等問題。“十四五”時期，內(nèi)蒙古應把握發(fā)展機遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展大勢，實施“六大工程”，著力推動服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，更好支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動促進消費升級、提高改善民生水平。

關(guān)鍵詞：工程? ?服務業(yè)? ?提質(zhì)? ?升級

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，科技進步的驅(qū)動、特別是新一代信息技術(shù)的不斷突破和廣泛應用，正在加速服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)間融合滲透日益深化，產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊，服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用日趨突出，并催生和促進智能化、個性化、體驗式為特征的新型消費蓬勃興起。新時代新常態(tài)背景下，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在、促進消費升級的重要支撐、提升發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。內(nèi)蒙古必須順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，有效發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的涵養(yǎng)支撐作用、對消費擴容提質(zhì)的促進帶動作用，助力自治區(qū)構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時，更好滿足人民群眾消費需求、培育經(jīng)濟增長持久動力。

一、內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展：成效問題并存

“十三五”時期，內(nèi)蒙古服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的46.7%調(diào)整為2020年的48.8%，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，功能完備的生產(chǎn)性服務業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務業(yè)供給能力與供給質(zhì)量持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，服務業(yè)集約集聚發(fā)展水平顯著提高，重點培育了現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)6大類101家自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)，支撐帶動要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果明顯。改革開放持續(xù)深化，國家服務業(yè)綜合改革試點階段性成效突出，國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點扎實推進，形成了一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。

同時，內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題。一是服務供給體系質(zhì)量仍待提升。人才、資金、科技等要素支撐存在短板，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，高品質(zhì)多樣化的生活性服務業(yè)供給不足。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透能力較弱，向農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)輸送技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮受限;傳統(tǒng)服務業(yè)的數(shù)字化智能化改造不足，模式創(chuàng)新、跨界融合有待深化。三是集聚集約化發(fā)展水平不高。服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不足，規(guī)模小、輻射半徑小、產(chǎn)業(yè)集聚度低、服務產(chǎn)品檔次低等問題普遍存在，具有行業(yè)競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)少，發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。

二、服務業(yè)提質(zhì)升級：機遇挑戰(zhàn)同在

展望“十四五”，內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展擁有多重機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，支撐引領(lǐng)服務業(yè)進入創(chuàng)新融合發(fā)展新階段。從國家重大戰(zhàn)略和政策看，在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，國家將積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將有利于內(nèi)蒙古服務業(yè)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和增加有效供給。從發(fā)展階段看，“十四五”期間是內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著以人為核心的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，及居民收入水平的持續(xù)提高，生產(chǎn)聚集和消費升級將帶動形成巨大的服務需求。

還應看到，推動內(nèi)蒙古服務業(yè)提質(zhì)升級面臨諸多挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更大外部壓力，其負面效應勢必影響內(nèi)蒙古，服務業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境趨緊。二是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，內(nèi)蒙古在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)差距較大，引進和留存優(yōu)質(zhì)企業(yè)及關(guān)鍵資源面臨較大壓力。三是政府與市場的關(guān)系還沒理順，公共服務、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，深層次體制機制障礙仍未根除，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境還沒有形成。四是交通、信息、科技等基礎設施和公共服務平臺投入不足，對內(nèi)蒙古服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳌⒓鄹叨艘?、促進新技術(shù)應用和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展等方面形成制約。

三、重點工作為抓手：實施“六大工程”

綜合各方面情況看，推動內(nèi)蒙古服務業(yè)提質(zhì)升級勢在必行，也具備較好的基礎條件?！笆奈濉睍r期，內(nèi)蒙古應把握發(fā)展機遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展大勢，協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府的關(guān)系，處理好發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板的關(guān)系，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚升級、市場主體培育、融合創(chuàng)新發(fā)展、品牌質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng)新、基礎設施提檔“六大工程”，加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化和專業(yè)化拓展、生活性服務業(yè)向品質(zhì)化和精細化提升、新業(yè)態(tài)新模式多元化規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，支撐帶動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費擴容提質(zhì)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚升級工程

進一步聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求進一步提升服務能級水平、強化輻射帶動作用，促進全區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鄂爾多斯空港等物流園區(qū)、敕勒川文化旅游園區(qū)等旅游休閑度假區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)等規(guī)劃范圍廣、產(chǎn)業(yè)相對分散的集聚區(qū)，要做好優(yōu)化功能布局、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集聚發(fā)展水平等工作。如意等總部基地、自治區(qū)大學科技園、科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中度高、空間容量有限的集聚區(qū)，要做好騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級、有序擴容、公共服務平臺建設等工作。發(fā)展相對成熟的國際文化旅游商貿(mào)城等商貿(mào)綜合體，要積極探索發(fā)展O2O模式，強化體驗、展示、休閑等功能，促進線上線下融合發(fā)展。創(chuàng)新建設管理模式，提升資源要素配置效率、服務企業(yè)工作效能、對外合作交流水平，強化集聚區(qū)示范帶動作用。

（二）市場主體培育工程

鼓勵服務業(yè)跨國公司、國內(nèi)上市服務業(yè)企業(yè)在內(nèi)蒙古設立公司總部、地區(qū)總部、分支機構(gòu)或運營中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購中心等。圍繞信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等專業(yè)服務領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的龍頭骨干企業(yè)，全面提升研發(fā)、設計、品牌、營銷、結(jié)算、供應鏈等核心環(huán)節(jié)能級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。動態(tài)跟蹤服務業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，加大技術(shù)、人才、資金等高端要素支持力度，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競爭力強的服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。適應服務專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展要求，加強對中小微企業(yè)梯次培育和引導扶持，深入推進服務業(yè)“小升規(guī)”，引導開展技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、服務創(chuàng)新，及組織、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，做精做優(yōu)服務業(yè)中小微企業(yè)。

（三）融合創(chuàng)新發(fā)展工程

推進服務業(yè)與工業(yè)雙向融合，加快生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)意開發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)研發(fā)等前端服務業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新;推動檢測、評估、信息服務等后延服務業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、供應鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài);實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展工程，高標準建設包鋼國家試點項目，帶動內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點示范。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等服務業(yè)融合，搭建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃宣傳、產(chǎn)品安全追溯等信息服務平臺。鼓勵服務業(yè)內(nèi)部深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“金融+”“旅游+”“生態(tài)+”等新興領(lǐng)域，積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線旅游、在線交通等新經(jīng)濟。促進服務業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，拓展完善科技興蒙“4+8+N”深度合作機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動服務業(yè)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

（四）品牌質(zhì)量提升工程

加大服務業(yè)品牌培育力度，實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，以自治區(qū)主席質(zhì)量獎、盟市政府質(zhì)量獎為引領(lǐng)，組織各服務行業(yè)開展品牌培育工作;完善服務業(yè)品牌培育制度，支持服務企業(yè)開展自主品牌建設。建立和完善服務業(yè)標準化體系，加快服務質(zhì)量標準制修訂和實施推廣，積極開展文化、旅游、物流、家政、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)地方標準的制定，兌現(xiàn)國家、自治區(qū)標準化試點項目獎勵政策，進一步提高自治區(qū)整體服務質(zhì)量。完善服務質(zhì)量管理體系，嚴格落實企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，加強廣告監(jiān)管，完善計量測試體系，推進強制性認證監(jiān)管和企業(yè)自愿性認證，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，開展物流、金融、商貿(mào)流通及售后服務等領(lǐng)域質(zhì)量提升活動。

（五）體制機制創(chuàng)新工程

分類放寬服務領(lǐng)域準入限制，推進有限競爭性服務業(yè)實行公平市場準入，鼓勵社會投資進入公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、科技信息等不涉及國家安全的領(lǐng)域;深化自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務的市場化改革，擴大民營經(jīng)濟市場主體服務業(yè)準入領(lǐng)域。落實國家《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，優(yōu)化人力資源、土地、資金、技術(shù)等要素配置。完善服務業(yè)行業(yè)管理體制，突破體制機制障礙，鼓勵發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域平臺經(jīng)濟，交通出行、專業(yè)技能、生活服務等領(lǐng)域分享經(jīng)濟，生產(chǎn)制造、休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗經(jīng)濟;創(chuàng)新大旅游管理體制，完善旅游屬地監(jiān)管機制;加快建設呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革;爭取創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康服務業(yè)綜合示范區(qū)。深化呼和浩特市、赤峰市紅山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點建設，利用好“先行先試”政策優(yōu)勢，形成更多可復制可推廣改革經(jīng)驗。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責任編輯：張莉莉