武文莉 王濛

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是對我國各級領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力的一次考驗。這次突發(fā)公共事件范圍廣、時間長、危害大，對它的處置，既體現(xiàn)出我國各級領導干部在突發(fā)公共事件面前能夠迎難而上、妥善處置的專業(yè)素養(yǎng)，也暴露出部分領導干部在應對重大突發(fā)公共事件時定位不清、應對乏力的本領缺失。中國特色社會主義進入了新時代，對領導干部應對重大突發(fā)公共事件的能力提出了更高更全面的要求。

一、領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力是新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設的基本要求

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，政府治理能力現(xiàn)代化是其中的一個重要組成部分。政府治理能力包括政府治理方法、政府治理效率、政府治理態(tài)度等內(nèi)容，這些都與政府部門各級領導干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力息息相關。新時代下，社會環(huán)境風云變幻，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇期，也是各種社會矛盾和風險多發(fā)期。作為各級領導干部，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。在新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記多次強調(diào)，領導干部要“提高處理急難險重任務能力”。

黨的十九大提出，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。這是在中國特色社會主義進入新時代后，面對新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，要求我們黨的各級干部要具有新氣象、新作為、新素質(zhì)和新本領，培養(yǎng)造就一支能夠體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的、具有專業(yè)能力和專業(yè)精神的高素質(zhì)干部隊伍。重大突發(fā)公共事件來勢兇、攻勢猛，對領導干部的應對能力提出更加專業(yè)的要求。從這次抗擊新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，在關鍵崗位和主要環(huán)節(jié)，中央對疫情較為嚴重的地區(qū)采取調(diào)任有專業(yè)知識和專業(yè)能力的人擔任抗擊疫情工作領導干部的措施，對后期推進疫情防控工作起到積極的作用。領導干部具備的工作能力要素是多方面的，其中，應對重大突發(fā)事件能力是衡量領導干部政治是否合格、能力是否過硬的重要標準之一，更是對領導干部日常政治素質(zhì)提高、專業(yè)能力提升的實踐檢驗。

二、領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力的要素構成

各級政府部門特別是各級領導干部在應對重大突發(fā)公共事件的問題上既要提高預測能力，又要提高組織能力、執(zhí)行能力。

提高預測能力。凡事預則立，不預則廢。黨的十九屆四中全會對形勢的判斷指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。其核心是一個“變”字。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，世界局面的最大特點就是千變?nèi)f化。在這些變化中，有順應歷史發(fā)展潮流的進步因素，但同時也蘊含著阻礙社會發(fā)展的不利因素。這些不利因素就為重大突發(fā)事件的爆發(fā)埋下了隱患?！白儭笔巧鐣l(fā)展的特征，“變”中也往往有規(guī)律可循。這就要求各級領導干部在日常工作中對所治理的各事項的發(fā)展態(tài)勢進行認真研究，找出可能導致突發(fā)事件的可預見因素和難預見因素中的可預見成分，并做好防范措施的安排。各級領導干部應培養(yǎng)和具備應對重大突發(fā)公共事件的預測能力，能夠及時抓住那些初露端倪的現(xiàn)象，機敏地處理好突發(fā)事件帶來的危機和危害，把問題解決在萌芽之中，以避免事態(tài)擴大造成的損失。

提高組織能力。突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，往往需要多個部門和群體參與應急處置。領導干部應對重大突發(fā)公共事件的組織能力就是在處置重大突發(fā)事件的過程中統(tǒng)籌全局、組織協(xié)調(diào)的能力。從我國目前的發(fā)展形勢看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種矛盾錯綜復雜、交織疊加，一些不確定不穩(wěn)定因素為公共事件埋下了隱患。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，往往帶有一定的復雜性。這就要求各級領導干部提高組織能力。

提高執(zhí)行能力。重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，往往牽涉多個處置環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的處置速度和處置水平一般決定著事件的處置效果。在重大突發(fā)公共事件處置的過程中，各級領導干部所處的領導位置不同，職責分工也不一樣。有的領導干部的職責是進行科學依法決策，有的領導干部是執(zhí)行決策結果。能否高效執(zhí)行也是應對重大突發(fā)公共事件的關鍵。第一，對上級部門的決策要高度認知。高效執(zhí)行的前提是對決策的高度認知。重大突發(fā)公共事件，其處置決策帶有一定的緊迫性。這就要求各級領導干部要具備決策的解讀能力，明確上級決策的應急處置目標及任務，并為執(zhí)行決策做好準備。第二，練就高超的執(zhí)行本領。面對重大突發(fā)公共事件，不可測的因素較多，棘手的問題也會很多。這就要求各級領導干部要有應對重大突發(fā)公共事件的執(zhí)行能力。

三、領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力的提升路徑

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作”。這為新時代領導干部應對重大突發(fā)事件能力的提升指明了科學路徑。

加強思想淬煉。思想是行動的指南。各級領導干部只有思想上對應對重大突發(fā)公共事件高度認知，才能在突發(fā)公共事件應對上高效處置。加強思想淬煉，就是要求各級領導干部在日常的工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高應急管理工作認識，學習和掌握應急管理知識，熟悉和熟知應急管理常識，在思想上對應對重大突發(fā)公共事件達成領導共識。

加強政治歷練。政治歷練是提高領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力的根本保證。要堅定政治立場，強化政治擔當，把握政治方向，提高政治站位。在重大突發(fā)公共事件面前堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策部署。各級領導干部只有在日常工作中不斷加強政治歷練，才能在重大突發(fā)公共事件中經(jīng)得住考驗。

加強實踐鍛煉。實踐鍛煉是提高領導干部應對重大突發(fā)公共事件的主要方式。讓領導干部到基層、到社區(qū)、到工廠進行實踐鍛煉，掌握基層情況，了解基層信息，研判基層風險，把危險因素扼殺在萌芽狀態(tài)。通過實踐鍛煉，提高領導干部應對突發(fā)公共事件意識，提升領導干部應對突發(fā)公共事件經(jīng)驗，提煉領導干部應對突發(fā)公共事件本領。

加強專業(yè)訓練。專業(yè)訓練是提升各級領導干部應對重大突發(fā)公共事件能力的重要方式。黨的十九大報告提出，注重提高干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。專業(yè)訓練是對專業(yè)能力和專業(yè)精神的實踐歷練。不斷加強專業(yè)培訓，學習專業(yè)方法，互通專業(yè)經(jīng)驗。領導干部只有對本工作領域可能的突發(fā)事件情況訓練有素，才能對突發(fā)公共事件科學應對。

面對社會發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，各級領導干部既要未雨綢繆，更要決勝千里;既要有防范風險的先手，又要有處置風險的高招。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升應對重大突發(fā)公共事件的能力。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/姜 ? ?姝