邵世保 張 新 吳 雁 張 毳 杜卓亞

（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息中心（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所），安徽馬鞍山 243000）

智慧環(huán)保是環(huán)境管理的新模式，其利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及生態(tài)環(huán)境信息技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境管理服務(wù)模式[1]，助力打造新時代美好家園。2020年8月19日，對馬鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”的新發(fā)展定位。目前馬鞍山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成效還不夠穩(wěn)固，新型生態(tài)環(huán)境問題凸顯。面對新形勢、新變化，馬鞍山市積極探索環(huán)境管理創(chuàng)新模式，開展智慧環(huán)保建設(shè)，踏上構(gòu)建智慧環(huán)保監(jiān)管體系之路，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，全面提高生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)、分析、決策和系統(tǒng)聯(lián)動處理能力，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。助力馬鞍山市形成統(tǒng)一集中、協(xié)同共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展新格局，為馬鞍山市打贏、打好“十四五”升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，總結(jié)馬鞍山智慧環(huán)保探索之路對于城市級智慧環(huán)保建設(shè)意義重大。

1 智慧環(huán)保

在信息化高速發(fā)展時代下，數(shù)字環(huán)保應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字環(huán)保以信息化和移動通信技術(shù)為抓手，分析、處理和管理環(huán)保問題[2]。智慧環(huán)保建立在數(shù)字環(huán)保之上，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為抓手，將傳感器以及相關(guān)設(shè)備裝載到各種需要監(jiān)測的環(huán)境對象上，并借助超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算技術(shù)的力量將環(huán)保系統(tǒng)融合在一起。通過實(shí)時采集數(shù)據(jù)信息，建造一個覆蓋全面、層次多元的環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域的智慧化管理以及決策[3]。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是信息化發(fā)展的三盞引路明燈[4]，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)融合，使信息化成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“四梁八柱”是黨大方向的決策部署[5]。大數(shù)據(jù)與信息化的發(fā)展相輔相成，在信息化時代，大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維方式[6]，智慧環(huán)保符合環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集約化、環(huán)境信息服務(wù)一體化、環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺化、環(huán)境管理決策科學(xué)化等信息化建設(shè)的要求[7]。對環(huán)境進(jìn)行智能管理和智慧決策，是踐行我國綠色發(fā)展理念的有力手段，是構(gòu)建智慧城市極其重要的一部分[8]。

因此智慧環(huán)保具有重要的意義，“十四五”時期，必須鼓足干勁推進(jìn)環(huán)境治理，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善[9]，通過智慧環(huán)保平臺提供數(shù)據(jù)信息，相關(guān)部門既能對城市的生態(tài)情況展開針對性科研調(diào)查，又能對整個環(huán)境態(tài)勢進(jìn)行全面分析和把控，做到及時預(yù)警調(diào)整，節(jié)約時間人力成本，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為相關(guān)部門和社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[10]。

2 馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近年來，馬鞍山市積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，建設(shè)了馬鞍山市環(huán)境信息監(jiān)控中心，逐步構(gòu)建了覆蓋主要城區(qū)，分布較為合理的水、大氣等環(huán)境要素監(jiān)管體系，建設(shè)了部分環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升了馬鞍山市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力。

但是面對生態(tài)環(huán)境治理新形勢、新要求，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息化仍然存在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，不能有效支撐業(yè)務(wù)管理和決策需求，系統(tǒng)建設(shè)主要面向業(yè)務(wù)部門，缺乏面向決策的系統(tǒng)支持，線上線下聯(lián)動管理能力不足，信息化運(yùn)營服務(wù)保障能力不足等問題。

3 馬鞍山市智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容

馬鞍山市智慧環(huán)保全面打通生態(tài)數(shù)據(jù)匯聚和共享通道，按照“主動預(yù)警、被動預(yù)警、自動預(yù)警”全面感知環(huán)境問題，建設(shè)以指揮調(diào)度平臺為核心，構(gòu)建完善的問題發(fā)現(xiàn)體系、分析體系、服務(wù)體系、決策體系和執(zhí)行體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，以智能分析平臺和數(shù)據(jù)驅(qū)動為支撐，引入環(huán)保管家管理體系，推動生態(tài)環(huán)境問題的精準(zhǔn)分析和靶向施策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由“被動”到“主動”的工作機(jī)制蛻變，由“煩瑣”到“便捷”的管理方式轉(zhuǎn)化，由“經(jīng)驗(yàn)”到“科學(xué)”的決策導(dǎo)向進(jìn)階。

智慧環(huán)保建設(shè)思路如圖1所示。

圖1 “智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)思路

馬鞍山市智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容為八網(wǎng)絡(luò)、四中心（大數(shù)據(jù)處理中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用中心、電子政務(wù)中心、公共服務(wù)中心）、兩平臺（生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺、生態(tài)環(huán)境移動監(jiān)管平臺）、一張圖（生態(tài)環(huán)境“一張圖”平臺）。

以馬鞍山市智慧城市總體框架為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺為核心，銜接馬鞍山市八網(wǎng)絡(luò)、四中心的內(nèi)容。

八網(wǎng)絡(luò)、四中心為生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺輸入生態(tài)環(huán)境全要素實(shí)時監(jiān)控信息、統(tǒng)一預(yù)警信息、目標(biāo)管理信息、應(yīng)急指揮信息、執(zhí)法信息以及其他環(huán)境監(jiān)管信息，平臺通過智能分析、處理，將任務(wù)調(diào)度和反饋信息推送至具體應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行閉環(huán)處置，提升任務(wù)處理效率，強(qiáng)化目標(biāo)管理。移動監(jiān)管平臺為指揮調(diào)度平臺提供便捷快速的調(diào)度載體，支撐現(xiàn)場與中心指揮室的互動。

一張圖為指揮調(diào)度平臺提供馬鞍山市全景地圖信息，支撐平臺基于地圖展開空間分析與指揮調(diào)度；智慧運(yùn)營服務(wù)為指揮調(diào)度平臺提供預(yù)警信息甄別與決策服務(wù)，通過人機(jī)耦合方式提升預(yù)警處置效率。

通過生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大集成、大共享、大分析、大協(xié)同、大運(yùn)營，馬鞍山智慧環(huán)保實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一預(yù)警、分析、研判、輔助決策到執(zhí)行落實(shí)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用。基于生態(tài)環(huán)境地圖服務(wù)，形成集生態(tài)環(huán)境“綜合展示、實(shí)時監(jiān)控、目標(biāo)管理、預(yù)警管理、應(yīng)急處置”為一體的領(lǐng)導(dǎo)決策駕駛艙，為馬鞍山市全局環(huán)境業(yè)務(wù)管理提供科學(xué)展示與決策的載體，引領(lǐng)全國城市級智慧環(huán)境保護(hù)的潮流。

智慧環(huán)保總體架構(gòu)如圖2所示。

圖2 智慧環(huán)?？傮w架構(gòu)

3.1 接入生態(tài)環(huán)境八網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集

八網(wǎng)絡(luò)即馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括水、大氣、土壤、噪聲、固廢、輻射、生態(tài)、污染源等八大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測手段涵蓋視頻監(jiān)控、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、傳感器、黑煙抓拍、AI識別等自動監(jiān)測監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的全面、實(shí)時、動態(tài)感知。通過全面網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的接入和管理，全面推動馬鞍山市生態(tài)環(huán)境“天-空-地”立體式、全流程、全鏈條的監(jiān)測監(jiān)控。

3.2 建成大數(shù)據(jù)處理中心，提升數(shù)據(jù)共享與服務(wù)支撐能力

大數(shù)據(jù)中心在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，并推動國發(fā)、省發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，全面整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、污染源普查、入河排污口、“一企一檔”、自然生態(tài)、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，形成生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”。打通生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源的縱橫兩向通道，形成馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息資源目錄，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享服務(wù)建設(shè)智能語音、圖像識別、文本識別等大數(shù)據(jù)挖掘分析模型以及環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境分析預(yù)警等生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)模型，為上層應(yīng)用提供統(tǒng)一的模型支撐服務(wù)。全面提高數(shù)據(jù)綜合決策分析能力和數(shù)據(jù)利用水平，為馬鞍山市環(huán)境信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

3.3 建成業(yè)務(wù)應(yīng)用中心，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)能力

基于大數(shù)據(jù)處理中心的數(shù)據(jù)分析支撐服務(wù)，馬鞍山智慧環(huán)保開展生態(tài)環(huán)境全要素全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合與升級，建成業(yè)務(wù)應(yīng)用中心。重點(diǎn)分為目標(biāo)管理類應(yīng)用和執(zhí)法管理類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、噪聲、固廢、輻射、機(jī)動車、執(zhí)法、應(yīng)急、重點(diǎn)污染源、生態(tài)、環(huán)評、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)的精細(xì)化監(jiān)管。

基于網(wǎng)格化監(jiān)管形成業(yè)務(wù)閉環(huán)的專業(yè)分析應(yīng)用系統(tǒng)，可解決業(yè)務(wù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)問題快速協(xié)同處置，推進(jìn)環(huán)境問題全部整治和污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)的達(dá)成。

3.4 與市政府打通服務(wù)渠道，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)中心

馬鞍山市智慧環(huán)保積極響應(yīng)國家放管服改革要求，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通與市政服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多套系統(tǒng)的集成與數(shù)據(jù)共享。整合各類生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理信息，主動打通與市政府智慧城市之間的政務(wù)服務(wù)通道，構(gòu)建集環(huán)境行政審批、政務(wù)辦公、資源配置、效能監(jiān)察、公共服務(wù)、互動交流等功能于一體，多級聯(lián)動、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的生態(tài)環(huán)境電子政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域電子政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一。最終整合匯聚到馬鞍山政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力，完善政務(wù)督察考評體系，推進(jìn)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境政務(wù)一站式管理與服務(wù)體系的搭建。

3.5 提高惠企便民服務(wù)水平，形成統(tǒng)一的公共服務(wù)中心

以提升企業(yè)、公眾滿意度為目標(biāo)，馬鞍山市“智慧環(huán)?！崩?、整合已建設(shè)的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)渠道，主動打通與市政府智慧城市之間的公眾服務(wù)通道，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)中心，涵蓋公眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、輿情服務(wù)。采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

在安全管理的前提下，將移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線接入政務(wù)服務(wù)端，提升服務(wù)的便捷性和辦事效率。推動生態(tài)環(huán)境相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，打造O2O政府，加強(qiáng)政企聯(lián)動，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提升公共服務(wù)能力。

3.6 建成生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理智能決策

生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺是馬鞍山市“智慧環(huán)?！钡暮诵?，平臺主要服務(wù)于管理決策，是創(chuàng)新環(huán)境決策模式的重要手段。

平臺全面整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和指標(biāo)、整合數(shù)據(jù)中心分析模型和數(shù)據(jù)資源、整合線下專家咨詢和問題處理團(tuán)隊(duì)資源。全面輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策能力，通過領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)的線上下線通力合作，能夠切實(shí)打通環(huán)境問題解決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，推動環(huán)境問題的高效解決。

建設(shè)內(nèi)容包括市級生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺與區(qū)域分中心的指揮調(diào)度平臺，平臺充分利用語音調(diào)度、生態(tài)環(huán)境信息模型和相關(guān)知識庫支撐，提供包括綜合展示、實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警管理、目標(biāo)與績效管理和應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管、舉報(bào)受理、公眾服務(wù)、環(huán)保管家功能駕駛艙，并預(yù)留新增模塊接口。提供統(tǒng)一門戶與各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合。打造“市-區(qū)縣-網(wǎng)格員”三級聯(lián)動的環(huán)境協(xié)同共治能力，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境目標(biāo)分析、現(xiàn)狀預(yù)警、問題研判、對策制定、措施執(zhí)行、結(jié)果評估”環(huán)境全閉環(huán)管理，最終形成案例知識庫，為措施制定、任務(wù)執(zhí)行提供參考和評判依據(jù)。

指揮調(diào)度平臺架構(gòu)如圖3所示。

圖3 指揮調(diào)度平臺架構(gòu)

3.7 建成生態(tài)環(huán)境移動監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)移動監(jiān)管

為提升馬鞍山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的時效性、便捷性、先進(jìn)性，馬鞍山智慧環(huán)保建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境移動監(jiān)管平臺（包括面向生態(tài)環(huán)境局專業(yè)用戶的一體化移動應(yīng)用App和面向企業(yè)、公眾的微信小程序）。集移動辦公、網(wǎng)格監(jiān)管、執(zhí)法巡查、督察督辦、應(yīng)急指揮、公眾服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)移動辦公“隨時隨地”，執(zhí)法巡查“流程規(guī)范”，督查督辦“一目了然”，工作進(jìn)展“動態(tài)掌控”，環(huán)境質(zhì)量“心中有數(shù)”，基礎(chǔ)信息“一應(yīng)俱全”，提高實(shí)現(xiàn)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、預(yù)警、分析、調(diào)度、公眾監(jiān)督等工作處置效率。

3.8 建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一張圖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)管理的要求，在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS技術(shù)，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一張圖。通過直觀圖表的形式展示生態(tài)環(huán)境的總體形勢，繪制生態(tài)環(huán)境全景地圖，突出目標(biāo)差距、剖析污染防治攻堅(jiān)現(xiàn)狀、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清、任務(wù)清、目標(biāo)清、現(xiàn)狀清。

3.9 運(yùn)用科技引領(lǐng)智慧環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新

馬鞍山市智慧環(huán)保依靠于先進(jìn)科技，組織建立具備環(huán)境科學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造“市-區(qū)縣-園區(qū)-企業(yè)”環(huán)保管家體系。

運(yùn)用智慧環(huán)保發(fā)現(xiàn)和分析問題，依托“環(huán)保管家”分析和解決問題，用專業(yè)技術(shù)服務(wù)反哺環(huán)境管理業(yè)務(wù)，提供包括全方位的環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)保問題指導(dǎo)整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營或咨詢、信息化平臺數(shù)據(jù)分析服務(wù)、協(xié)助應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴等專項(xiàng)服務(wù)，推動環(huán)保管家向智慧管家的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)面向馬鞍山生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域城市生態(tài)管家式服務(wù)體系。

4 結(jié)語

智慧環(huán)保對于構(gòu)建天藍(lán)地綠水凈山青的美麗中國具有重要意義，智慧環(huán)保已然成為未來的發(fā)展趨勢，馬鞍山市智慧環(huán)保是積極探索環(huán)境管理模式創(chuàng)新的重要實(shí)踐，開創(chuàng)出了一條以指揮調(diào)度為核心、以數(shù)據(jù)驅(qū)動為支撐、各業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動、環(huán)保管家專業(yè)運(yùn)營服務(wù)的特色智慧環(huán)保之路。有效解決了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢、環(huán)境監(jiān)管能力弱、環(huán)境決策水平低、問題處置機(jī)制不暢等問題，為走出一條具有馬鞍山市特色的生態(tài)環(huán)境信息化道路邁出的最為關(guān)鍵和重要的一步，為城市級智慧環(huán)保建設(shè)提供了寶貴的借鑒。