王全明 焦維衡

〔1 中國(guó)石化山東東營(yíng)石油分公司 山東東營(yíng) 257091；2 中國(guó)石化天津石油分公司 天津 300100〕

1 加油站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分

1.1 加油站建設(shè)規(guī)模

參照《GB 50156—2012(2014年版)汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)第3.0.9條加油站的等級(jí)劃分[1]，一般將加油站建設(shè)規(guī)模分三級(jí)。

1.1.1 一級(jí)加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘?50 m3

根據(jù)《規(guī)范》4.0.2條要求：在城市建成區(qū)不宜建一級(jí)加油站，在城市中心區(qū)不應(yīng)建一級(jí)加油站。因此，在實(shí)際建設(shè)中，基本不采用一級(jí)加油站。

1.1.2 二級(jí)加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘?0 m3

一般在國(guó)道、地級(jí)以上城市建成區(qū)采用二級(jí)加油站規(guī)模建設(shè)。

1.1.3 三級(jí)加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘縑≤90 m3，單罐汽油罐容量V≤30 m3，柴油罐容量V≤50 m3，一般建設(shè)4臺(tái)30 m3油罐(3臺(tái)汽油罐、1臺(tái)柴油罐，折合總有效容積90 m3)。

一般在城市縣級(jí)城市建成區(qū)、省道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用三級(jí)加油站規(guī)模建設(shè)。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分

為了更好適應(yīng)成品油行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，挖掘加油站用地的商業(yè)價(jià)值和空間價(jià)值，提高便民服務(wù)和土地使用效率，滿足加油站新業(yè)態(tài)需求，為客戶提供更高效的汽車生活體驗(yàn)，中國(guó)石化銷售企業(yè)根據(jù)加油站占地面積及地理位置，將加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為4類：精品站、標(biāo)準(zhǔn)站、基本站、簡(jiǎn)易站。

1.2.1 精品站

精品站建設(shè)規(guī)模占地面積在5 000 m2以上(城市中心站適當(dāng)減少)，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)不宜超過(guò)二層，建筑面積不大于400 m2，其中便利店建筑面積100 m2；罩棚面積700 m2，輕鋼結(jié)構(gòu)。適用地市級(jí)或區(qū)縣級(jí)以上城市中心、高速公路出入口、物流集散地等重要位置。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)站

標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)規(guī)模占地面積在3 000～5 000 m2，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)宜為一層，建筑面積不大于300 m2，其中便利店建筑面積80 m2；罩棚面積600 m2，輕鋼結(jié)構(gòu)。適用縣級(jí)以上城市中心、城市新區(qū)、發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)中心、高速公路出入口、國(guó)省道等位置。

1.2.3 基本站

基本站建設(shè)規(guī)模占地面積在2 000 m2～3 000 m2，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)宜為一層，建筑面積不大于260 m2，其中便利店建筑面積60 m2；罩棚面積600 m2，優(yōu)先選用輕鋼結(jié)構(gòu)。適用城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)省道等位置。

1.2.4 簡(jiǎn)易站

簡(jiǎn)易站建設(shè)規(guī)模占地面積在2 000 m2以下，站房為一層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積不大于200 m2，其中便利店建筑面積40 m2；罩棚面積400 m2，優(yōu)先選用輕鋼結(jié)構(gòu)。適用國(guó)省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等位置。

2 加油站項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)

2.1 前期行政審批手續(xù)繁多，辦理周期較長(zhǎng)

加油站建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)有成品油預(yù)核準(zhǔn)、發(fā)改委立項(xiàng)、可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及方案、環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、消防審核意見(jiàn)書(shū)、選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、地質(zhì)勘查、防雷設(shè)計(jì)審核、施工圖審核備案等，涉及地方政府的自然資源局、發(fā)改局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、執(zhí)法局、街道辦、測(cè)繪院、審圖中心、設(shè)計(jì)院等十幾個(gè)部門(mén)。

2.2 項(xiàng)目規(guī)模雖小，專業(yè)較多

加油站建設(shè)項(xiàng)目總體工程量較小，但“麻雀雖小、五臟俱全”，項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，涉及建筑、裝修、水電暖、罩棚、儲(chǔ)油罐、工藝管線等多專業(yè)工種穿插施工，故其施工措施尤其關(guān)鍵。

2.3 建設(shè)質(zhì)量要求高，施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多

加油站場(chǎng)所涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售，因此建設(shè)質(zhì)量要求高；施工專業(yè)工種及施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，主要涉及破土作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電等風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

3 加油站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理模式的建立

根據(jù)加油站項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，加油站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期可分5個(gè)階段進(jìn)行管理：項(xiàng)目前期工作階段、項(xiàng)目定義階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與試運(yùn)營(yíng)階段、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。這5個(gè)階段從前期工作階段開(kāi)始到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)束循環(huán)一周形成一個(gè)全生命周期的閉環(huán)管理(見(jiàn)圖1)。

圖1 項(xiàng)目全生命周期管理分解示意

3.1 項(xiàng)目前期工作階段

加油站建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段屬于項(xiàng)目的投資決策階段，發(fā)展規(guī)劃部門(mén)會(huì)同零售部門(mén)、縣區(qū)公司等相關(guān)部門(mén)通過(guò)成品油市場(chǎng)調(diào)研分析、結(jié)合當(dāng)?shù)亓闶劬W(wǎng)點(diǎn)布局、近期網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃選擇目標(biāo)對(duì)象，進(jìn)行初步的可行性研究分析，篩選網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市級(jí)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后，報(bào)上級(jí)公司立項(xiàng)決策。主要包括市場(chǎng)分析研究與項(xiàng)目選址意見(jiàn)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、評(píng)估與決策等4大部分。主要包含10項(xiàng)工作內(nèi)容(見(jiàn)表1)。

表1 項(xiàng)目前期工作階段主要內(nèi)容

3.2 項(xiàng)目定義階段

項(xiàng)目定義階段是加油站建設(shè)的重要階段，包括籌建項(xiàng)目組織、設(shè)計(jì)圖紙、編制投資計(jì)劃、辦理建設(shè)審批手續(xù)、安全環(huán)保等“三同時(shí)”手續(xù)、招投標(biāo)及合同審批工作、開(kāi)工審批工作等等。其中辦理建設(shè)審批手續(xù)和“三同時(shí)”手續(xù)是重點(diǎn)。

建設(shè)審批手續(xù)主要包括“一書(shū)兩證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“三同時(shí)”手續(xù)主要包括安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生等預(yù)設(shè)立、預(yù)審核意見(jiàn)。

加油站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)和“三同時(shí)”手續(xù)辦理涉及政府十幾個(gè)部門(mén)，需要準(zhǔn)備幾十份資料，該環(huán)節(jié)辦理周期節(jié)點(diǎn)較多，初步統(tǒng)計(jì)有19項(xiàng)，審批時(shí)間約228個(gè)工作日，需要專人管理。主要工作內(nèi)容(見(jiàn)表2)。

表2 項(xiàng)目定義階段主要工作內(nèi)容

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

加油站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段標(biāo)志著加油站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，包括施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底和安全交底，施工過(guò)程的工期控制、工程質(zhì)量控制、施工安全控制、資金控制、物資采購(gòu)管理、初步驗(yàn)收等方面。項(xiàng)目實(shí)施階段從施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)技術(shù)交底開(kāi)始，到綜合竣工驗(yàn)收，工程施工周期一般為150～240 d左右(見(jiàn)表3)。

表3 項(xiàng)目實(shí)施階段主要工作內(nèi)容

3.4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與試運(yùn)營(yíng)階段

加油站建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工企業(yè)提交竣工資料，首先由企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出問(wèn)題和整改意見(jiàn)，同時(shí)申請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，包括防雷驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、安全環(huán)保及職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”驗(yàn)收等，最后由住建局組織綜合竣工驗(yàn)收備案?？⒐を?yàn)收完成后，辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等經(jīng)營(yíng)手續(xù)后進(jìn)行投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)(見(jiàn)表4)。

表4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與試運(yùn)營(yíng)階段主要工作內(nèi)容

3.5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

加油站建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段主要包括交接工作、竣工決算與資料交接入檔工作、保修與回訪工作、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作及運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作(見(jiàn)表5)。

表5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段主要工作內(nèi)容

4 影響加油站建設(shè)項(xiàng)目工期周期的關(guān)鍵因素

根據(jù)加油站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期五個(gè)階段的分析，影響加油站建設(shè)項(xiàng)目工期周期及投營(yíng)效率主要有3個(gè)關(guān)鍵周期環(huán)節(jié)：

一是項(xiàng)目定義階段：加油站建設(shè)前期行政審批手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，是影響加油站建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；前期行政審批手續(xù)涉及政府職能部門(mén)多、審批節(jié)點(diǎn)多、審批資料多，一個(gè)加油站新建項(xiàng)目從土地出讓到完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，正常需要時(shí)間在1年到1年半左右。經(jīng)分析，造成新建加油站項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)施的主要原因是政府規(guī)劃及政策調(diào)整、成品油預(yù)核準(zhǔn)距離不足等。

二是項(xiàng)目實(shí)施階段：施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、地方關(guān)系協(xié)調(diào)等因素，也是影響施工工期的重要環(huán)節(jié)；新建加油站項(xiàng)目施工周期正常在150～240 d。經(jīng)分析，造成施工站長(zhǎng)期不能開(kāi)工主要原因?yàn)榇嬖谕恋丶m紛，村民阻撓不能開(kāi)工；近幾年，各地環(huán)保壓力逐漸增大，因環(huán)保要求強(qiáng)制停工停產(chǎn)的時(shí)間增長(zhǎng)。

三是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段：項(xiàng)目竣工后，組織各項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收，因施工單位、監(jiān)理單位竣工資料準(zhǔn)備不完善，也是造成加油站投營(yíng)慢的一個(gè)環(huán)節(jié)。

5 加快加油站建設(shè)項(xiàng)目投營(yíng)效率的措施

5.1 加強(qiáng)加油站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的閉環(huán)管理

加油站新建項(xiàng)目全生命周期五個(gè)階段是一個(gè)閉環(huán)管理。通過(guò)閉環(huán)管理，把加油站建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段、項(xiàng)目定義階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段形成五個(gè)環(huán)節(jié)管理循環(huán)，在循環(huán)積累中不斷提高管理水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮短加油站建設(shè)項(xiàng)目的投營(yíng)周期。

5.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是加快施工環(huán)節(jié)工期的主要措施

在加油站新建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度、建設(shè)細(xì)節(jié)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制管理、物資采購(gòu)管理等是加快施工的主要措施。

5.3 認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)、確保工期目標(biāo)

項(xiàng)目開(kāi)工前，在認(rèn)真分析每一個(gè)項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)圖紙資料、地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)加油站項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合施工企業(yè)的自身情況，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)化工期、控制進(jìn)度。

5.4 建立考核激勵(lì)機(jī)制

制定考核制度，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)的工作人員一定激勵(lì)考核也是提高效率的手段。如某石油公司印發(fā)《某石油分公司年度投資工作考核辦法》，明確前期手續(xù)辦理的周期和時(shí)效，在預(yù)定時(shí)效內(nèi)每辦理完成一項(xiàng)手續(xù)，獎(jiǎng)勵(lì)一定的積分，年終按照積分考核獎(jiǎng)勵(lì)。

5.5 專業(yè)專人負(fù)責(zé)

加油站建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)繁多，連貫性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)套一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及地方政府十幾個(gè)部門(mén)，需要專人負(fù)責(zé)。預(yù)核準(zhǔn)、立項(xiàng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)、消防審核等每辦理一項(xiàng)手續(xù)，需要往政府部門(mén)跑十幾趟，需要遞交十幾項(xiàng)資料。這就需要具有專業(yè)知識(shí)的專人負(fù)責(zé)，熟悉加油站的建設(shè)程序、又能協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)，才能加快辦理速度，提高效率。

6 結(jié)束語(yǔ)

加油站建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做好、做細(xì)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，完善各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，充實(shí)周期管理內(nèi)容，使項(xiàng)目全生命周期管理形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、閉環(huán)管理循環(huán)，促進(jìn)加油站建設(shè)管理的不斷提高。