江西省將農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒作為促進(jìn)綠色生態(tài)江西和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的主要措施，建立完善了縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用引導(dǎo)機制、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)支撐、績效考核機制等制度體系，推進(jìn)以縣域秸稈全量化綜合利用，構(gòu)建布局合理、多元利用的秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1構(gòu)建縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用引導(dǎo)機制

1.1建立秸稈綜合利用政府引導(dǎo)機制

一是建立依法推動農(nóng)作物秸稈綜合利用的法律法規(guī)體系。縣級以上政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作；二是落實各級政府秸稈綜合利用主體責(zé)任機制，大力實施秸稈機械粉碎還田，加快秸稈發(fā)電項目示范建設(shè)，實施中小規(guī)模秸稈綜合利用項目，加快構(gòu)建秸稈收集貯運體系，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用；三是各相關(guān)部門構(gòu)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，著力落實推進(jìn)秸稈資源化利用的技術(shù)措施和保障措施，協(xié)同高位推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

1.2構(gòu)建秸稈綜合利用市場調(diào)配機制

一是充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和秸稈市場價值，由市場調(diào)配秸稈利用、收儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)配秸稈資源流向。二是積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，客觀分析秸稈實用特性、市場價值、生態(tài)效益、環(huán)保效益等社會價值，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。三是充分發(fā)揮秸稈利用實體的市場主體作用，撬動社會資本，促進(jìn)收儲運相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，培育秸稈產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

1.3建立秸稈綜合利用政策補償機制

一是建立耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放與秸稈利用效果掛鉤機制。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，結(jié)合推行秸稈禁燒獎補考核，對合理利用秸稈資源保護(hù)耕地地力的地塊及時兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補貼資金；二是建立秸稈綜合利用直接補償機制。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的全量化利用技術(shù)路徑，明確以秸稈還田、離田利用和收儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為補償節(jié)點，建立主要作物、不同利用方式的補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，以解決秸稈收儲運、轉(zhuǎn)化加工成本過高的問題，降低秸稈利用的過程性成本，打通秸稈利用的障礙瓶頸；三是建立秸稈綜合利用系列優(yōu)惠政策扶持機制。落實秸稈還田政策，擴(kuò)大秸稈還田面積，提高還田質(zhì)量，全面落實普惠農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策。

2建立縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用產(chǎn)業(yè)體系

2.1進(jìn)一步提高秸稈還田利用質(zhì)量

一是提高秸稈直接粉碎還田質(zhì)量。秸稈機械直接還田適宜于江西省絕大部分秸稈量大、茬口緊張的糧食主產(chǎn)區(qū)。二是擴(kuò)大秸稈還田路徑。可直接在田間地頭將秸稈堆漚腐熟后就地還田，用作養(yǎng)殖場發(fā)酵床墊料或養(yǎng)殖糞污異位發(fā)酵墊料，秸稈異地覆蓋還田，在日光溫室大棚等設(shè)施作物與露地園藝作物栽培中，在微生物作用下秸稈腐解為農(nóng)作物提供各種營養(yǎng)物質(zhì)和熱量。三是培育秸稈還田產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動水稻主產(chǎn)區(qū)推廣“合作社+大戶帶散戶”的水稻生產(chǎn)模式，同時也要積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等龍頭引導(dǎo)模式，提高秸稈還田工作的組織化程度和發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2.2發(fā)展壯大秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)

秸稈有機肥利用依據(jù)并滿足相關(guān)行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求和有關(guān)規(guī)定，將秸稈收集離田后作為主要原料，生產(chǎn)有機肥料或秸稈炭基肥；秸稈飼料化利用主要包括青貯（裹包）、堿（氨）化、壓塊（顆粒）飼料、揉搓絲化、微貯、氣爆等；秸稈基料化利用包括秸稈食用菌種植技術(shù)和秸稈栽培基質(zhì)技術(shù)（水稻育秧、蔬菜育苗、花卉苗木栽培等），以秸稈為栽培基質(zhì)的食用菌主要為草腐菇；在秸稈燃料化利用方面，秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣、直燃發(fā)電等技術(shù)基本成熟，市場潛力大，熱解氣化、纖維素乙醇、生物燃油等技術(shù)市場潛力大，應(yīng)持續(xù)關(guān)注技術(shù)成熟度和階段經(jīng)濟(jì)性；秸稈原料化利用包括秸稈纖維絲、秸稈人造板材、秸稈復(fù)合材料、秸稈清潔造紙、秸稈塊墻磚、秸稈成型容器等。

2.3積極培育秸稈收儲運服務(wù)產(chǎn)業(yè)

近年來，許多地區(qū)圍繞秸稈利用產(chǎn)業(yè)，建立了秸稈收儲運服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，具體有秸稈收儲經(jīng)紀(jì)人模式、秸稈收儲利用一體模式、種植大戶與秸稈收儲一體模式、秸稈收儲加工一體模式、專業(yè)化秸稈收儲運企業(yè)模式、農(nóng)機合作社與秸稈收儲運一體模式、村集體秸稈收儲模式。

3強化秸稈綜合利用績效考核機制

3.1建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬制度

一是搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺；二是強化與細(xì)化臺賬建設(shè)質(zhì)量，秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)包括秸稈產(chǎn)生量和秸稈利用量兩部分。秸稈產(chǎn)生量主要調(diào)查當(dāng)?shù)卦绲?、中稻或一季晚稻、雙季晚稻、玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物及其他在本區(qū)域種植面積較大的農(nóng)作物；秸稈利用量主要調(diào)查不同種類農(nóng)作物秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用數(shù)量；三是加強臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。臺賬數(shù)據(jù)實行分級審核負(fù)責(zé)制，國家、省級、市級農(nóng)村部門不定期委托第三方機構(gòu)對臺賬建設(shè)進(jìn)行抽查和數(shù)據(jù)復(fù)核，核驗各地填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

3.2農(nóng)作物秸稈調(diào)查及定位監(jiān)測制度

一是明確調(diào)查范圍，包括縣域社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物耕種生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈收割方式和面積、秸稈利用等情況；二是確定調(diào)查指標(biāo)和方法。通過收集地方統(tǒng)計公報年鑒、發(fā)展規(guī)劃、政府公告、以往調(diào)查報告等文獻(xiàn)資料進(jìn)行調(diào)查；開展座談、實地考察和問卷調(diào)查等現(xiàn)場實地調(diào)查；選擇當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘霓r(nóng)作物品種進(jìn)行農(nóng)作物秸稈定位監(jiān)測和特性試驗；三是形成評價結(jié)論。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，計算出秸稈理論資源量、可收集資源量，可利用資源量、資源密度、人均秸稈資源占有量，評價不同秸稈利用技術(shù)潛力，預(yù)測秸稈資源的未來發(fā)展形勢。

3.3秸稈綜合利用績效考核評估制度

一是建立秸稈禁燒和綜合利用工作屬地責(zé)任制，實行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到田塊，生態(tài)環(huán)境部門通過衛(wèi)星、無人機等監(jiān)控技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行火點約談制度，每個火點田塊業(yè)主將依法處罰并對縣級政府扣罰禁燒獎補資金。二是著力構(gòu)建考核評價機制。委托第三方權(quán)威機構(gòu)開展全省農(nóng)作物秸稈綜合利用評估和重點縣秸稈綜合利用項目績效考核，考核評估結(jié)果將作為秸稈利用項目資金和污染防治攻堅戰(zhàn)役考核評價與“以獎代補”資金分配的重要參考依據(jù)，考核結(jié)果作為年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一。

縣域秸稈資源全量利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，統(tǒng)籌秸稈還田與收集離田利用和收儲運體系建設(shè)，在滿足土壤肥力、基料化和畜牧業(yè)等需求的基礎(chǔ)上，突出秸稈綜合利用的生態(tài)效益、社會效益。

（1江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站黃振俠，馬靜，徐德勝，熊江花；2江西省紅壤研究所黃藝瑤）