本刊編輯部

2021年9月5日星期天，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》正式對(duì)外公佈，這個(gè)被澳門社會(huì)揣測(cè)甚至八卦了良久、千呼萬(wàn)喚的粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的“大文章”終於掀開(kāi)神秘的面紗，細(xì)細(xì)品讀令人眼前一亮，心潮起伏，難怪有人稱這是澳門回歸祖國(guó)21年後，中央送給澳門又一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的“大禮包”，是促進(jìn)澳門二次騰飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

禮包一：澳門發(fā)展空間拓展了三倍

總體方案明確，合作區(qū)實(shí)施範(fàn)圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離;粵澳雙方共商共建共管共用區(qū)域採(cǎi)用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。深合區(qū)的範(fàn)圍讓澳門的發(fā)展空間一下擴(kuò)大了三倍。

禮包二：“四新”定位給澳門插上騰飛翅膀

總體方案明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

方案明確要立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力;推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境;堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示範(fàn)，加快實(shí)現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展;充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐澳門——珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。深合區(qū)的定位為澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指明了方向，避免本澳走彎路。

禮包三：四大產(chǎn)業(yè)勾勒澳門多元經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

方案明確橫琴粵澳深度合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一是發(fā)展科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)。佈局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)畫和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示範(fàn)基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智慧、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色晶片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智慧協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示範(fàn)專案、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用示範(fàn)專案和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

二是發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)。著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)在澳門審批和註冊(cè)、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”或“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)誌。研究簡(jiǎn)化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對(duì)澳門研製符合規(guī)定的新藥實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。支持發(fā)展毛坯鑽石加工，打造世界級(jí)毛坯鑽石、寶石交易中心。

三是發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水準(zhǔn)建設(shè)橫琴國(guó)際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閒度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光等旅遊產(chǎn)業(yè)和休閒養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅遊資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳遊艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會(huì)展過(guò)程中，為會(huì)展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會(huì)票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過(guò)橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的視窗作用，支援合作區(qū)打造中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對(duì)澳門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓澳門未來(lái)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了目標(biāo)。

禮包四：橫琴變身澳門人生活就業(yè)後花園

方案中明確，澳門人來(lái)橫琴粵澳深度合作區(qū)工作和生活，能享受到的福利包括：一、吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建築、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案後在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)採(cǎi)取便利措施，鼓勵(lì)具有澳門等境外資格的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水準(zhǔn)打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)穀、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)。推動(dòng)在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。採(cǎi)取多種措施鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。對(duì)在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)澳門稅負(fù)的部分予以免征。

二、加強(qiáng)與澳門社會(huì)民生合作。加快推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè)，對(duì)接澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)全面放開(kāi)澳門機(jī)動(dòng)車便利入出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，聚集國(guó)際化、專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源。允許指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在澳門註冊(cè)的藥品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已採(cǎi)購(gòu)使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性（大型醫(yī)用設(shè)備除外）的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門社會(huì)服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。大幅降低並逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機(jī)長(zhǎng)途和跨境漫遊費(fèi)。

三、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動(dòng)合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設(shè)，有序推進(jìn)廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場(chǎng)、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

總體而言，持有澳門身份證的人現(xiàn)在可金貴了，可以一邊享受著澳門本土多年以來(lái)形成的高福利待遇，同時(shí)還能享受到合作區(qū)提供的珠海及澳門雙方合作給予的醫(yī)療保障、就業(yè)扶持等多項(xiàng)“專屬福利”，且可疊加使用，這種全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的專屬福利內(nèi)地人望塵莫及，而澳門人獨(dú)此一份。

禮包五：合作區(qū)本澳官員職位搶眼

澳門一方十分關(guān)注的在橫琴粵澳深度合作區(qū)中的地位及扮演的角色，在總體方案公佈12天後的9月17日得以明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）官方網(wǎng)站17日正式公佈合作區(qū)組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)名單以及各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和秘書處（與執(zhí)行委員會(huì)合署辦公），執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)行政事務(wù)局、法律事務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、金融發(fā)展局、商事服務(wù)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃和建設(shè)局、民生事務(wù)局等九個(gè)局。

合作區(qū)管理委員會(huì)由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免等。合作區(qū)管理委員會(huì)主任由廣東省委副書記、省政府省長(zhǎng)馬興瑞，澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)共同擔(dān)任;常務(wù)副主任為澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春，副主任為廣東省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶，廣東省政府副省長(zhǎng)張新，廣東省珠海市委書記郭永航，澳門特別行政區(qū)政府保安司司長(zhǎng)黃少澤，澳門特別行政區(qū)政府社會(huì)文化司司長(zhǎng)歐陽(yáng)瑜;秘書長(zhǎng)為廣東省政府橫琴辦主任聶新平，澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)。

合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生管理職能的法定機(jī)構(gòu)，依法履行國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、專案建設(shè)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)合作區(qū)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。執(zhí)委會(huì)下設(shè)的9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，可依法對(duì)外行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任。合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)主任由澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)擔(dān)任，副主任為聶新平、符永革、牛敬、許麗芳、蘇崑、吳子健。

由此名單可看出，半路上車的本澳官員被中央賦予了新成立的橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)兩大機(jī)構(gòu)的重要崗位，管理委員會(huì)雙主任中的一席主任+常務(wù)副主任;執(zhí)行委員會(huì)裏的主任+副主任，這樣的職位真是國(guó)家高抬貴手、重看澳門，讓彈丸之地的澳門享有了合作區(qū)耀眼的官位。

另從澳門官方提供的資訊，澳門已派出數(shù)十位公務(wù)員參與深度合作區(qū)各部門工作，開(kāi)啟了全面合作共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作。

參與深合區(qū)共管共享 別忘了共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)

細(xì)數(shù)了中央給予澳門特區(qū)的組合式大禮包，可以感受出國(guó)家對(duì)支持特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展大局，為澳門特色“一國(guó)兩制”，構(gòu)建琴澳一體化高水準(zhǔn)開(kāi)放新體系，深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)和發(fā)展空間的真誠(chéng)實(shí)意、良苦用心及寄予的厚望。

自總體方案公佈以來(lái)，澳門社會(huì)各界認(rèn)真解讀，深刻領(lǐng)會(huì)，且表達(dá)出內(nèi)心的喜悅和莫大的期盼。特區(qū)政府及社會(huì)各界皆表示要在粵澳共商共建共管共享新體制下，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展空間，善用“一國(guó)”之本和“兩制”之利制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種優(yōu)惠政策措施試驗(yàn)落實(shí)，為國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放當(dāng)排頭兵，為豐富澳門特色“一國(guó)兩制”實(shí)踐做好新示範(fàn)。

但在欣喜之餘，我們還必須正視一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，那就是《總體方案》為橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展提出了明確目標(biāo)任務(wù)，即“在2024年澳門回歸祖國(guó)25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)”。

“到2029年澳門回歸祖國(guó)30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動(dòng)高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效?！?/p>

“到2035年，‘一國(guó)兩制強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這就是合作區(qū)的最理想狀態(tài)：橫琴不再是一個(gè)獨(dú)立的名稱，而是和澳門緊密相連，達(dá)到一體化的程度！”

韓正在出席橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌儀式期間，會(huì)見(jiàn)澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)時(shí)也明確要求，“橫琴粵澳深度合作區(qū)的核心使命是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，將為澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)拓廣闊空間、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。希望澳門用好這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)粵澳雙方合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，牢記初心，久久為功，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和顯著成效?！?/p>

總體方案月初公佈，深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)月中便宣告組建完成，以往感覺(jué)在橫琴插不上手、使不上勁的澳門，如今被委以橫琴粵澳深度合作區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理重任，成為名副其實(shí)的橫琴建設(shè)和管理的一線參與者。既然成了參與者，還擔(dān)負(fù)了建設(shè)管理者的重任，按內(nèi)地考核管理機(jī)制的要求，有權(quán)必有責(zé)，必須承擔(dān)起完成責(zé)任目標(biāo)的任務(wù)。這一點(diǎn)可不同澳門，拖拖拉拉制定出目標(biāo)任務(wù)，完成完不成也不會(huì)有人追責(zé)，更不必?fù)?dān)心頭上的烏紗帽會(huì)丟掉。

內(nèi)地按目標(biāo)任務(wù)完成的情況衡量責(zé)任人政績(jī)大小，能者上庸者下，沒(méi)能力、沒(méi)本事就換人，幹不好還瀆職犯罪的就依法追究責(zé)任。所以融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，融入國(guó)家發(fā)展大局，澳門也必須學(xué)會(huì)接受擔(dān)當(dāng)、擔(dān)責(zé)，要有壓力和危機(jī)感，要在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，勇於承擔(dān)起與自己官位相稱的責(zé)任，為深度合作區(qū)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，為澳門爭(zhēng)光，為澳門人爭(zhēng)光！