趙穎 羅艷麗

摘? 要：陜甘寧邊區(qū)政府公文為重要文書史、黨史研究文獻(xiàn)，本文通過縱向的歷史演變和橫向的文書種類變遷進(jìn)行研究，分析文書改革是陜甘寧邊區(qū)政府公文發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn);公文文種的由繁趨簡(jiǎn)和公文功能的交叉重合是邊區(qū)政府公文的顯著特點(diǎn)。簡(jiǎn)化公文文種、規(guī)范公文程式、規(guī)范公文用語和改革公文處理制度是陜甘寧邊區(qū)政府公文制度改革的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);公文;文種;制度;改革

Abstract： As an important document and Communist Party of China's history research document， studies the document reform through the vertical historical evolution and the horizontal document type change. It is analyzed that the document reform is an important node of the development of the government documents in the border area; The intersection of the document types from complex to simple and the function of official documents is the remarkable feature of the frontier government official documents. Simplifying the document types， standardizing the procedure， standardizing the terms of official documents and reforming the document processing system are important contents of the reform of the official document system of the government in Shaanxi Gansu Ningxia Border Region.

Keywords： Shaanxi Gansu Ningxia border region; Government documents; Types of documents; System;Reform

《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（十四輯）收錄了1937年9月至1950年1月以陜甘寧邊區(qū)政府名義形成的重要公文，以及各級(jí)機(jī)關(guān)向邊區(qū)政府的發(fā)文，為陜甘寧邊區(qū)政府公文研究提供了翔實(shí)的歷史資料和豐富的文本文獻(xiàn)。本文以此為語料，對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府公文進(jìn)行梳理、歸類與研究，以期為當(dāng)代文書檔案研究提供新的視角。

1 陜甘寧邊區(qū)政府公文的研究范疇

近年來，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者關(guān)注陜甘寧邊區(qū)政府公文的系統(tǒng)研究。如胡明波先生研究了建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨的公文文種和制度，其中包括了陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期公文的研究;再如劉美彤從文本分析中涉及陜甘寧邊區(qū)政府公文的文種、程式和語言特點(diǎn)的研究。其他相關(guān)研究涉及公文學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域，各有側(cè)重，然而陜甘寧邊區(qū)政府公文文種和制度的演變研究還有探討的空間。

1937年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安正式成立，開啟中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展史、中國(guó)革命斗爭(zhēng)史以及中國(guó)公文史上至關(guān)重要的新篇章。研究陜甘寧邊區(qū)政府的公文，首先要弄清對(duì)這一時(shí)期公文的定義及研究范疇。[1]

我國(guó)對(duì)公文概念的定義始于20世紀(jì)初。1916年7月29日，北洋政府公布的《公文程式》第一條稱：“凡處理公事之文件名曰公文?！雹儆谜f明語詞意義的方法，給“公文”下了定義，盡管對(duì)“公事”“文件”二詞的范圍尚未做出明確解釋，但從公文發(fā)展史來看，這是第一次給公文下定義。用李昌遠(yuǎn)先生的話來說，這個(gè)定義是“具有開創(chuàng)意義”的。②1942年7月10日，國(guó)防最高委員會(huì)核定《公文程式條例修正草案》第一條規(guī)定：“凡稱公文者，謂處理公務(wù)之文書，其程式依本條例之規(guī)定?！雹蹖ⅰ肮摹倍x為處理公務(wù)的文書，依然沒有對(duì)公文的內(nèi)涵做出完整的定義。[2]陜甘寧時(shí)期，對(duì)公文的定義尚沒有完整的界定，但大量文件出現(xiàn)“公文”一詞，包括1942年頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》，直接將公文分為主要公文和輔助公文，未說明“公文”的內(nèi)涵，也是默認(rèn)了公文“處理公事之文件”的定義。

因此，陜甘寧時(shí)期對(duì)于“公文”仍沒有統(tǒng)一的定義，而我們可以依照當(dāng)下對(duì)公文的認(rèn)知將所謂“處理公事之文件”進(jìn)行大致分類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》中涉及的陜甘寧邊區(qū)政府文件，共計(jì)44種，2739篇。其中，包括公務(wù)文書25種，2542篇;事務(wù)文書19種，197篇。

陜甘寧邊區(qū)政府公文，即以陜甘寧邊區(qū)政府或主席名義發(fā)出的公務(wù)文書，是本文的研究對(duì)象。而事務(wù)文書是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在日常事務(wù)活動(dòng)中，用以溝通信息、指導(dǎo)工作、總結(jié)得失、規(guī)劃工作的文體，具有非法定性?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》涉及的事務(wù)文書包括條例、辦法、規(guī)則、章程、細(xì)則、規(guī)定、原則、講話（發(fā)言稿）、開幕詞與閉幕詞、信、書、大綱、綱要、規(guī)程、綱領(lǐng)、總結(jié)、計(jì)劃、方案、提案，由于篇幅限制，這19種文書不在本文的討論范圍內(nèi)。

在《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》中，下行文是邊區(qū)政府或主席對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或單位的行文，包括命令、通令、指令、批答、指示信等14種公文，共計(jì)1592篇，是陜甘寧邊區(qū)政府公文中種類和數(shù)量最多的公文。平行文是邊區(qū)政府或主席對(duì)平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的行文，包括函（公函）、復(fù)函、便函、咨文、咨呈、通知等6種公文，共計(jì)342篇。上行文是邊區(qū)政府或主席對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，這類公文僅三十余篇，包括呈文、報(bào)告、簽呈3種公文，共計(jì)574篇。此外，陜甘寧邊區(qū)政府執(zhí)政期間，還有多向行文的公文，包括電報(bào)和快郵代電2種公文，共計(jì)34篇。

值得一提的是，在《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》中，陜甘寧邊區(qū)政府在發(fā)文時(shí)以附件形式發(fā)布了許多上行文，它們是直屬下級(jí)機(jī)關(guān)向陜甘寧邊區(qū)政府的行文，公文種類不出呈文、報(bào)告的范疇。[3]

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，這類公文有上百篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以陜甘寧邊區(qū)政府名義發(fā)出的上行文。這類文件，嚴(yán)格意義講不屬于陜甘寧邊區(qū)政府公文的范疇，然而，從文書處理上看，它們是向政府的行文，反映了延安時(shí)期的政治、生產(chǎn)、生活狀況，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的文書處理水平和執(zhí)政能力。因此，為了更好地了解陜甘寧邊區(qū)公文的全貌，筆者亦將這類文件作為本次研究對(duì)象，包含在陜甘寧邊區(qū)政府公文研究當(dāng)中。陜甘寧邊區(qū)政府公文的研究范疇，如表1所示。

注1：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以《紅色檔案：陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（陜西人民出版社，2014）為語料。2：上行文的公文數(shù)量的統(tǒng)計(jì)范圍，包括陜甘寧邊區(qū)政府的發(fā)文和各下級(jí)機(jī)關(guān)向陜甘寧邊區(qū)政府的行文。

2 陜甘寧邊區(qū)政府公文的階段性演變

2.1 公文文種的演變。公文文種是對(duì)用途不同的公文的劃分，反映了不同公文的性質(zhì)和特點(diǎn)。為了更清楚地了解陜甘寧邊區(qū)政府的公文設(shè)置情況，筆者將這一時(shí)期的公文分為兩個(gè)時(shí)間段：第一階段為1937年1月至1942年1月，第二階段為1942年1月至1949年12月。之所以以1942年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是因?yàn)?942年1月，邊區(qū)政府進(jìn)行了一次公文改革，出臺(tái)了正式的公文程式條例，并頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》，簡(jiǎn)化了公文文種，規(guī)范了邊區(qū)政府的行文規(guī)則。同年，毛澤東發(fā)表了《反對(duì)黨八股》，從思想理論上，對(duì)黨八股現(xiàn)象給予抨擊。此后，邊區(qū)政府的公文發(fā)生了明顯變化。[4]

1937年9月至1942年1月：邊區(qū)政府的公文有23種，其中既有蘇維埃政府時(shí)期的通用公文，如“命令”“指令”“通告”等，又有中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)工作需要新創(chuàng)的文種，如“指示信”等，又有沿襲北洋政府的公文文種，如“咨文”“咨呈”等，還有參照國(guó)民政府時(shí)期的公文文種，如“訓(xùn)令”“指令”等。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，陜甘寧邊區(qū)政府初期公文文種總體上不太規(guī)范，公文種類較為繁雜。

1942年1月至1949年12月：邊區(qū)政府公文的文種數(shù)量精簡(jiǎn)，文種使用進(jìn)一步規(guī)范化。這一階段，邊區(qū)政府的公文共有19種，除了《新公文程式》規(guī)定的10種公文外，還有通令、決定、咨文、指示等公文。相比前一階段，公文數(shù)量有所精簡(jiǎn)，體現(xiàn)了公文文種自然淘汰的趨勢(shì)。值得注意的是，在這一階段，雖然《新公文程式》明確規(guī)定了政府使用的公文文種，但有一些舊的公文仍在使用。這在一定程度上反映了公文改革措施實(shí)施的延宕性。[5]

2.2 公文制度的改革

2.2.1 簡(jiǎn)化公文文種。1931年11月，中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過的《地方蘇維埃政府暫行組織條例》中，規(guī)定了公文名稱：上級(jí)對(duì)下級(jí)的有命令、指令、指示、決定，下級(jí)對(duì)上級(jí)的有報(bào)告書，平行的有信、電，政府向人民公布和宣傳政策用布告、通告、壁報(bào)，中央政府對(duì)外公布自己的政策主張用宣言、通電。陜甘寧邊區(qū)政府建立之初的公文文種，沿襲了這些規(guī)定。[6]

1942年1月，陜甘寧邊區(qū)政府秘書處印發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》，將新公文規(guī)定為兩類：一類為主要公文，一類為輔助公文。主要公文有5種：命令、布告、批答、公函、呈文;輔助公文也有5種：指示信、報(bào)告、快郵代電、簽條、通知。另外，還規(guī)定：在新公文程式范圍里沒有規(guī)定的，如“任命狀”“護(hù)照”等，仍然可以采用舊公文程式。此次公文改革為政府公文確立了統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)了邊區(qū)通用文種數(shù)量，各文種有了明確的功能和適用范圍，提高了文書處理效率。[7]

2.2.2 優(yōu)化公文程式。陜甘寧邊區(qū)政府成立后不久，為適應(yīng)抗日政權(quán)機(jī)關(guān)工作的需要，將改革舊公文、創(chuàng)造新公文程式列為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。1938年，在晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)布《改革公文程式的理論與實(shí)際》四號(hào)指示信④，提出了公文改革的初創(chuàng)方案和具體辦法。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了統(tǒng)一公文用紙的訓(xùn)令，并制發(fā)了上、下、平行文公文用紙的式樣及公文格式的說明。⑤ 1942年《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》對(duì)公文的行文格式、用紙制度、用印制度、歸檔制度等做出了明確的規(guī)定，⑥包括一律采用通俗的白話文、采用現(xiàn)代式的文章的構(gòu)造法、要按照規(guī)定編字編號(hào)等。這些程式規(guī)定，有力地指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的文書工作實(shí)踐，是中國(guó)公文制度的一次重要革新。

2.2.3 規(guī)范公文用語。陜甘寧邊區(qū)政府的文風(fēng)改革主要包括提倡白話文和提倡簡(jiǎn)潔的用語兩方面?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府新公文程式》規(guī)定：“公文里邊的文句，一律采用通俗的白話文，只要口頭講得出的，都可以照直寫上去?！雹咛岢?jiǎn)潔的用語，不用陳舊的套話，如“案查”“案奉”“案據(jù)”“案準(zhǔn)”“等因奉此”“等由準(zhǔn)此”“仰即”“遵即”“相應(yīng)”“批答”等等虛套。

2.2.4 改革公文處理制度。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景下，陜甘寧邊區(qū)政府文書處理制度進(jìn)一步民主化和科學(xué)化，最突出的有如下兩方面。

“一文一事”制度。《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》規(guī)定：“每件公文，只能寫一件事情，或一個(gè)中心問題，如果是兩件以上不同的事情，或兩個(gè)以上不同的中心，應(yīng)該分寫成兩件公文，以便收到公文的機(jī)關(guān)，好分開辦理;好分開來歸檔。”⑧

報(bào)告和請(qǐng)示制度。早在1931年，中共中央就規(guī)定下級(jí)必須定期向上級(jí)做口頭報(bào)告和書面報(bào)告。到了1948年1月，為了更好地掌握西北戰(zhàn)事情形和指導(dǎo)政策執(zhí)行，中共中央發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》，規(guī)定了黨和軍隊(duì)的報(bào)告制度。同年8月，又發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于厲行工作報(bào)告制度的指示》⑨對(duì)重要問題報(bào)告、書面報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等作了明確規(guī)定。報(bào)告和請(qǐng)示制度一定程度上克服了黨內(nèi)和部隊(duì)內(nèi)的無紀(jì)律和無政府傾向，在此之后，陜甘寧邊區(qū)政府繼續(xù)推進(jìn)公文改革，不斷完善公文處理制度。

3 陜甘寧邊區(qū)政府常用公文的時(shí)空演變

本文主要研究了《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》中一些常用公文的演變，這些常用公文的數(shù)量如圖所示：

3.1 下行文的演變?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》中的下行公文有命令（令）、通令、指令、決定、意見、指示、訓(xùn)令、決議、答復(fù)、批復(fù)、批答、批示、指示信、布告等14種，用于邊區(qū)政府向所屬政府機(jī)關(guān)發(fā)文，本文討論最有代表性的“命令”和“批答”。

3.1.1? 命令——最常用的指揮性公文。在14種下行公文中，“命令”的使用時(shí)間貫穿邊區(qū)政府的始末，是典型的指揮類公文?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》中的“命令”有583篇，是使用頻率最高的公文。陜甘寧邊區(qū)政府的“命令”使用范圍非常廣泛，如《陜甘寧邊區(qū)政府命令——頒布<政務(wù)人員交代條例>》⑩，用于公布陜甘寧邊區(qū)的重要法規(guī)、條例;《陜甘寧邊區(qū)政府命令——關(guān)于成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處事》⑾，用于宣布設(shè)立組織機(jī)構(gòu)?！缎鹿某淌健分?，對(duì)“命令”的使用規(guī)定為：

凡是公布法令、條例的，或是命令所有機(jī)關(guān)注意某件事或辦某件事的，或是單獨(dú)命令某個(gè)機(jī)關(guān)注意某件事或辦某件事的，或是轉(zhuǎn)令某個(gè)機(jī)關(guān)注意某件事或辦某件事的，一律用命令。不再用“訓(xùn)令”“通令”等字樣。⑿

“訓(xùn)令”是上級(jí)機(jī)關(guān)或長(zhǎng)官主動(dòng)向下級(jí)發(fā)文時(shí)使用的指揮性公文?！巴睢笔巧霞?jí)根據(jù)某一事制定方法、規(guī)定或注意事項(xiàng)，并要求下級(jí)遵照?qǐng)?zhí)行的指揮性公文。隨著實(shí)際工作需要，“訓(xùn)令”“通令”逐漸淘汰，其功能合并到“命令”當(dāng)中，體現(xiàn)了文體的歸并與簡(jiǎn)化，是文體演變與發(fā)展中不容忽視的內(nèi)在規(guī)律。

3.1.2 批答——后期產(chǎn)生的主要公文。在《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第五卷中出現(xiàn)了批答這一新文種，同時(shí)“指令”這一文種漸漸不被使用。在這之后的每一卷中，批答都是使用最多的文種之一，共369篇，其重要性不言而喻。這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

1942年邊區(qū)政府公布的《新公文程式》中，新增了“批答”這一文種，用于代替指令。邊區(qū)政府根據(jù)需要，將“指令”改為“批答”，主要是因?yàn)槲姆N名稱一般能夠直接揭示該文種的功能，在人們對(duì)文種功能的認(rèn)識(shí)不斷深入的過程中，文種名稱也會(huì)發(fā)生變化。從名稱來看，“指令”具有“指示命令”的意思，帶有強(qiáng)行命令的語氣，而“批答”是批示答復(fù)之意，同“指令”相比，不僅去掉了指令中強(qiáng)硬的命令色彩，而且更好地反映了“指令”用途。批答這一文體出現(xiàn)后，邊區(qū)政府一直使用這一文體，直至新中國(guó)成立。

3.2 上行文的演變?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》中的上行公文有呈文（呈）、報(bào)告、簽呈3種，用于下級(jí)機(jī)關(guān)向陜甘寧邊區(qū)政府行文?！昂灣省痹陉兏蕦庍厖^(qū)政府文件中數(shù)量很少，只有1篇，不具代表性，因此本文只討論呈文（呈）和報(bào)告的演變。

3.2.1 呈文（呈）——時(shí)間跨度最長(zhǎng)的上行文?！俺省笔敲駠?guó)時(shí)期產(chǎn)生的公文文種。1912年1月，南京臨時(shí)政府在內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式規(guī)定：“呈”是“下級(jí)公署職員行用于上級(jí)公署職員，及人民行用于公署職員”時(shí)所用的文種。此后，“呈”的使用頻率越來越高，被廣泛運(yùn)用于上行文件中。共產(chǎn)黨成立后，“呈”仍被廣泛使用，用于下級(jí)機(jī)關(guān)或人員向上級(jí)機(jī)關(guān)或人員行文。

“呈”和“呈文”是功能相同而名稱有差異的文種，二者的名稱隨著文書工作的簡(jiǎn)化而逐漸統(tǒng)一。1942年，《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》規(guī)定：“凡下級(jí)對(duì)上級(jí)、人民對(duì)政府有所陳述、請(qǐng)求、要求的，一律用呈文?！雹选俺饰摹笔顷兏蕦庍厖^(qū)政府時(shí)期使用頻率最高、使用時(shí)間最長(zhǎng)的上行文，包括各直屬下級(jí)機(jī)關(guān)向邊區(qū)政府的行文在內(nèi)，共370篇呈文。在《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》中的呈文，多為人民或下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)政府陳情，或希望政府解決困難。如《李生智本人呈文》⒁，就工商違法與禁政問題向政府反映，并希望提請(qǐng)?jiān)V訟;又如《稅務(wù)總局呈文》⒂，就查職局科員馮維賢瀆職貪污販藏?zé)熗烈话福蜇?cái)政廳反映情況，匯報(bào)調(diào)查結(jié)果，并請(qǐng)求指示。

新中國(guó)成立后，“呈”這一公文文體被廢止，其他具有相同或相近職能的文體得到使用，如“請(qǐng)示”等。

3.2.2 報(bào)告——綜合匯報(bào)的上行文。報(bào)告這一文種被陜甘寧邊區(qū)政府長(zhǎng)期使用，主要用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。其實(shí)，“報(bào)告”在上行文中是一種比較典型的文體，共202篇。它的頻繁使用，可以看出這一時(shí)期下級(jí)機(jī)關(guān)政府向邊區(qū)政府匯報(bào)工作或請(qǐng)示事項(xiàng)等活動(dòng)的頻率非常高。

“報(bào)告”最早出現(xiàn)在1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中就有包含“報(bào)告”和“請(qǐng)示”的報(bào)告書，此時(shí)的“報(bào)告”和“請(qǐng)示”常?；煊?。1942年，《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》規(guī)定，“凡下級(jí)對(duì)上級(jí)做每月報(bào)告或三月報(bào)告，即凡帶總結(jié)性報(bào)告，一律用報(bào)告”⒃，對(duì)報(bào)告的使用范圍作出明確規(guī)定。從文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，邊區(qū)政府的報(bào)告一般是一段時(shí)間內(nèi)的綜合性或?qū)ｎ}性工作匯報(bào)，其中也包括請(qǐng)求上級(jí)指示。如《邊府總務(wù)處總結(jié)報(bào)告》⒄匯報(bào)了上一年的工作情況以及存在的優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)提到了請(qǐng)求邊區(qū)政府撥款的事項(xiàng)，還帶有“請(qǐng)示”的傾向性，這是與當(dāng)下“報(bào)告”文種的差異之處。

3.3 平行文的演變。陜甘寧邊區(qū)政府的平行文有公函（函）、便函、復(fù)函、咨文、咨呈、通知等6種。其中“函”類公文和“通知”使用頻率相對(duì)較高，加之《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》規(guī)定的平行文有“公函”和“通知”，因此本文對(duì)它們分別加以討論。[8]

3.3.1 “函”類公文——最主要的商洽性公文。公函（函）、便函、復(fù)函都是“函”類公文，它們因用途的細(xì)微差別而有所區(qū)分，并隨著文書工作的發(fā)展而逐漸合并。

陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)“函”和“公函”未作出明確分辨，而1949年華北人民政府把“函”和“公函”列為一類，因此二者可以被視為同一文種。“公函（函）”是共產(chǎn)黨成立之后才被廣泛使用的一種公文?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府新公文程式》指出：“凡是平行機(jī)關(guān)互相詢問、互相關(guān)照、互相請(qǐng)求的，一律用公函?！瓩C(jī)關(guān)的系統(tǒng)不同，無論雙方機(jī)關(guān)的等級(jí)有怎樣區(qū)別，也采用公函?！雹帧皬?fù)函”是對(duì)來函的回復(fù)，但界限不十分明晰。有時(shí)是對(duì)下級(jí)單位呈文的回復(fù)，有時(shí)與“公函”的使用范圍重合。如《陜甘寧邊區(qū)政府公函——為函復(fù)郵電檢查已命令停止事》實(shí)際上是邊區(qū)政府給朱德總司令、葉劍英參謀長(zhǎng)的復(fù)函。

“便函”是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)、個(gè)人之間商洽工作的簡(jiǎn)便函件。功能同“函”相同，格式與信件相同。新中國(guó)成立前后，“函”類公文逐漸合并，體現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)文書工作簡(jiǎn)便化和高效化。

3.3.2 通知——最常用的告知性公文。陜甘寧邊區(qū)政府公文中的布告、通知，就屬于這類公文。《陜甘寧邊區(qū)政府新公文程式》指出：“凡是對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)，或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)外的機(jī)關(guān)或個(gè)人，有所通報(bào)、通知的一律用通知，不再用‘通報(bào)。”“通知”在陜甘寧邊區(qū)政府文件中的使用頻率較高，共126篇，主要是公布一般事項(xiàng)或需要周知的重要事項(xiàng)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府辦公廳通知》 公布了關(guān)于懸掛國(guó)旗應(yīng)注意的事項(xiàng);《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳通知》 發(fā)布了關(guān)于財(cái)政收支幣位的通知，希望各部門周知。[9]

“通知”在中國(guó)公文發(fā)展中使用時(shí)間長(zhǎng)，使用頻率高，直到今天仍在使用。但是其內(nèi)涵與2012年頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的“通知”有細(xì)微差別。從使用范圍上看，陜甘寧邊區(qū)政府的“通知”是對(duì)邊區(qū)政府機(jī)關(guān)內(nèi)外的機(jī)關(guān)或個(gè)人有所告知時(shí)使用的文種，告知范圍較大;而當(dāng)下的黨政機(jī)關(guān)使用的“通知”，用于向下級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位發(fā)布應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)，告知范圍較小。從使用頻率上看，相較今天而言，陜甘寧邊區(qū)政府前期的“通知”使用并不十分頻繁，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，使用頻率才逐漸增加。而當(dāng)今黨政機(jī)關(guān)的“通知”，使用范圍非常廣泛，使用頻率也更高。[10]

*本文系陜西省社科界2021年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)政府公文與黨的執(zhí)政效能研究（項(xiàng)目編號(hào)：2021HZ0513）”階段性成果。

注釋：

①中國(guó)第二歷史檔案館.民國(guó)時(shí)期文書工作和檔案館工作資料選編[M].北京：檔案出版社，1987：99.

②李昌遠(yuǎn).中國(guó)公文發(fā)展簡(jiǎn)史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：134.

③中國(guó)第二歷史檔案館.民國(guó)時(shí)期文書工作和檔案館工作資料選編[M].北京：檔案出版社，1987：272.

④《晉察冀邊區(qū)改革公文程式的理論與實(shí)際》，原件存中央檔案館。

⑤張嵐，王錫榮.周文紀(jì)念集[M].上海：上海文藝出版社，2002：137.

⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿⒀⒁⒂⒃⒄⒅《紅色檔案——延安時(shí)期檔案文獻(xiàn)匯編》編委會(huì).陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第五卷[M].西安：陜西人民出版社，2014.

參考文獻(xiàn)：

[1]紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編編委會(huì).陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：十四卷[M].西安：陜西人民出版社，2014.

[2]張曉青.中國(guó)公文史學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.

[3]沈蕾.民國(guó)時(shí)期公文程式研究[M].北京：世界圖書北京出版公司.2014.

[4]李昌遠(yuǎn).中國(guó)公文發(fā)展簡(jiǎn)史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

[5]艾紹潤(rùn)，高海深.陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編[M].西安：陜西人民出版社.2007.

[6]王銘.公文選讀自學(xué)輔導(dǎo)[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社.2002.

[7]張嵐，王錫榮.上海魯迅紀(jì)念館編.周文紀(jì)念集[M].上海：上海文藝出版社.2002.

[8]齊心，張馨.陜甘寧邊區(qū)政府成立五十周年論文選編[M].西安：三秦出版社，1988.10.

[9]中國(guó)第二歷史檔案館編.民國(guó)時(shí)期文書工作和檔案工作資料選編[M].北京：檔案出版社，1987.07.

[10]靳蘄.公文法程[M].上海：商務(wù)印書館.1938.

（作者簡(jiǎn)介：陜西師范大學(xué)文學(xué)院 來稿日期：2021-04-26）