王鳳雪 劉剛

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020 〕12 號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（魯政辦字〔2020 〕109 號(hào)），《淄博市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（淄政辦字〔2020 〕83 號(hào)），各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，期限2年。

一、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查目標(biāo)

水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查分為洪水普查和干旱普查。1、洪水調(diào)查根據(jù)淄博市實(shí)際情況開(kāi)展洪水和暴雨頻率調(diào)查與分析，充分基于已有工作基礎(chǔ)，利用暴雨洪水計(jì)算手冊(cè)、《全國(guó)暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集》等現(xiàn)有成果，形成淄博市洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，在此基礎(chǔ)上市級(jí)進(jìn)行匯總分析，形成淄博市全市的洪水頻率圖和暴雨頻率分析成果，為洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、早期應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)支撐，有效防范和化解洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。2、干旱調(diào)查，針對(duì)不同統(tǒng)計(jì)單元以及不同受旱對(duì)象，調(diào)查各統(tǒng)計(jì)單元的干旱災(zāi)害背景、干旱災(zāi)害特點(diǎn)、歷史干旱災(zāi)害以及抗旱工程和非工程措施等情況，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性來(lái)源、程度等，推進(jìn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升災(zāi)害早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，為干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。

二、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查存在問(wèn)題

從淄博市的自然地理和氣候特征來(lái)看，水旱災(zāi)害將長(zhǎng)期存在，并有突發(fā)性、反常性、不確定性等特征;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河湖調(diào)蓄能力下降、地下水嚴(yán)重超采、居民飲水安全保障程度不高等問(wèn)題也對(duì)防洪、供水及生態(tài)安全提出新的挑戰(zhàn);且水旱災(zāi)害防御非工程措施還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查基礎(chǔ)薄弱，水旱災(zāi)害防御任務(wù)仍然艱巨，風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)。主要河段基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力，但部分河道重要支流缺乏控制性工程，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn);仍有一部分水庫(kù)不同程度地存在病險(xiǎn)，大量小型水庫(kù)工程規(guī)模小、泄洪能力不足;一些河道被嚴(yán)重占用，行蓄洪能力大幅衰減。部分區(qū)縣的防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相差較大，部分區(qū)縣積水內(nèi)澇問(wèn)題凸顯;城鎮(zhèn)防洪排澇能力普遍偏低，流域防洪與區(qū)域排澇矛盾突出;旱災(zāi)防御基礎(chǔ)薄弱，缺乏有效的抗旱減災(zāi)機(jī)制。雖然通過(guò)全國(guó)水利普查和山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清水利發(fā)展現(xiàn)狀，掌握水文氣象、地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息，但仍需系統(tǒng)開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。

（2）暴雨參數(shù)圖集和水文手冊(cè)是各類工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行水文計(jì)算和防洪影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。但是目前應(yīng)用的山東省暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集為1976年編制完成的，需要利用新的資料修訂統(tǒng)計(jì)參數(shù)，提高參數(shù)精度;水文手冊(cè)主要采用經(jīng)驗(yàn)方法，需結(jié)合近幾十年的國(guó)內(nèi)外技術(shù)進(jìn)展，改進(jìn)暴雨洪水計(jì)算方法;不同歷史時(shí)期建設(shè)的水文站點(diǎn)基準(zhǔn)高程不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，需要統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基準(zhǔn);未開(kāi)展過(guò)淄博市暴雨洪水災(zāi)害易發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，不利于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。

（3）水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱。淄博市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與社會(huì)管理未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用、水旱災(zāi)害保險(xiǎn)總體上處于起步試點(diǎn)階段。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和防洪管理等方面的應(yīng)用缺乏法律法規(guī)和行政管理手段支撐，未被相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾接受。需要夯實(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖對(duì)防洪搶險(xiǎn)工作的技術(shù)支撐，以便用于防汛調(diào)度決策、應(yīng)急搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)遷安等。美國(guó)、日本等國(guó)家自上世紀(jì)110年代已將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用于土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和防洪保險(xiǎn)，與之相比我國(guó)存在很大差距。此外，淄博市尚未建立起比較規(guī)范的洪澇和旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，衛(wèi)星、遙感等技術(shù)還沒(méi)有融入日常的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和損失評(píng)估工作，難以全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活的影響、造成的損失以及減災(zāi)效益，不能滿足新時(shí)期防汛抗旱工作需要。

三、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的內(nèi)容

在淄博市范圍內(nèi)開(kāi)展涉及淄博市和11個(gè)縣級(jí)行政區(qū)水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估。主要包括洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估和干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估。洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估已有歷史基礎(chǔ)情況如下：現(xiàn)有淄博市暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集;在1976年左右修訂了水文手冊(cè)和設(shè)計(jì)洪水方法與參數(shù)。干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估未開(kāi)展過(guò)相關(guān)工作。

四、淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估與區(qū)劃

從減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的需求出發(fā)，完成淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，通過(guò)開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防治區(qū)劃編制工作，客觀認(rèn)識(shí)全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，掌握水旱災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀與能力，可為有效開(kāi)展我市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

從有效降低淄博市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平的需求出發(fā)，完成洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防治區(qū)劃，可以為制定我市及各流域洪水災(zāi)害防御戰(zhàn)略，編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，實(shí)施防洪減災(zāi)科學(xué)決策、防汛調(diào)度管理，以及相關(guān)法律法規(guī)制定等奠定技術(shù)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供技術(shù)支撐。

開(kāi)展全市范圍內(nèi)的干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，可以系統(tǒng)掌握淄博市不同區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)要素及來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)類型，并為確定各區(qū)域的防旱標(biāo)準(zhǔn)、明確防旱減災(zāi)工程布局、制定區(qū)域抗旱減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃、制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等提供基礎(chǔ)依據(jù)。系統(tǒng)開(kāi)展淄博市干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，有助于積極主動(dòng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)程。

五、現(xiàn)有工作成果轉(zhuǎn)換和利用

充分利用現(xiàn)有完成的防洪保護(hù)區(qū)、滯洪區(qū)、中小河流、重點(diǎn)防洪城市、江河中下游水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)圖編制等工作成果。充分利用現(xiàn)有水文資料、河道規(guī)劃資料洪水風(fēng)險(xiǎn)模型等資料。

六、總結(jié)

淄博市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，淄博市防汛抗旱非工程措施體系將更趨完善，預(yù)計(jì)產(chǎn)生顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，對(duì)于支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。