王康 崔啟超

王康，六安市裕安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，安徽，237008，電話：15805648150，E-mail：348004356@qq.com

崔啟超，六安市裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

裕安區(qū)位于安徽西部，氣候溫和，雨量充沛，新老淠河呈南北走向貫穿全境，水資源豐富，土質(zhì)疏松肥沃，非常適合蔬菜生產(chǎn)，是安徽省蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十強縣區(qū)。近年來，裕安區(qū)委區(qū)政府十分重視“菜籃子”工作，提出了“打好六張牌，做強四產(chǎn)業(yè)”工作思路，圍繞“發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收”這一主題，以“擴面積、提質(zhì)量、促增收、保供應(yīng)”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，通過組織實施“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、監(jiān)控環(huán)節(jié)、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”等措施，取得明顯發(fā)展成效，蔬菜已成為全區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1 蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模及成效

2020年全區(qū)蔬菜基地面積7000 hm2，其中，設(shè)施蔬菜基地4133 hm2。全年蔬菜播種面積21393 hm2，產(chǎn)量73.9萬t，產(chǎn)值16.8億元。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模10 hm2以上的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)63家，30 hm2以上的15家，規(guī)?；貛訌氖率卟水a(chǎn)業(yè)的貧困戶共500多戶。近年來，全區(qū)建成了部級“一村一品”蔬菜專業(yè)示范村1個、部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園11個、省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園11個、省級農(nóng)業(yè)科技示范園3個、市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園23個。截至目前，全區(qū)有22家企業(yè)注冊商標(biāo)，獲得“綠色食品”認(rèn)證的有17家企業(yè)共53個蔬菜品種。2017年成功創(chuàng)建“全國蔬菜綠色高產(chǎn)高效示范縣”，是當(dāng)年全省蔬菜行業(yè)唯一成功創(chuàng)建縣區(qū)；2019年裕安區(qū)再次獲批創(chuàng)建“全國蔬菜綠色高質(zhì)高效示范縣（區(qū)）”，裕安蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“高產(chǎn)高效”向“高質(zhì)高效”跨越式發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局及特色

裕安區(qū)蔬菜基地主要集中在新老淠河沿岸的新安、順河、單王、分路口、蘇埠等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)均初具規(guī)模，基本形成了新安鎮(zhèn)毛豆、蘿卜基地；順河鎮(zhèn)辣椒、葉類蔬菜基地；分路口鎮(zhèn)西蘭花、有機花菜基地；韓擺渡鎮(zhèn)胡蘿卜基地；蘇埠鎮(zhèn)蓮藕、西甜瓜基地；青山鄉(xiāng)茭白基地；獨山鎮(zhèn)食用菌基地等一批特色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，基本形成一鎮(zhèn)一品，各具特色。其中，新安鎮(zhèn)白蘿卜和韓擺渡鎮(zhèn)胡蘿卜除鮮銷外，還加工成白蘿卜絲、胡蘿卜絲，白蘿卜絲出口到俄羅斯、日韓等國。新安鎮(zhèn)毛豆種植面積在1400 hm2以上，年產(chǎn)新鮮毛豆莢1.2萬t，產(chǎn)品肉脆味鮮，深受華東地區(qū)消費者喜愛。

裕安區(qū)新安鎮(zhèn)蔬菜基地

1.3 蔬菜消費與銷售

六安市城區(qū)現(xiàn)有常住人口120萬人，每天蔬菜需求量在600 t以上，其中75%以上來自裕安區(qū)蔬菜基地。裕安區(qū)地處鄂豫皖三省交界處，鐵路、高速公路四通八達(dá)，交通便捷，為裕安區(qū)蔬菜走出去創(chuàng)造了便利條件。每年5～7月，裕安蔬菜大量上市，除供應(yīng)本地市場外，還通過境內(nèi)的安徽西商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和裕安區(qū)紫竹林農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場65個運銷大戶，遠(yuǎn)銷合肥、武漢、南京、杭州等大中城市，每年外銷量在40萬t左右，裕安毛豆、辣椒、西蘭花、蘿卜、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)蔬菜因此聞名大江南北，深受消費者喜愛。

2 存在問題及對策

2.1 基礎(chǔ)仍薄弱，抗風(fēng)險能力差

近年來，裕安區(qū)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，但仍不充分。區(qū)財政每年預(yù)算的300萬元專項資金主要用于獎補新建普通鋼架大棚，而投資大的高檔溫室或大棚等未列入獎補范圍，受政策導(dǎo)向影響，現(xiàn)有牢固耐用的高檔棚室占比不到5%，蔬菜基地抗風(fēng)險能力差，一場暴風(fēng)雪即可造成毀滅性破壞，難以發(fā)揮城市“菜籃子”專業(yè)基地保障功能。

建議：市區(qū)兩級財政加大投入，建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制。一是加大高檔棚室建設(shè)補貼力度，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)牢固耐用棚室，財政給予投資額40%以上的補助，提高抗自然災(zāi)害能力；二是建立“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，城郊菜地被征用后，建議從土地出讓金中切出20%作為“新菜地開發(fā)基金”專項用于新專業(yè)蔬菜基地開發(fā)，達(dá)到“占一補一”的目的；三是建議從每年財政預(yù)算安排的蔬菜“以獎代補”專項資金中切出50萬～100萬元建立蔬菜價格調(diào)節(jié)基金，用于蔬菜價格過低時的價格補助，避免發(fā)生蔬菜價賤傷農(nóng)現(xiàn)象，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；四是建立老蔬菜基地生產(chǎn)補助專項資金，當(dāng)前，糧食生產(chǎn)有糧補，蔬菜也應(yīng)有生產(chǎn)補貼，建議市區(qū)兩級財政每年拿出一部分專項資金用于周年化蔬菜生產(chǎn)補助，除每年新發(fā)展基地給予“獎補”外，周年化生產(chǎn)老菜地建議每年每667 m2給予100元的生產(chǎn)補助，保證專業(yè)菜地不流失。

2.2 勞動力缺乏，用工風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)收入較低，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)以獲得更高的收入，留在農(nóng)村的大部分都是老人和婦女，年齡普遍在60周歲以上，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)企業(yè)用工難問題日漸突出。加之，當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可購買保險全部是商業(yè)險，因保險品種少，選擇性小、保費高，企業(yè)無力承擔(dān)等，本地從事蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)90%以上沒有為工人購買保險，老年工人一旦發(fā)生意外或傷亡事故，大部分企業(yè)都無力承擔(dān)，面臨破產(chǎn)，受害農(nóng)民家庭也將面臨返貧風(fēng)險。

建議：將農(nóng)業(yè)企業(yè)用工意外險納入政策性農(nóng)業(yè)保險，切實解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)企業(yè)用工難，保險難的困境，政府要出臺農(nóng)業(yè)企業(yè)用工保險相關(guān)配套政策，在集體用工保險保費繳納上給予一定比例補貼，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)保險參與度和抗風(fēng)險能力，減少農(nóng)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員因工致貧風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

2.3 公益市場少，利益分配不均

因蔬菜生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)利益分配嚴(yán)重不均，當(dāng)前存在“種菜不如販菜的、販菜不如賣菜的”現(xiàn)象。其原因是缺乏公益性農(nóng)民蔬菜直銷市場（店），政府調(diào)控手段不足，菜販壟斷市場，沒有形成有效合理的價格競爭機制。據(jù)調(diào)查，蔬菜從生產(chǎn)到銷售全環(huán)節(jié)利益分配中，菜農(nóng)生產(chǎn)利潤只占20%、蔬菜批發(fā)商販利潤30%～40%、零售攤位利潤40%～50%，蔬菜地頭批發(fā)價格與市場零售價格相差1倍以上，導(dǎo)致出現(xiàn)“菜農(nóng)種不起、市民買不起”的產(chǎn)銷怪象。

建議：一是盡快建立公益性農(nóng)民蔬菜直銷市場（點）或在大型商超建立農(nóng)民蔬菜直銷店，免費為菜農(nóng)提供攤位，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，有效平抑菜價。二是推進(jìn)社區(qū)直銷菜店建設(shè)，扶持有條件的蔬菜基地在規(guī)模小區(qū)投資建設(shè)蔬菜直銷店，直銷菜店蔬菜要明碼標(biāo)價，價格要低于市場同類菜價20%以上，政府給予每個社區(qū)直銷菜店每月3000元的房租和運營費用補貼，保證直銷菜店的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用地審批難，生產(chǎn)用房難配套

蔬菜是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，用工量大，需要建設(shè)農(nóng)資倉庫、加工分檢車間、田頭預(yù)冷庫等生產(chǎn)用房。配套用房建設(shè)是蔬菜基地建設(shè)一個重要方面，同時蔬菜對土壤要求嚴(yán)格，大部分蔬菜基地需建設(shè)在土質(zhì)好的基本農(nóng)田上，而國土部門要求，基本農(nóng)田上嚴(yán)格控制設(shè)施用房建設(shè)，即使簡易房也不讓建，這樣就嚴(yán)重限制了蔬菜企業(yè)發(fā)展壯大。

建議：當(dāng)前大棚房整治，對老蔬菜基地因歷史遺留未審批的簡易用房允許限時保留，不搞一刀切，未經(jīng)審批的生產(chǎn)用房不要全部拆除。蔬菜生產(chǎn)必需的簡易用房只要不是永久性建筑，不破壞耕作層，可以通過繳納復(fù)耕保證金等形式允許保留或新建必要的簡易用房。對蔬菜生產(chǎn)必需固定用房建設(shè)方面給予優(yōu)先審批，以保障蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)。

2.5 加工企業(yè)少，示范帶動能力弱

目前，全區(qū)蔬菜加工企業(yè)太少，省級龍頭企業(yè)僅安徽華園食品有限公司1家，市級蔬菜加工型龍頭企業(yè)也只有1家。這些企業(yè)的規(guī)模小，加工能力弱，真正從事蔬菜加工的安徽華園食品有限公司近期因企業(yè)搬遷也處于停產(chǎn)狀態(tài)。由于蔬菜加工企業(yè)少，加工產(chǎn)品單一，加工技術(shù)和產(chǎn)品沒有創(chuàng)新與突破，蔬菜出售多以初級產(chǎn)品為主，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)的延伸增值能力低，生產(chǎn)效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)的拉動能力弱，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議：引進(jìn)或培育蔬菜加工龍頭企業(yè)，加大對安徽華園食品有限公司等出口創(chuàng)匯企業(yè)扶持力度，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，擴大企業(yè)現(xiàn)有毛豆、荷蘭豆、甜玉米等速凍保鮮生產(chǎn)線規(guī)模，引進(jìn)或培育對本地白蘿卜、胡蘿卜、西蘭花、辣椒、瓠子等優(yōu)勢蔬菜種類進(jìn)行加工開發(fā)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴大訂單生產(chǎn)，帶動全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.6 育苗中心少，統(tǒng)一供苗難實現(xiàn)

種苗供應(yīng)是蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的前提條件之一，裕安區(qū)專業(yè)育苗基地數(shù)量少，種苗供應(yīng)能力不足。當(dāng)前已有的2個專業(yè)化育苗基地及一些季節(jié)性育苗棚室，年總育苗供應(yīng)能力不足1億株，只能滿足2400 hm2生產(chǎn)面積用苗，種苗缺口部分主要從合肥、舒城和壽光等地區(qū)調(diào)運，且種苗質(zhì)量參差不齊，品種選擇范圍小，適應(yīng)性差，嚴(yán)重影響蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建議：增加財政投入，擴大補助范圍。加大對新建大型集約化育苗中心補助標(biāo)準(zhǔn)，如新建高檔玻璃溫室，每1 m2給予300～400元補助，以吸引社會資金加大對蔬菜集約化育苗中心建設(shè)投資。