石元斌（右一）對該區(qū)”陽光問廉“曝光山坪塘建設問題整改情況進行回訪。

十九屆中央紀委五次全會強調，要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權監(jiān)督約束力度，使其適應在監(jiān)督中履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。廣安市廣安區(qū)紀委監(jiān)委整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村（社區(qū)）紀檢委員、廉勤監(jiān)督員、群眾和輿論監(jiān)督力量，創(chuàng)新探索“紀檢+廉勤+輿論+群眾”監(jiān)督模式，運用“制度+科技”手段，強化對村級小微權力運行監(jiān)督約束，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，不斷增強基層監(jiān)督治理效能。

“紀檢+廉勤” 讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督

村級監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的“最后一公里”，是與群眾利益息息相關的環(huán)節(jié)，也是最易“梗阻”的一環(huán)。為破解村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不充分、村紀檢委員同級監(jiān)督難、村干部不習慣被監(jiān)督等難題，廣安區(qū)紀委監(jiān)委探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員+廉勤監(jiān)督員”監(jiān)督模式，對村干部開展提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、巡訪監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于村級事務各個方面。在發(fā)揮村紀檢委員監(jiān)督作用的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委選派熟悉農村工作、堅持原則的片區(qū)廉勤監(jiān)督員，設立“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員+1名廉勤監(jiān)督員”廉勤監(jiān)督組，按照1名廉勤監(jiān)督員負責3至5個村但不包括本人戶籍、居住所在村的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責業(yè)務培訓指導、在其統(tǒng)一領導下代表其開展監(jiān)督，與村紀檢委員優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委明確廉勤監(jiān)督員承擔民情走訪收集、政策宣傳教育、村干部作風監(jiān)督等日常工作，列席村“兩委”會議，監(jiān)督村級重大事項決策，并根據當前重點工作向其派發(fā)工作任務。設立廉勤監(jiān)督員以來，累計開展監(jiān)督檢查2500余次，參與監(jiān)督村級重大事項1230次，協助辦理信訪265件。

“輿論+群眾” 讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督

輿論是監(jiān)督利器，群眾是監(jiān)督主體。讓群眾知曉監(jiān)督、參與監(jiān)督，享受監(jiān)督帶來的“紅利”，是紀檢監(jiān)察工作貫徹落實以人民為中心理念的應有之義。針對村級事務公開不到位、惠民政策宣傳不到位、群眾不信任導致信訪舉報等問題，區(qū)紀委監(jiān)委結合全市開展的“人民閱卷·廣安行動”，推出“陽光問廉、陽光問政、陽光曬政、陽光熱線”四大“陽光”公開，讓群眾監(jiān)督，請人民閱卷。通過2020年“陽光問廉”全媒體直播活動，現場曝光山坪塘建設等3個民生領域典型案例，推動解決關乎群眾切身利益問題;開展“陽光問政進鄉(xiāng)村”活動4場、“村（街）頭問政壩壩會”741場次，參與群眾4.8萬余人次，收集群眾問題2735個、解決2269個;會同區(qū)委宣傳部門開播“陽光曬政”節(jié)目7期，區(qū)級職能部門主要負責人在直播間與群眾就關心關注的熱點問題在線互動交流;利用“書記民情熱線”電話熱線平臺，收集解決群眾反映問題300余個。

“制度+科技” 把權力貼上標簽、關進“籠子”

由于權力運行不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督導致“微腐敗”易發(fā)多發(fā)問題，在村、社區(qū)較為普遍。區(qū)紀委監(jiān)委從扎緊制度“籠子”入手，強化建章立制，制定權力運行、監(jiān)督“一圖兩清單”，運用大數據技術手段，切實將村級小微權力關進“籠子”。將36項事關群眾切身利益事項的辦理流程，繪制成簡單清晰的操作示意圖，讓廣大群眾一看就懂、便于監(jiān)督。同時，制定村級組織9類人員責任清單，列出村干部在服務群眾等方面25條負面清單，督促村組干部對照檢查，履職盡責。建立村干部享受惠民政策報告工作制度，明確要求村組干部必須如實報告本人及其近親屬享受退耕還林補助、低保金等11項惠民政策情況，由相關組織復核監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組織進行“再監(jiān)督”。創(chuàng)建廣安區(qū)“惠民資金（項目）監(jiān)察大數據平臺”，對全區(qū)惠民信息、集體“三資”、政務村務等進行網上公開，群眾可通過手機上網查詢享受惠民補助等情況進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關通過大數據平臺后臺數據分析，對違紀違法線索進行調查處置。針對全區(qū)274個村（社區(qū)）分別建立“一村一碼”，將各村（社區(qū)）公開信息鏈入大數據平臺，實現“碼”上公開，方便村民掃碼查詢監(jiān)督。目前，大數據平臺公眾訪問量約300余萬人次，處理異常數據2萬余條，發(fā)現疑似問題線索500余條。

（作者系廣安市廣安區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任）