本刊訊近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是我國(guó)在1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度近40年以來(lái)，首次以中央名義專門(mén)印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，這是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作非常重要的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為下一步做好保護(hù)傳承工作指明了方向，提供了遵循。

《意見(jiàn)》提出，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系；完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，確保各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

《意見(jiàn)》明確，到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺(jué)和文化自信進(jìn)一步提升。

《意見(jiàn)》要求，準(zhǔn)確把握保護(hù)傳承體系基本內(nèi)涵，對(duì)保護(hù)對(duì)象做出了明確規(guī)定，主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)傳承共同構(gòu)成的有機(jī)整體。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實(shí)保護(hù)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，經(jīng)科學(xué)論證后，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)重點(diǎn)地段建設(shè)活動(dòng)管控和建筑、雕塑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。

此外，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理機(jī)制，推動(dòng)多方參與，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制”“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市縣三級(jí)互聯(lián)互通的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”“將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系”等規(guī)定，為各個(gè)層級(jí)形成保護(hù)合力提供了機(jī)制保障。