文｜豐寧滿族自治縣拓科智慧城市科技有限公司

“十三五”期間河北省豐寧滿族自治縣（簡稱“豐寧縣”）圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生核心需求等關(guān)注點，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與城市管理運營理念進行有機結(jié)合，通過對城市海量信息數(shù)據(jù)進行實時收集、存儲，構(gòu)建智能化的城市IT 基礎(chǔ)架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同的關(guān)聯(lián)應用，為城市治理與運營提供更高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共應用服務提供更人性化、更便捷的創(chuàng)新應用與服務模式，讓現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色。

一、“智慧豐寧”建設基本概況

為落實《河北省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》及《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，運用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，提高政務服務質(zhì)量、效率，最大程度利企便民，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。豐寧縣啟動“智慧城市”項目，項目定位于為豐寧縣的智慧建設提供總體方向、實施策略和路線指導；為打造國內(nèi)一流智慧新城，為豐寧新城的生產(chǎn)、生活和城市管理提供信息化服務，并通過智慧城市建設來推動豐寧縣的核心競爭力，塑造宜居、宜商、宜業(yè)、創(chuàng)意、活力、和諧的新城形象，助力“豐寧智慧新城，北方魅力之鄉(xiāng)”目標的實現(xiàn)。

（一）高起點規(guī)劃

豐寧智慧城市就是要在廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分整合城市資源，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務和更為科學、智能的城市管理。

（二）全領(lǐng)域覆蓋

實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，并結(jié)合豐寧縣發(fā)展建設的實際，為豐寧縣未來的發(fā)展提供了開放式的、可迭代的基礎(chǔ)平臺，可滿足未來10年的發(fā)展需要。豐寧智慧城市項目帶來的變革，將引發(fā)政府、經(jīng)濟、社會、民生、城市建設管理各個領(lǐng)域當中的改革和變化。

大數(shù)據(jù)平臺對豐寧縣信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進行有效整合，按照全縣統(tǒng)一基礎(chǔ)架構(gòu)平臺的指導思想，包括在數(shù)據(jù)服務層、應用邏輯服務層等各方面，規(guī)范系統(tǒng)資源使用標準，在系統(tǒng)架構(gòu)層提供更好的靈活性和擴展性，以滿足未來靈活、復雜、多變的業(yè)務發(fā)展需要；建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，提升政府經(jīng)濟管理和社會治理能力；通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺，對內(nèi)實現(xiàn)信息共享，推進豐寧縣的信息對稱、高效運行和精準管理；最終實現(xiàn)節(jié)能、減排、高效、共享的目的。

豐寧縣智慧城市一期已經(jīng)建設包含城市運營指揮中心、大數(shù)據(jù)平臺、公共信息共享平臺、精準扶貧、智慧政務、智慧旅游、雪亮工程、無線城市，形成“一個中心、兩個平臺、六項應用”的豐寧智慧城市新體系。

（三）硬件質(zhì)量建設

豐寧智慧城市項目建設覆蓋本縣全域8765 平方公里。為確保豐寧智慧城市建設少些紕漏，少些缺憾，少些硬傷，多次召開匯報論證會議、專家咨詢評審會議，把意見、建議和爭論提到前面。同時，對2 個平臺6 個領(lǐng)域的系統(tǒng)的深化設計評審和每個步驟都由各個行業(yè)、各個領(lǐng)域和每個部門負責同志簽字確認。新建的視頻監(jiān)控點全部采用高清設備，設備全部使用目前國內(nèi)安防行業(yè)認可的知名品牌。招標中選一流的項目設計單位，一流的建設實施企業(yè)，監(jiān)理單位提前介入，全過程監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（四）大數(shù)據(jù)效果

公共信息共享平臺，形成較為完善的信息資源共享機制，使政府建設管理和服務的科學化水平明顯提高。

精準扶貧：為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析挖掘再服務于城市，一期建設的精準扶貧系統(tǒng)是在國家扶貧開發(fā)平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，歷時逾半年、反復調(diào)研、多次集中調(diào)度，集中采集了所有扶貧責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（53個部門）掌管的一手數(shù)據(jù)，從根本上解決了國家扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)漏項多、數(shù)據(jù)可靠性差等核心問題，真正實現(xiàn)了具有全量、可靠且動態(tài)更新的扶貧大數(shù)據(jù)支撐，助力全縣扶貧精準化能力提升，為全縣脫貧考核目標達成提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。

雪亮工程：豐寧智慧城市一期項目針對已有天網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度并整合社會面分散的視頻資源；對于重點區(qū)域部位采用智能化攝像機，部署結(jié)構(gòu)化攝像機、車輛卡口和人臉識別攝像機，采用智能化攝像機，加快視頻監(jiān)控數(shù)字化、高清化、智能化的建設和升級。在城區(qū)主要位置，如車站、軌道交通等重要交通以及縣內(nèi)主要道路和醫(yī)院、廣場全面采用人臉和車輛大數(shù)據(jù)分析識別系統(tǒng)。新建前端攝像機全面采用智能化攝像機：星光級智能槍機、1080P高清智能球機、星光級微卡抓拍單元、人臉識別、360°全景、多目標跟蹤識別系統(tǒng)。通過高新技術(shù)手段搞好城市綜合治理、提高公安機關(guān)的整體快速反應能力、提高政府救援服務和處置各種緊急突發(fā)事件的能力，同時為城市的綜合管理及科技強警開辟一條新途徑，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，發(fā)揮良好的社會效益。

智慧交通:建成集車輛安全監(jiān)管、交通運行監(jiān)測、交通數(shù)據(jù)整合及出行信息發(fā)布于一體的交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一的交通運輸監(jiān)控、協(xié)調(diào)的路網(wǎng)管理、高效的交通應急處置、交通信號控制資源的整合優(yōu)化以及科學合理的輔助決策支持。

智慧旅游:以“3+1”的模式進行建設，分別為“一部手機游豐寧”“云分銷平臺”“旅游分析決策平臺+旅游行業(yè)應用體系”，建成集線上線下一體化的景區(qū)管理，電商營銷，旅游附加產(chǎn)品推廣在內(nèi)的一體化智能性平臺。有利于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組成，提升城市影響力。

無線城市:針對第三屆旅發(fā)大會期間豐寧縣大灘鎮(zhèn)旅游區(qū)人員流量較大、駐留時間較長、移動設備使用率高、公共無線局域網(wǎng)需求量大的區(qū)域，進行無線WIFI 覆蓋工作，達到重點區(qū)域連續(xù)覆蓋的良好效果?；ヂ?lián)網(wǎng)光纖出口帶寬設計1GB，用戶上網(wǎng)帶寬平均分配的速率是20Mbps，使免費WiFi在此區(qū)域得到廣泛應用，促進網(wǎng)絡信息經(jīng)濟快速發(fā)展，推動各項社會事業(yè)不斷進步。

二、“智慧豐寧”建設基本做法

（一）領(lǐng)導重視，身先士卒指揮前進

豐寧智慧城市建設是一個新生事物，解決領(lǐng)導干部的思想認識和觀念更新問題，成了推進工作的關(guān)鍵所在。為此，豐寧縣主要領(lǐng)導數(shù)次召開會議動員部署、培訓學習并印發(fā)相關(guān)資料，讓縣委常委帶頭學習，再通過常委帶動局領(lǐng)導干部學習領(lǐng)會。有計劃地開展智慧城市概念、內(nèi)涵、舉措等相關(guān)知識和政策的宣傳普及工作，從而統(tǒng)一了認識思想，使阻力變成了動力。

（二）做實前期，腳踏實地有序推進

“豐寧智慧城市”作為新型城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的交匯點，從技術(shù)應用、資源整合、管理服務提升等方面為“豐寧智慧新城，北方魅力之鄉(xiāng)”的建設奠定堅實的基礎(chǔ)。

在“豐寧智慧城市”建設啟動前，豐寧縣成立了專門的調(diào)研小組，調(diào)研時間長達一年，各行各業(yè)的專家五十多名，走訪人員千余人次，走訪里程超20000 公里，調(diào)研問卷千余份，查閱相關(guān)文獻、資料千余份。對智慧城市的各項規(guī)劃、建設項目、政策制定等進行可行性論證，加強對豐寧智慧城市建設的咨詢指導。還邀請了有關(guān)部門領(lǐng)導和專家到豐寧縣進行現(xiàn)場指導，廣泛聽取社會各界的意見，對此項目進行了充分論證。

（三）人才支撐，未雨綢繆后續(xù)跟進

在建設之初，便未雨綢繆儲備人才，著眼未來發(fā)展，即通過智慧城市的建設，引進核心人才，通過這些核心人才培養(yǎng)當?shù)氐拈_發(fā)型人才。使“豐寧智慧城市”建成后持續(xù)運營。

三、“智慧豐寧”建設取得效益

（一）社會效益

“豐寧智慧城市項目”的建設能夠大力推動數(shù)據(jù)共享和交換，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)多角度、全方位的數(shù)據(jù)支撐決策;借助決策模型和工具的應用，提高決策科學性和有效性，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率;有效緩解各部門信息壁壘，強化部門業(yè)務協(xié)同，促進宏觀經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新;統(tǒng)一規(guī)劃建設，節(jié)約投資，促進共享資源開發(fā)利用。

（二）經(jīng)濟效益

有利于加快縣區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，如將豐寧縣作為試點，將利用后發(fā)優(yōu)勢，通過“豐寧智慧城市”建設搭建起新型城市總體框架，整合挖掘各種資源，深化各個領(lǐng)域的信息化，提高城市經(jīng)濟運行水平，加快城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城市科學化的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整升級，提高資源配置效率。

豐寧智慧城市的建設與發(fā)展，將會涌現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)鏈，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而形成新的經(jīng)濟增長，帶動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）目前存在問題

近年來，豐寧縣在信息化建設工作中已取得重大成效，但與國內(nèi)其他城市一樣，不可避免的存在一些共性問題：

1.信息化情況各有不同。由于豐寧縣各部門對信息化的需求、投入等存在很大差異，導致各部門的信息化情況各有不同。有部門仍沒有自己信息化系統(tǒng)，只是用電腦進行簡單處理；有部門多使用上級系統(tǒng)，沒有自己獨立的信息化系統(tǒng)；有部門已進行多年信息化建設，具備多套業(yè)務系統(tǒng)，但不能實現(xiàn)信息交互。此外，豐寧縣多個部門的系統(tǒng)都部署在政務專網(wǎng)上，缺乏部署在政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)的信息系統(tǒng)。

2.部門間存在數(shù)據(jù)壁壘?，F(xiàn)階段對政務數(shù)據(jù)的歸屬、采集、開發(fā)等管理機制尚不明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)部門化嚴重，造成信息互聯(lián)互通壁壘，導致數(shù)據(jù)資源交換少、共享少、協(xié)作少，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合應用。通過建立信息互聯(lián)互通制度規(guī)范，有效打破互聯(lián)互通壁壘，根除原有數(shù)據(jù)資源交換的固有工作模式，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)交換共享，順利推進數(shù)據(jù)應用。

3.數(shù)據(jù)交換共享缺乏標準體系，一方面各單位業(yè)務系統(tǒng)各異，數(shù)據(jù)格式、表達方式有較大區(qū)別，采集數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，另一方面原有數(shù)據(jù)采集方式落后，采集效率低下，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯聚和動態(tài)更新。因此在本項目建設中，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享標準體系，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、采集方式自動化、數(shù)據(jù)采集全面化，保證采集數(shù)據(jù)的完整性、有序性、關(guān)聯(lián)性。

4.政府主導為主、資金供給乏力。無論是國內(nèi)還是國際，政府主導是建設智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應不足會導致智慧城市建設半途而廢。

四、“智慧豐寧”二期項目規(guī)劃

在“十三五”建設末，2020年完成了豐寧智慧城市二期規(guī)劃，其中包含：大數(shù)據(jù)中心機房升級、融媒體平臺、智慧城管、智慧校園、平安社區(qū)、智慧河道、智慧醫(yī)療、智慧應急、便民服務平臺、誠信體系建設、智慧物流等十余項內(nèi)容，順利的實現(xiàn)了智慧城市建設承上啟下可持續(xù)化的建設方針和理念。

豐寧智慧城市項目建設是為推動新型城鎮(zhèn)化，促進豐寧城市轉(zhuǎn)型升級，有利于豐寧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，其終極目標是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量。經(jīng)過未來不斷的信息化迭代，將豐寧縣建設成為一個基礎(chǔ)設施先進、信息網(wǎng)絡通暢、科技應用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

雖然豐寧智慧城市建設方面已經(jīng)開始起步，過程中也存在一些問題，但是我們相信，豐寧智慧城市建設一定會實現(xiàn)城市化與信息化高度融合的城市形態(tài)，讓民眾和企業(yè)切實感受到智慧城市帶來的服務提升和生產(chǎn)生活方式的改變，形成基礎(chǔ)設施建設發(fā)達、信息資源充分共享、智慧應用全面的整體格局，為豐寧縣人民創(chuàng)造更加美好的生活。