齊紅毅 魏 芳

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全軍廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，并列出需要同故意違紀(jì)違法行為區(qū)分開來的六種情形。這充分體現(xiàn)了我們黨的政治魄力、政治胸懷和政治自信，彰顯出實(shí)事求是、尊重規(guī)律、注重大局的執(zhí)政理念和科學(xué)思維，對(duì)于激勵(lì)廣大干部謀改革、謀創(chuàng)新，積極投身強(qiáng)軍興軍實(shí)踐具有十分重要的意義。特別需要指出的是，運(yùn)用好這一新機(jī)制，必須強(qiáng)化政治自覺、樹立正確態(tài)度、掌握原則界限、把握實(shí)踐要求，不能讓好的機(jī)制成為濫用職權(quán)的借口、成為放縱自己的理由、成為犯顛覆性錯(cuò)誤的“擋箭牌”。

一、深刻理解容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的政治意蘊(yùn)，強(qiáng)化獻(xiàn)身報(bào)國(guó)的政治自覺

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是黨中央、中央軍委站在新的歷史起點(diǎn)上，為開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍偉大事業(yè)新局面而采取的重大舉措，既是治軍方略，更有著深邃的政治考量。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解其中的政治意蘊(yùn)和重大意義，從而強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的政治自覺。

這是消除謀事創(chuàng)業(yè)后顧之憂、激發(fā)改革創(chuàng)新熱情和動(dòng)力的有力保證。習(xí)主席指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新活力不夠、各級(jí)干部動(dòng)力不足的問題還比較突出。有的干部把明哲保身當(dāng)成為官準(zhǔn)則，為了不出事寧可不干事，該擔(dān)當(dāng)?shù)牟粨?dān)當(dāng)、該作為的不作為，不求有功、但求無過，成為“佛系”干部；有的干部對(duì)改革部署態(tài)度不夠積極，對(duì)于上級(jí)明確了具體方法步驟目標(biāo)的工作能夠較好完成，對(duì)于要求本級(jí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)新開展的工作不主動(dòng)不積極，不推不動(dòng)，推一推動(dòng)一動(dòng)；有的干部雖然有干事創(chuàng)業(yè)的想法，但又怕出了問題影響自己進(jìn)步，許多工作也只是停留在想法上。產(chǎn)生這些問題的重要原因，就是干部擔(dān)心因?yàn)槌霈F(xiàn)失誤錯(cuò)誤而影響自己的政治前途。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，恰恰是回應(yīng)了廣大干部所思所憂，是黨中央、中央軍委為想干事者鼓勁、為敢擔(dān)當(dāng)者撐腰的具體舉措。因此，廣大干部要摒棄守成思想，大膽開拓創(chuàng)新，切實(shí)在本職崗位上為推進(jìn)我軍改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

這是加強(qiáng)我軍干部隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)管厚愛和激勵(lì)約束方略的科學(xué)運(yùn)用。干部隊(duì)伍是軍隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。黨的十八大以來，著力正風(fēng)反腐，黨中央、中央軍委相繼制定修訂加強(qiáng)黨員干部管理的法規(guī)條例超過50余部，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《問責(zé)條例》等等。這些法規(guī)充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定決心和持續(xù)從嚴(yán)一嚴(yán)到底的堅(jiān)強(qiáng)意志，但在實(shí)踐過程中容易因過分強(qiáng)調(diào)責(zé)任而忽視了對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，只感受到了紀(jì)律冰冷的一面，而沒有體會(huì)到組織溫暖的一面，久而久之就可能影響廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正是我軍在堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重這一基本原則下，充分考慮現(xiàn)階段改革發(fā)展大局和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際作出的重大決策，使廣大干部能夠感受到組織的溫暖和關(guān)愛，必將起到鼓舞人心激發(fā)動(dòng)力的積極作用。

這是著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)際、糾治和平積弊提升實(shí)戰(zhàn)能力的關(guān)鍵一著。習(xí)主席指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，要求全軍要正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)安全和發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。小事看風(fēng)格，大事顯擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝，這就要求各級(jí)指揮員既要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)戰(zhàn)略意圖，又要敢于根據(jù)實(shí)際情況臨機(jī)決斷。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要給廣大干部吃一粒“定心丸”，把敢于擔(dān)當(dāng)和故意違紀(jì)區(qū)分開來，讓大家把心思和精力放在備戰(zhàn)打仗上面，真正做到關(guān)鍵時(shí)候敢“亮劍”。

二、準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的原則界限，防止走入主觀臆斷的實(shí)踐誤區(qū)

貫徹落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最關(guān)鍵的就是要對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容、不該容的堅(jiān)決不容，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”、搞紀(jì)律“松綁”。

一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，防止隨意擴(kuò)大化?！秾?shí)施意見》指出：“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，特別是以下六種情形，要同故意違規(guī)違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。這就非常明確地界定了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍：“在貫徹落實(shí)上級(jí)和本級(jí)黨委決策部署中，因認(rèn)識(shí)局限、形勢(shì)變化等因素出現(xiàn)過失的；在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)等過程中，因不可抗力、難以預(yù)見因素造成安全事故的；在深化部隊(duì)改革、推進(jìn)建設(shè)發(fā)展中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試發(fā)生失誤錯(cuò)誤的；在臨機(jī)處置突發(fā)性事件中，因情況緊急導(dǎo)致一般性工作失誤的；在尚無明確限制和政策規(guī)定的探索性試驗(yàn)、開創(chuàng)性工作中，出現(xiàn)一定失誤的；在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛中，主動(dòng)作為、迎難而上，出現(xiàn)一定失誤的。”不屬于此六種情形的，則不能適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在實(shí)踐中，要全面客觀地分析錯(cuò)誤發(fā)生的背景、條件、原因等，防止用此六種情形掩蓋或包庇一般性工作失誤甚至故意違規(guī)違紀(jì)問題。

二是把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)原則，防止方向出偏差。《實(shí)施意見》雖然明確了適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的六種情形，但在具體實(shí)踐中如何把握、應(yīng)堅(jiān)持什么原則并未明確。筆者結(jié)合2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為軍隊(duì)在貫徹軍委辦公廳《實(shí)施意見》中也要做到四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持事業(yè)為上。要把推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍興軍事業(yè)作為貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部投身強(qiáng)軍興軍的主觀能動(dòng)性作為根本目的，通過容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓他們放下包袱、輕裝上陣，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)軍隊(duì)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)主責(zé)主業(yè)、狠抓練兵備戰(zhàn)。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)在部隊(duì)建設(shè)和改革實(shí)踐中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的干部，組織上要從上級(jí)、下級(jí)、同事、群眾等多層面進(jìn)行調(diào)查了解，把造成失誤錯(cuò)誤的客觀原因、主觀原因找準(zhǔn)，綜合衡量造成的損失影響，歷史地客觀地全面地發(fā)展地進(jìn)行綜合分析，作出該不該容的準(zhǔn)確判斷。三是堅(jiān)持依紀(jì)依法。要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。對(duì)給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。四是堅(jiān)持容糾并舉。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

三是掌握錯(cuò)誤是否可容的界定方法，防止失位與失策。錯(cuò)誤是否可容既應(yīng)有原則界限，也應(yīng)有具體標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合中辦《意見》有關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為軍隊(duì)在貫徹軍辦《實(shí)施意見》中也要用“六要件”逐一比對(duì)。一看動(dòng)機(jī)態(tài)度。如果出于部隊(duì)建設(shè)事業(yè)考慮，出于單位發(fā)展考慮，出于廣大官兵成長(zhǎng)考慮，則應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果為了個(gè)人、親屬謀取私利，為了維護(hù)小圈子、利益集團(tuán)的利益，為了維護(hù)本單位、本部門的利益，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。二看客觀條件。如果以當(dāng)時(shí)的客觀條件、認(rèn)識(shí)水平不可預(yù)見，因?yàn)榉侨肆δ茏笥业囊馔馇闆r造成的失誤錯(cuò)誤，應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果以當(dāng)時(shí)的客觀條件、認(rèn)識(shí)水平能預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免的失誤錯(cuò)誤，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。三看程序方法。如果能夠廣泛調(diào)研充分論證，依規(guī)依法按照民主集中制原則作出決策，在依規(guī)依法履行職能過程中造成的失誤錯(cuò)誤，應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果作出決策時(shí)沒有依規(guī)依法，沒有堅(jiān)持民主集中制，沒有充分調(diào)研和論證，因決策失誤、執(zhí)行失范造成的失誤錯(cuò)誤，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。四看性質(zhì)程度。如果失誤錯(cuò)誤沒有觸犯黨的各項(xiàng)紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，則應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果嚴(yán)重觸犯了黨的紀(jì)律規(guī)章或者國(guó)家的法律法規(guī)，已經(jīng)達(dá)到了受到紀(jì)律處分或者法律處罰的程度，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。五看后果影響。如果失誤錯(cuò)誤造成的后果不嚴(yán)重，還達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法加以懲處的標(biāo)準(zhǔn)，沒有造成部隊(duì)嚴(yán)重人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的，應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果失誤錯(cuò)誤造成了嚴(yán)重后果和巨大經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。六看挽回?fù)p失。如果失誤錯(cuò)誤發(fā)生后能夠及時(shí)采取有力措施，有效挽回了部分或全部損失，或者雖然沒有挽回部分或全部損失但也采取了所有可能的方法盡了最大努力去挽回?fù)p失，應(yīng)納入容錯(cuò)范圍；反之，如果出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后，明知可能會(huì)造成損失而沒有及時(shí)采取有力措施加以挽回，或者采取的措施不當(dāng)而沒能挽回?fù)p失的，則不應(yīng)納入容錯(cuò)范圍。以上六個(gè)要素不是單獨(dú)存在于某一事件當(dāng)中，在處理問題時(shí)既需要單個(gè)分析，也需要綜合衡量，做到具體問題具體處理。

三、注重講求容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的質(zhì)量效益，始終堅(jiān)持高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的要求

貫徹執(zhí)行好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握政策界限，防止混淆問題性質(zhì)，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，還要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。

一是把住執(zhí)行政策法規(guī)關(guān)口，最大限度減少和避免錯(cuò)誤。不斷健全完善法規(guī)制度體系，是解決干部在改革創(chuàng)新工作中失誤錯(cuò)誤的根本途徑。要建立法規(guī)制度?！秾?shí)施意見》只是對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的六種情形進(jìn)行了初步規(guī)定，具體實(shí)施過程中依據(jù)哪些法規(guī)條文、具體對(duì)照什么標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體明確，需要探索建立與之相配套的法規(guī)制度，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入法治建設(shè)軌道。要補(bǔ)齊漏洞短板。對(duì)干部失誤錯(cuò)誤中帶有普遍性的問題，深入剖析查找根源，有針對(duì)性地補(bǔ)齊在決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中的漏洞短板，不斷扎緊制度的籠子，用完善的制度機(jī)制堵住失誤錯(cuò)誤的口子。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。用發(fā)展的眼光看待問題，隨著時(shí)代的進(jìn)步、環(huán)境的變化、認(rèn)識(shí)的提高，當(dāng)時(shí)條件下的失誤錯(cuò)誤可容，但放在現(xiàn)在的條件下卻不可容。在實(shí)踐中不斷增加可容錯(cuò)的“負(fù)面清單”，隨著法規(guī)制度不斷完善，干部失誤犯錯(cuò)的空間將越來越小。

二是樹立容錯(cuò)糾錯(cuò)積極態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)并及時(shí)有效彌補(bǔ)。貫徹執(zhí)行好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，首要的是敢于正視錯(cuò)誤，關(guān)鍵是及時(shí)糾正錯(cuò)誤。實(shí)際工作中，有的干部因?yàn)樽鞒鲆豁?xiàng)決策或開展一項(xiàng)工作出現(xiàn)了失誤，自己已經(jīng)意識(shí)到出現(xiàn)了錯(cuò)誤，但寧可任其發(fā)展下去產(chǎn)生更大危害和影響，也不愿意承認(rèn)自己犯錯(cuò)了而及時(shí)加以糾正，甚至有的干部為了掩飾所犯錯(cuò)誤而欺上瞞下、弄虛作假，犯了更嚴(yán)重的政治性錯(cuò)誤。各級(jí)干部要深刻理解建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)，消除思想顧慮，敢于正視錯(cuò)誤、承認(rèn)錯(cuò)誤，從而以積極的心態(tài)加以補(bǔ)救。同時(shí)，是否采取有效的補(bǔ)救措施以及實(shí)際挽回?fù)p失情況，也是認(rèn)定干部犯錯(cuò)性質(zhì)程度的重要因素，對(duì)于最終確定所犯錯(cuò)誤是否可容具有重要影響。因此，廣大干部不能因?yàn)榕卤徽J(rèn)定為工作失誤錯(cuò)誤而任由錯(cuò)誤發(fā)展下去，在認(rèn)識(shí)到已經(jīng)出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)當(dāng)勇于面對(duì)敢于承認(rèn)，及時(shí)采取有效措施防止問題嚴(yán)重化并盡最大可能挽回?fù)p失。

三是提升推進(jìn)改革創(chuàng)新素質(zhì)，夯實(shí)防范各種錯(cuò)誤的基礎(chǔ)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)質(zhì)是成本控制理論在軍事實(shí)踐中的科學(xué)運(yùn)用，如何最大程度地發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的作用，其核心在于盡可能減少犯錯(cuò)概率。要端正思想認(rèn)識(shí)。不能拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，認(rèn)為犯些小錯(cuò)不是錯(cuò)，從而放松了自身要求、降低了工作標(biāo)準(zhǔn)、忽視了困難風(fēng)險(xiǎn)，最終釀成大錯(cuò)，造成嚴(yán)重?fù)p失。要突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在深化改革、推進(jìn)建設(shè)、練兵備戰(zhàn)等任務(wù)中，都要把可能面臨的困難想全想細(xì)，把各種應(yīng)對(duì)之策定好定實(shí)，做好可能失敗的最壞打算，防止光憑一腔熱情蠻干。要堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)于一些在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)到相關(guān)涉及單位，及時(shí)有效搞好防控，把失誤錯(cuò)誤造成的損失控制在最小范圍最小程度，避免更多的干部走彎路，防止人力物力財(cái)力浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益的最大化。