本刊訊7月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局印發(fā)《關于加強海洋哺乳動物保護管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），就加強海洋哺乳動物保護和管理工作作出部署。

《通知》明確，各有關單位要從加強海洋哺乳動物的保護和科學研究，摸清海洋哺乳動物及其棲息地狀況；強化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對海洋哺乳動物的傷害；履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護管理措施，強化公海海洋哺乳動物保護；加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導，減少對海洋哺乳動物影響；實施漁業(yè)分級管理，制定針對性的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施；擴大國際交流與合作，加強進出口水產(chǎn)品監(jiān)管等六方面加強對海洋哺乳動物的保護和管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加強海洋哺乳動物保護管理工作的通知（農(nóng)辦漁〔2021〕12號）

鯨豚類等海洋哺乳動物是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是水生野生動物保護的旗艦物種和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的指示性物種。近年來，我國水生野生動物保護法律法規(guī)不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動物已全部納入國家重點保護野生動物管理，先后頒布實施了中華白海豚、斑海豹保護行動計劃，海洋哺乳動物保護工作取得了初步成效。與此同時，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環(huán)境污染等問題，海洋哺乳動物生存狀況仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為進一步加強海洋哺乳動物保護，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，樹立我負責任國家形象，現(xiàn)就加強海洋哺乳動物保護和管理工作通知如下。

一、加強海洋哺乳動物的保護和科學研究，摸清海洋哺乳動物及其棲息地狀況

各級漁業(yè)主管部門要認真貫徹落實《中華白海豚保護行動計劃》和《斑海豹保護行動計劃》，推動將海洋哺乳動物納入野生動物及其棲息地保護規(guī)劃，并將海洋哺乳動物保護經(jīng)費納入預算，定期組織或者委托有關科學研究機構(gòu)對中華白海豚、斑海豹等海洋哺乳動物及其棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，摸清我國海洋哺乳動物資源及其棲息地狀況，采取劃定保護區(qū)域、禁漁區(qū)、禁漁期等措施，保護海洋哺乳動物及其重要棲息地，保護、恢復和改善海洋哺乳動物生存環(huán)境。積極開展海洋哺乳動物收容救護工作，當海洋哺乳動物受到自然災害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時，要及時采取應急救助措施。要加強對公眾的宣傳教育，營造良好社會氛圍，嚴厲打擊破壞野生動物資源及其棲息地的違法犯罪行為。

二、強化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對海洋哺乳動物的傷害

各級漁業(yè)主管部門要加強對漁民有關保護海洋哺乳動物的教育培訓，提高漁民的保護意識，增強保護的自覺性和主動性。漁船一旦在海上發(fā)生誤捕行為或者發(fā)現(xiàn)需要救治的海洋哺乳動物，必須及時報告當?shù)貪O業(yè)主管部門，并對相關海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息進行詳細準確記錄。各級漁業(yè)主管部門要充分利用好漁船進出漁港報告系統(tǒng)，要求漁船在系統(tǒng)中填報海洋哺乳動物兼捕、意外傷害和死亡情況，并加強監(jiān)督檢查，對于沒有按照要求填報的，一經(jīng)查實要予以嚴厲處罰。各地還可以根據(jù)監(jiān)管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開展委派漁業(yè)觀察員試點，加強對海上誤捕海洋哺乳動物信息的收集和監(jiān)督。

三、履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護管理措施，強化公海海洋哺乳動物保護

各級漁業(yè)主管部門要加強對遠洋漁業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導和培訓，督促嚴格遵守有關海洋哺乳動物保護規(guī)定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對海洋哺乳動物的傷害。遠洋漁船發(fā)生誤捕時，要將誤捕的海洋哺乳動物以適當方式釋放，并認真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉(zhuǎn)運和食用。在中西部太平洋作業(yè)的圍網(wǎng)漁船要嚴格遵守中西部太平洋漁業(yè)委員會通過的鯨豚類養(yǎng)護和管理措施。在他國管轄海域作業(yè)的遠洋漁船，要嚴格遵守入漁國關于保護海洋哺乳動物的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織研究制定公海哺乳動物保護監(jiān)管計劃，加強公海作業(yè)漁船誤捕海洋哺乳動物的數(shù)據(jù)收集、科學研究和監(jiān)督管理，委托中國遠洋漁業(yè)協(xié)會牽頭以秋刀魚、金槍魚為重點組織開展遠洋漁獲物追溯試點。鼓勵科研機構(gòu)與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作，加強公海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，深入研究捕撈作業(yè)對海洋哺乳動物種群的影響、有關國家地區(qū)和區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關標準與管理規(guī)定等。

四、加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導，減少對海洋哺乳動物影響

各有關漁業(yè)主管部門要有效落實對《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》劃定的涉及海洋哺乳動物自然保護區(qū)的禁止養(yǎng)殖區(qū)的管控要求，嚴厲查處無證非法養(yǎng)殖行為。要加強對養(yǎng)殖從業(yè)者的監(jiān)督指導，對養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動物，應當及時開展緊急救護，并及時報告當?shù)貪O業(yè)主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)；如發(fā)現(xiàn)死亡的海洋哺乳動物，應交由漁業(yè)主管部門妥善處理；對于發(fā)生在海上養(yǎng)殖場內(nèi)的哺乳動物傷亡及處理情況做好記錄。

五、實施漁業(yè)分級管理，制定針對性的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施

各級漁業(yè)主管部門要以漁船進出漁港報告和漁撈日志數(shù)據(jù)為重點，根據(jù)漁具類型、作業(yè)方式、漁場漁期、捕撈品種等差異，積極開展各類漁業(yè)活動（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）對海洋哺乳動物的影響研究，分析各類漁業(yè)活動兼（誤）捕海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、死亡或嚴重傷害程度，綜合評估主要海洋哺乳動物種群受漁業(yè)活動的影響程度，形成年度評估報告，并按高、中、低風險對漁業(yè)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）實行分級管理。對海洋哺乳動物不利影響屬于中、高風險等級的漁業(yè)，要制定保護哺乳動物的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施，鼓勵科研單位開展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動物驅(qū)散、釋放裝置技術(shù)的研究，根據(jù)誤捕種類和漁業(yè)特性開發(fā)經(jīng)濟、實用的鯨豚類驅(qū)散裝置，加快推進相關操作指南和行業(yè)標準制定；對高風險等級的漁業(yè)，應當采取必要的措施降低該漁業(yè)的風險等級，包括配備減少兼捕或驅(qū)散海洋哺乳動物裝置等方法。

六、擴大國際交流與合作，加強進出口水產(chǎn)品監(jiān)管

各有關漁業(yè)主管部門、科研單位和行業(yè)協(xié)會應當積極開展海洋哺乳動物保護國際交流與合作，與有關國際、區(qū)域漁業(yè)管理組織、外國政府、非政府組織和民間團體在人員、技術(shù)、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通，學習、借鑒國外先進的保護海洋哺乳動物的經(jīng)驗。要加強針對水產(chǎn)品進出口管理規(guī)定的宣傳培訓，及時了解掌握美國《魚及魚產(chǎn)品進口規(guī)定》等相關國家水產(chǎn)品進出口管理法律規(guī)定，指導水產(chǎn)品進出口企業(yè)認真遵守相關國家的法律規(guī)定，確保出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易全過程可追溯。

中西部太平洋漁業(yè)委員會關于圍網(wǎng)漁業(yè)保護鯨類的養(yǎng)護和管理措施（養(yǎng)護管理措施2011-03號）

根據(jù)養(yǎng)護和管理中西部太平洋高度洄游魚類公約（簡稱公約）；

認識到：鯨類在中西部太平洋生態(tài)和文化領域的重要性；

覺察到：由于金槍魚形成魚群圍繞鯨類的習性，或因齒鯨類與金槍魚被同樣捕食目標所吸引，而導致鯨類特別容易被圍網(wǎng)纏繞；

承認：確定圍網(wǎng)作業(yè)致使鯨類意外死亡從而使其可持續(xù)性減弱的潛在影響；

根據(jù)：公約第5條（d）和（e）款要求，應通過管理安排保護被中西部太平洋圍網(wǎng)漁業(yè)作為非目標、相關或依賴物種意外兼捕的鯨類。

意識到：此類物種的養(yǎng)護取決于國際層面的合作與協(xié)調(diào)，并且區(qū)域漁業(yè)管理組織在減輕漁業(yè)對此類物種的影響方面扮演不可或缺的角色；

警覺到：觀察員報告中體現(xiàn)了懸掛成員、合作非成員和參與領地船旗的漁船的漁業(yè)活動與此類物種相互作用的諸多情況，以及這些相互作用在捕撈日志中誤報的情況；

根據(jù)公約第10條，通過以下養(yǎng)護和管理措施：

1.委員會成員、合作非成員與參與領地（簡稱CCMs），應禁止懸掛其船旗在公約區(qū)公海及專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁船，如在開始下網(wǎng)前已看到鯨類動物，對伴隨有該動物的金槍魚群下網(wǎng)。

2.CCMs應要求船長在當鯨類被圍網(wǎng)無意纏繞時：

（a）確定采取所有合理步驟確保其安全釋放。這應包括停止收網(wǎng)、在該動物被釋放前不重新開始捕撈作業(yè)和不再有被重新捕獲的風險；

（b）向船旗國當局報告此事件，包括物種（如知曉）詳情和個體數(shù)量、此圍網(wǎng)纏繞情況發(fā)生地點及日期、確保安全釋放所采取的步驟、釋放時對該動物生命狀態(tài)的評估（如有可能，包括是否其在被活體釋放后死亡）。

3.在按照第2段（a）中要求的采取步驟確定安全釋放鯨類時，CCMs應要求船長按照委員會為本措施目的而通過的任何指南進行。

4.在根據(jù)第2段（a）和第3段實施步驟時，船員安全應被放在首位。

5.CCMs應將根據(jù)第2段（b）報告的懸掛其船旗漁船出現(xiàn)鯨類被圍網(wǎng)纏繞的情況，納入其年度報告第一部分。

6.秘書處應基于觀察員報告（作為區(qū)域觀察員年度報告的一部分），報告此養(yǎng)護和管理措施的執(zhí)行情況。

7.本措施自2013年1月1日起生效。

漁業(yè)對海洋哺乳動物的影響程度分級

一、為評價依漁具分類的各種漁業(yè)活動（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）造成的海洋哺乳動物兼捕死亡和嚴重傷害程度，可以該漁業(yè)兼捕的海洋哺乳動物死亡數(shù)量與“潛在生物獲取量”的比值為準，將漁業(yè)分為高、中、低三個風險級別。

二、“潛在生物獲取量”是指在使某種海洋哺乳動物種群達到或保持最佳可持續(xù)數(shù)量的同時，可從該種海洋哺乳動物種群中獲取的最大數(shù)量，但不包括自然死亡。

三、適用2層分級方法進行漁業(yè)風險分級，第1層分級考慮所有漁業(yè)對每一種海洋哺乳動物種群總影響；第2層分級考慮單個漁業(yè)對每一種群的影響。

（一）第1層分級

1.如果與某一種海洋哺乳動物種群相互影響的所有漁業(yè)導致的年兼捕死亡和嚴重傷害的數(shù)量占該海洋哺乳動物種群“潛在生物獲取量”水平的10%或以下，則這些漁業(yè)均屬于低風險級別。

2.如非本款第1項的情況，則這些漁業(yè)需要進行第2層分級。

（二）第2層分級

如果一個特定漁業(yè)對一種海洋哺乳動物種群的年兼捕死亡和嚴重傷害的數(shù)量達到以下標準，則該漁業(yè)屬于高風險：年死亡和嚴重傷害的數(shù)量大于該海洋哺乳動物種群“潛在生物獲取量”水平的50%或以上。

如果一個特定漁業(yè)對一種海洋哺乳動物種群的年兼捕死亡和嚴重傷害的數(shù)量達到以下標準，則該漁業(yè)屬于中風險：年死亡和嚴重傷害的數(shù)量介于該海洋哺乳動物種群“潛在生物獲取量”水平的1%～50%。

如果一個特定漁業(yè)對一種海洋哺乳動物種群的年兼捕死亡和嚴重傷害的數(shù)量達到以下標準，則該漁業(yè)屬于低風險：年死亡和嚴重傷害的數(shù)量小于該海洋哺乳動物種群“潛在生物獲取量”水平的1%。