王力勇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，使得我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約有了新的認(rèn)知。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。針對(duì)區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標(biāo)與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復(fù)、礦山整治等各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)與布局安排，提出國(guó)土綜合整治與修復(fù)重點(diǎn)工程的范疇、布局和時(shí)間。

關(guān)鍵詞：國(guó)土綜合整治;生態(tài)修復(fù)格局劃分

引言

時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展加速我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)提前進(jìn)入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段。國(guó)土綜合整治是指土地綜合整治，指在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)綜合措施對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)，從而保證自然資源的可持續(xù)利用。

1制定科學(xué)整治策略，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

整治策略的制定是國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)專題或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃具體應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及通過(guò)具體的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)工程措施踐行。全要素綜合整治與修復(fù)策略的制定，需注重各要素的綜合修復(fù)，合理安排不同類型工程間的實(shí)施時(shí)序，盡量發(fā)揮工程的加和效應(yīng)，保證修復(fù)過(guò)程的低能耗、高效率;單要素整治與修復(fù)策略的制定，需分類分情況處理，不可一概而論。例如，礦山修復(fù)中，對(duì)于廢棄礦場(chǎng)，應(yīng)積極實(shí)施重點(diǎn)治理，鞏固礦山邊坡、恢復(fù)廢棄礦山的植被，降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于正在開(kāi)采的礦山，則需積極落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任，由企業(yè)實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理的模式，做到停采時(shí)完成大部分礦山修復(fù)工作。此外，由于國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)和見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，因此，應(yīng)統(tǒng)籌處理好整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與修復(fù)措施選擇等方面的關(guān)系。

2以高標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)土空間綜合整治工作重點(diǎn)需放在鄉(xiāng)村地區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則全力推進(jìn)鄉(xiāng)村空間綜合整治工作，深化農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)土空間綜合整治工作中，相關(guān)部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水源、生態(tài)區(qū)、灌溉區(qū)為基本單元，對(duì)全域資源進(jìn)行整體規(guī)劃，而且國(guó)家相關(guān)部門(mén)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國(guó)土空間整治的工作要點(diǎn)，在整治中積極改善農(nóng)田土壤環(huán)境，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地，將閑置土地、貧瘠土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理規(guī)劃布局。由此可見(jiàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和整理鄉(xiāng)村資源是國(guó)土空間整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

3規(guī)劃控制指標(biāo)

國(guó)土綜合整治生態(tài)規(guī)劃其實(shí)是生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)化、生活空間環(huán)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的過(guò)程。在生態(tài)資源方面，以往國(guó)土綜合整治規(guī)劃多關(guān)注林地、水域濕地的數(shù)量控制指標(biāo)，如森林覆蓋率、水面積率等，對(duì)生態(tài)資源的布局合理性和生態(tài)質(zhì)量考慮較少。其實(shí)，林地景觀連接度、水系溝通性等指標(biāo)對(duì)生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導(dǎo)意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標(biāo)則能反映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了常見(jiàn)人均建設(shè)用地面積、人均綠地率、生活污水納管率、公共服務(wù)設(shè)施配套水平等數(shù)量指標(biāo)以外，應(yīng)增加清潔能源普及率、環(huán)保建筑占比等質(zhì)量指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，有農(nóng)田集中連片程度、農(nóng)田防護(hù)面積比例等常規(guī)數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但對(duì)于農(nóng)田生產(chǎn)模式和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的控制要求缺乏關(guān)注，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程配套率、農(nóng)田輪間套種面積比例、農(nóng)田區(qū)域生境多樣性等指標(biāo)更能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化程度。此外，從資源利用效率和功能復(fù)合的角度看，對(duì)農(nóng)漁復(fù)合、農(nóng)林復(fù)合用地也應(yīng)給予更多的考慮。在產(chǎn)業(yè)空間方面，應(yīng)增加生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用率、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重等指標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化。

4深化公眾參與度

深化公眾參與土地和空間的綜合整治，建立公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步深化公眾參與土地綜合整治的具體性和空間性，提高生態(tài)環(huán)境評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性。在一定程度上，生態(tài)環(huán)境安全關(guān)系到人類社會(huì)的發(fā)展，僅僅依靠政府的監(jiān)督是不夠的。提高全民生態(tài)安全意識(shí)，積極宣傳土地空間綜合整治與人民群眾切身利益的關(guān)系。通過(guò)設(shè)置講座和發(fā)放宣傳冊(cè)，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的形成。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的渠道，民眾可以及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣趯?shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，向綜合整治土地空間的相關(guān)管理部門(mén)反映，以便可以妥善解決實(shí)際存在的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類和自然的發(fā)展，我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決這些問(wèn)題。提出土地整理與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地建設(shè)美麗家園，這是確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。

5國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)格局

根據(jù)影響國(guó)土綜合整治的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的差異性，綜合發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，按照“山水林田村”系統(tǒng)修復(fù)治理要求，對(duì)遭受威脅和破壞的國(guó)土空間，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，明確國(guó)土整治方向，實(shí)施差別化的國(guó)土整治措施，加強(qiáng)分區(qū)國(guó)土整治引導(dǎo)，確定國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，促進(jìn)分區(qū)國(guó)土綜合整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒人地系統(tǒng)科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)理論，采用定性與定量結(jié)合的方法分析生態(tài)問(wèn)題，從“要素—景觀—系統(tǒng)”角度構(gòu)建生態(tài)修復(fù)總體格局，把研究區(qū)整體分為3個(gè)部分，生態(tài)功能維護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和國(guó)土綜合整治區(qū)。其中，生態(tài)功能維護(hù)區(qū)包括水土保持功能重要區(qū)、水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);國(guó)土綜合整治區(qū)包括農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)土綜合整治區(qū)和礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施土地綜合整治的過(guò)程中，要注意保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地的質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)三個(gè)方面的綜合整治。要正確認(rèn)識(shí)土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其相互關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)二者的和諧發(fā)展具有重要意義。

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