文>>>本刊見(jiàn)習(xí)記者 劉惠娟

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“時(shí)間銀行”），是指政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間，當(dāng)年老需要時(shí)可提取時(shí)間兌換服務(wù)。

2021年3月1日，《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》新聞發(fā)布會(huì)上，江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉談到“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”時(shí)指出，要逐步探索建立“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”等創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。

“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”，南京市已探索出具有地區(qū)特色的“時(shí)間銀行”運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)“時(shí)間銀行”高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制樣本。

南京市“時(shí)間銀行”持續(xù)向好發(fā)展

“可以肯定地說(shuō)，‘時(shí)間銀行’在持續(xù)向好發(fā)展?！蹦暇┦叙B(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人、鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心副主任史秀蓮介紹。2017年，兼任南京養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的她在調(diào)研時(shí)了解到，一些獨(dú)居老人晚上不敢關(guān)門(mén)，用磚頭半掩著門(mén)?！八麄兘忉屨f(shuō)，若自己有突發(fā)情況，可以喊人，方便鄰居及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！笔沸闵徴f(shuō)，“這讓我很痛心，想到了國(guó)外流行的‘時(shí)間銀行’，可以動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，讓年輕人幫助老年人，讓年輕的老人幫助高齡老人，編織養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)。”

南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理中心

經(jīng)調(diào)研論證和模式內(nèi)測(cè)，2018 年10 月，南京市“時(shí)間銀行”鼓樓分行正式投入運(yùn)營(yíng)。2019 年7 月，南京市人民政府辦公廳印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》，并于12 月成立“南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理中心”，在全市12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)啟動(dòng)首批試點(diǎn)。2020 年10 月，南京市全面開(kāi)展“時(shí)間銀行”工作。

為保障服務(wù)時(shí)間累計(jì)和兌換的公平公正，南京市民政局聯(lián)合多部門(mén)制定《各級(jí)時(shí)間銀行建設(shè)及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》《時(shí)間銀行志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)》《時(shí)間銀行時(shí)間管理辦法》等9 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，連同全市實(shí)施方案，形成“1+9”政策體系，為“時(shí)間銀行”規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供制度支撐。

全市統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，嵌入“我的南京”APP 的“公益”板塊中，在志愿者注冊(cè)、派單、接單、服務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)管等方面更加智能、快捷。

“政府主導(dǎo)是南京市養(yǎng)老服務(wù)‘時(shí)間銀行’的主要特點(diǎn)之一，市級(jí)財(cái)政首批投入1000 萬(wàn)元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金保障，確保了‘時(shí)間銀行’健康可持續(xù)發(fā)展。”南京市民政局副局長(zhǎng)陳芳介紹。

低齡存時(shí)間，高齡享服務(wù)

早上8 點(diǎn)，家住南京市江北新區(qū)葛塘街道的田華，打開(kāi)“我的南京”APP，進(jìn)入“時(shí)間銀行”板塊，查看新的服務(wù)需求訂單。上門(mén)送餐0.25 小時(shí)、陪同就醫(yī)1.00小時(shí)、洗澡看護(hù)1.00 小時(shí)、理發(fā)0.50 小時(shí)、家務(wù)料理0.50 小時(shí)、精神慰藉1.00小時(shí)……“時(shí)間銀行”服務(wù)內(nèi)容涵蓋“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”等“五助”養(yǎng)老服務(wù)。此外，還增加了以老年人免費(fèi)學(xué)用智能手機(jī)為主要內(nèi)容的“助學(xué)”項(xiàng)目。逐一梳理后，她帶著裝有體溫計(jì)、血壓計(jì)、血糖儀、創(chuàng)可貼等醫(yī)用品的“時(shí)間銀行百寶箱”，開(kāi)始了一天的志愿服務(wù)。今年65 歲的她，是葛塘街道第一位“時(shí)間銀行”注冊(cè)志愿者。

記者看到，她手機(jī)通訊錄里存儲(chǔ)了500 多個(gè)服務(wù)對(duì)象的電話，且都有備注，比如：“孫太太（有高血壓）大兒子電話”“朱克英女兒電話”“鄭素蘭孫子電話”……她對(duì)記者說(shuō)：“我是低齡老人，現(xiàn)在服務(wù)他人，也是為了將來(lái)有人服務(wù)我?！?/p>

今年62 歲的徐國(guó)里家住南京市浦口區(qū)永寧街道張?jiān)菩^(qū)，2020 年3 月注冊(cè)成為“時(shí)間銀行”志愿者，到2021 年8 月1 日，已累計(jì)服務(wù)801.25 小時(shí)?！俺蔀橹驹刚咭詠?lái)，我每天都會(huì)接到訂單，多的時(shí)候8 單，少的時(shí)候也有2 單。幫助老人洗衣服、打掃衛(wèi)生、買(mǎi)菜，和老人聊天，都是我力所能及的事。”徐國(guó)里介紹，她還學(xué)會(huì)了理發(fā)，每周末下午上門(mén)為一些失能老人理發(fā)，“我屬于年輕的老年人，想再做20年，時(shí)間先存著，等我不能動(dòng)了，就能享受到別人對(duì)我的養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

“時(shí)間銀行”志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)

南京市棲霞區(qū)文康苑社區(qū)“時(shí)間銀行”服務(wù)點(diǎn)志愿者朱靜君，每天從街道指定的廚房取餐，為社區(qū)獨(dú)居老人送餐，一天不落。張阿姨是該社區(qū)半失能老人，她女兒每次有事需要出門(mén)時(shí)，便把張阿姨“寄存”在服務(wù)點(diǎn)，張阿姨在朱靜君等志愿者的陪伴下快樂(lè)地唱歌。她女兒說(shuō)：“將媽媽放在‘時(shí)間銀行’服務(wù)點(diǎn)，很放心?！?/p>

看病是空巢、獨(dú)居老人最大的煩惱?！皶r(shí)間銀行”推出的助醫(yī)服務(wù)很受老人歡迎。記者采訪時(shí)，文康苑社區(qū)“時(shí)間銀行”志愿者任人民在“我的南京”APP 上接到獨(dú)居老人汪爺爺?shù)闹t(yī)訂單。他上門(mén)了解其用藥需求，取醫(yī)?？ā⒉v單等，然后到社區(qū)醫(yī)院掛號(hào)、排隊(duì)、取藥，再把藥送到汪爺爺手里。

玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道盛和家園社區(qū)張繼光和老伴一起注冊(cè)成為“時(shí)間銀行”志愿者。張繼光能說(shuō)會(huì)道，會(huì)吹笛子，每次去老人家里服務(wù)時(shí)，他都會(huì)吹上一曲給老人解悶。理工大社區(qū)失能老人唐奶奶，因小腦萎縮，癱瘓臥床，每月須更換胃管。張繼光與其他志愿者一同將唐奶奶抱上輪椅從3 樓抬下，陪同她前往南京中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院換胃管，結(jié)束后再把老人安全送到家。

據(jù)南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年8 月1 日，全市申請(qǐng)注冊(cè)志愿者51289 人，通過(guò)公安審核49041 人，通過(guò)志愿者考核37388 人。申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)對(duì)象51734 人，通過(guò)系統(tǒng)審核成為正式服務(wù)對(duì)象48130人。

“志愿服務(wù)回饋制度”法定化

志愿者年滿60 周歲以后，均可用個(gè)人賬戶內(nèi)的時(shí)間兌換等時(shí)服務(wù)。

65 歲的李桂英家住浦口區(qū)永寧街道青山村，早年因好奇來(lái)到青山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心“時(shí)間銀行”服務(wù)點(diǎn)注冊(cè)成為志愿者。她為轄區(qū)老人理發(fā)、洗衣、打掃居室、代購(gòu)生活用品等，其“時(shí)間銀行”賬戶里也存儲(chǔ)了不少時(shí)間。

不久前，遠(yuǎn)在外地的兒子打來(lái)電話，說(shuō)小孫子考試得了100 分，李桂英想給孫子發(fā)個(gè)紅包作為獎(jiǎng)勵(lì)，可不會(huì)操作。她想起“時(shí)間銀行”賬戶里存有時(shí)間，抱著試試看的心態(tài)下了需求訂單，正在附近服務(wù)的志愿者郭永青第一時(shí)間接單，上門(mén)耐心地教她如何綁定銀行卡、發(fā)紅包和視頻聊天。李桂英開(kāi)心地說(shuō)：“我以前服務(wù)的時(shí)間，真可以兌換服務(wù)。”

66 歲的 張玉林 和64 歲的劉國(guó)福，以前是南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道曉莊社區(qū)“時(shí)間銀行”志愿者，現(xiàn)已注冊(cè)成為服務(wù)對(duì)象?！皶r(shí)間銀行”志愿者王敏接單后上門(mén)，為他們提供肩頸按摩服務(wù)。劉國(guó)福感慨地說(shuō)：“以前為他人服務(wù)，現(xiàn)在享受別人的服務(wù)，真好！”

“我現(xiàn)在還年輕，還不能成為服務(wù)對(duì)象，但我父母可以用我的時(shí)間兌換服務(wù)?！毙⑹且晃荒贻p的志愿者，“時(shí)間銀行”里儲(chǔ)存了50 多個(gè)小時(shí)，他將時(shí)間贈(zèng)予同在南京的父母，讓父母享受服務(wù)。

“不滿60 周歲的人，暫時(shí)還不能注冊(cè)成為服務(wù)對(duì)象，但可以將時(shí)間轉(zhuǎn)移給直系親屬，這也是一種親情的補(bǔ)給。志愿者因戶籍遷離本市等原因需注銷(xiāo)賬戶時(shí)，按照最新公布的非全日制小時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性補(bǔ)助。”南京市鼓樓區(qū)承陽(yáng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展事務(wù)所副主任李滬浣說(shuō)。

據(jù)了解，除南京市外，江蘇省其他地方也在積極探索“時(shí)間銀行”模式。常州市“時(shí)間銀行”圍繞高齡老人的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)接入“12349”為老便民服務(wù)電話，設(shè)立專(zhuān)線通道，幫助老年人克服使用智能手機(jī)的障礙。無(wú)錫市“時(shí)間銀行”項(xiàng)目于2021 年在濱湖區(qū)、梁溪區(qū)開(kāi)展啟動(dòng)試點(diǎn)工作。溧陽(yáng)市“時(shí)間銀行”項(xiàng)目在昆侖街道開(kāi)展試點(diǎn)工作，依托街道內(nèi)“如意小食堂”“日間照料中心”等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)。

2021 年1 月15 日修訂的《江蘇省志愿服務(wù)條例》增加“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，在全國(guó)率先將“志愿服務(wù)回饋制度”法定化，規(guī)定志愿者本人需要幫助時(shí)，根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)先提供志愿服務(wù)。這既是對(duì)南京市“時(shí)間銀行”的肯定，也為其運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新的發(fā)展利好。

凝聚各方合力，推動(dòng)“時(shí)間銀行”高質(zhì)量發(fā)展

記者了解到，“時(shí)間銀行”在發(fā)展的過(guò)程中，也存在社會(huì)認(rèn)同感不足、普及程度低、參與積極性不高等問(wèn)題。

北京大學(xué)人口研究所、老年學(xué)研究所所長(zhǎng)，教授，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)志愿與公益分會(huì)主任委員陳功認(rèn)為，“時(shí)間銀行”需要繼續(xù)充分發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用。

——從志愿激勵(lì)方式來(lái)看，明確“時(shí)間銀行”表彰嘉獎(jiǎng)機(jī)制，建立個(gè)人積分排名機(jī)制并根據(jù)積分排名開(kāi)展社區(qū)優(yōu)秀“儲(chǔ)戶”、高校時(shí)間銀行優(yōu)秀志愿者、中國(guó)年度志愿者等評(píng)選工作。

——從發(fā)動(dòng)人群上看，建議發(fā)揮共青團(tuán)青年生力軍作用，推動(dòng)“時(shí)間銀行”與高校共青團(tuán)“第二課堂成績(jī)單”制度和“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”緊密結(jié)合，將“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)體系下的大學(xué)生志愿服務(wù)與思想政治教育、德育教育相結(jié)合，開(kāi)展“時(shí)間銀行”學(xué)生社會(huì)志愿服務(wù)實(shí)踐。

——從聯(lián)動(dòng)服務(wù)上看，探索建立政府、市場(chǎng)、社區(qū)及家庭（個(gè)人）聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)聯(lián)合體，在政府主導(dǎo)中引導(dǎo)社會(huì)組織有序介入，將企業(yè)資源以合作共贏、捐贈(zèng)等方式引入“時(shí)間銀行”運(yùn)營(yíng)。

“時(shí)間銀行”志愿者服務(wù)心得分享會(huì)

“時(shí)間銀行”提供的服務(wù)暫時(shí)解決生活剛需問(wèn)題，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性需求及精神方面的服務(wù)，提供得還不是很多。陳功表示，“時(shí)間銀行”在運(yùn)行初期往往會(huì)選擇受眾人群廣、服務(wù)難度低、風(fēng)險(xiǎn)阻礙小的基礎(chǔ)性服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，這既符合目前發(fā)展形態(tài)，也是政府主導(dǎo)下“小切口、穩(wěn)步走”的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著“時(shí)間銀行”參與人群的進(jìn)一步擴(kuò)大、應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步延展，應(yīng)該注意提供差異化、個(gè)性化的服務(wù)，從多對(duì)一、多對(duì)多向單對(duì)單、單對(duì)多等“共享”方向發(fā)展，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：

一是擴(kuò)大“引流”，提高時(shí)間銀行的活躍人口基數(shù)，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)更多黨員骨干、老同志以及社區(qū)居民加入。二是推動(dòng)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)對(duì)社區(qū)志愿者的服務(wù)技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)水平。三是完善激勵(lì)機(jī)制，探索志愿服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)制度的常態(tài)化發(fā)展，運(yùn)用積分制獎(jiǎng)勵(lì)、信用聯(lián)動(dòng)等方式對(duì)專(zhuān)業(yè)化志愿者提供優(yōu)待補(bǔ)償（激勵(lì)）機(jī)制。四是強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)志愿服務(wù)智能化，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化科技手段，精準(zhǔn)化匹配訂單，探索市內(nèi)跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)志愿者的精準(zhǔn)推送、迅速知情及服務(wù)遞送，推動(dòng)志愿服務(wù)的高效率運(yùn)行。