8月6日，東莞市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志為機(jī)關(guān)黨員干部講黨史學(xué)習(xí)教育專題黨課

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則”。2020年6月，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，成為人大工作總要求之一。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)、是前提，“進(jìn)”是方向、是目標(biāo)。具體到人大工作，“穩(wěn)”，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！斑M(jìn)”，就是要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新作為，不斷取得新成績(jī)新進(jìn)展。

省人大常委會(huì)高度重視基層人大工作中的穩(wěn)中求進(jìn)，2018年省人大常委會(huì)主任李玉妹提出要推進(jìn)廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展，2020年11月提出全省人大工作要在新征程中走在全國(guó)前列。人大工作具有很強(qiáng)的法定性、程序性和規(guī)范性，無論是法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，還是討論決定重大事項(xiàng)、組織代表視察，都必須依照法定程序進(jìn)行。這在一定程度上導(dǎo)致外界甚至基層人大的少數(shù)同志對(duì)于要不要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、如何做到穩(wěn)中求進(jìn)等問題還存在模糊認(rèn)識(shí)，注重?！胺€(wěn)”，不愿求“進(jìn)”，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。

增強(qiáng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的自覺性主動(dòng)性

首先，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是堅(jiān)持和完善人大制度的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合發(fā)表重要講話、作出重要指示，以鮮明的時(shí)代特色和理論與實(shí)踐創(chuàng)新風(fēng)格，拓展了人民代表大會(huì)制度和我國(guó)社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，形成了關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。這一重要思想不斷豐富發(fā)展，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平”。在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求地方人大及其常委會(huì)“結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”。通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，“堅(jiān)持”就是“穩(wěn)”，“完善”就是“進(jìn)”，“創(chuàng)造性地做好工作”就是“進(jìn)”的重要途徑。

其次，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是適應(yīng)新階段新要求的現(xiàn)實(shí)需要。新階段，就是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這不是敲鑼打鼓、輕輕松松就可實(shí)現(xiàn)的，而是需要各級(jí)各部門有新?lián)?dāng)新作為。新要求，就是全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)總書記賦予廣東的新使命新任務(wù)，就是全省人大要在新征程中走在全國(guó)前列，創(chuàng)造新的輝煌。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，基層人大工作必須緊跟新時(shí)代新要求，不能有半點(diǎn)拖沓、落伍、游離的想法。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是破除消極思想、始終感恩奮進(jìn)的必然要求。在基層人大，少數(shù)同志轉(zhuǎn)崗到人大后，出現(xiàn)“船到碼頭車到站”“多一事不如少一事”的消極思想。我們必須破除消極思想，振奮精神，感恩奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)“坐不住”“等不起”“慢不得”的責(zé)任感使命感，以積極主動(dòng)的精神、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過更加積極有效的依法履職，在新征程中走在前列、創(chuàng)造新輝煌，體現(xiàn)人大新?lián)?dāng)新作為。

7月13日，東莞市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到石龍鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)基層人大“鞏固基層、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)工作

穩(wěn)中求進(jìn)的重點(diǎn)方向

基層人大工作如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)？就是要積極探索依法履職的新思路新形式新載體，不斷取得新成績(jī)新進(jìn)展。結(jié)合各地基層人大工作實(shí)際，特別是東莞市人大常委會(huì)近5年每年完成10余項(xiàng)首次性工作的探索，初步提出以下三個(gè)著力方向：

法律或政策雖有原則性規(guī)定、但沒有操作辦法的事項(xiàng)，可先行探索、細(xì)化辦法。比如，民生實(shí)事人大代表票決制，是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，浙江省推動(dòng)此項(xiàng)工作在市縣鄉(xiāng)三級(jí)層面深入實(shí)施。東莞市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省的部署，把民生實(shí)事票決制工作作為基層人大服務(wù)黨委中心工作的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，通過做實(shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事代表票決制全覆蓋，2020年全市28個(gè)鎮(zhèn)共決出民生實(shí)事項(xiàng)目295個(gè)，總投資規(guī)模344.26億元。各鎮(zhèn)通過開展票決工作，使公共服務(wù)范圍最大限度地覆蓋轄區(qū)群眾，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)由“難以界定”向“落地細(xì)化”轉(zhuǎn)變，政府決策由“為民做主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。又如，關(guān)于街道人大工作規(guī)范化建設(shè)，地方組織法規(guī)定設(shè)立人大街道工委，但對(duì)其機(jī)構(gòu)的具體職能等有待作出明確界定，街道人大處于沒有人民代表大會(huì)、沒有本級(jí)人大代表、沒有明確職權(quán)的“三無困境”。2019年，東莞市人大常委會(huì)進(jìn)行了探索，出臺(tái)加強(qiáng)街道人大工作規(guī)范化建設(shè)的意見，制定“1+5+X”系列制度文件，通過“四個(gè)補(bǔ)齊、四個(gè)提升”（補(bǔ)齊制度基礎(chǔ)、“1+5+X”提升整體工作質(zhì)效；補(bǔ)齊監(jiān)督范圍，“整體打包”提升人大監(jiān)督實(shí)效；補(bǔ)齊議事機(jī)構(gòu)，“兩個(gè)會(huì)議”提升民主決策水平；補(bǔ)齊履職力量，“四支隊(duì)伍”提升作用發(fā)揮空間），東莞四個(gè)街道人大補(bǔ)齊了工作短板，延伸了工作觸角，保證了街道人大有人干事、有權(quán)干事、有機(jī)制干事，更好地將根本政治制度優(yōu)勢(shì)傳化為基層治理效能。2020年10月1日《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》正式出臺(tái)實(shí)施，為人大街道工委定好位、明職責(zé)、強(qiáng)能力、給保障、有作為提供了有力的法律支撐。

職責(zé)雖有法定，但從本地特殊情況出發(fā)不宜機(jī)械去執(zhí)行的事項(xiàng)，可先行主動(dòng)探索。比如，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，上級(jí)文件提出“推動(dòng)縣級(jí)以上地方建立報(bào)告制度”，但東莞實(shí)行市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)，而且鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)總量大、資產(chǎn)雄厚，建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度十分有必要。為此，2019年以來，東莞市人大常委會(huì)將政府向人大報(bào)告國(guó)資管理情況制度向鎮(zhèn)級(jí)拓展延伸，并在2020年實(shí)現(xiàn)全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，盤活閑置資產(chǎn)106.93億元，沖減負(fù)債47.66億元，促進(jìn)鎮(zhèn)街全面摸清國(guó)資“家底”和國(guó)資保值增值，短期內(nèi)已凸顯成效，個(gè)別鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債率由78.46%修正為31.35%。這一創(chuàng)新探索，讓鎮(zhèn)街人大的底氣更足，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府更好改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善管理體制，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。又如，地方組織法和監(jiān)督法未明確專題詢問的細(xì)化適用問題，目前東莞專題詢問主要在人大常委會(huì)會(huì)議上開展，可借鑒四川省人大常委會(huì)的做法，把專題詢問向人代會(huì)代表團(tuán)會(huì)議和分組審議延伸，進(jìn)一步提升人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量。又如，基層人大代表聯(lián)絡(luò)站主要按村、社區(qū)的行政區(qū)劃來設(shè)置，2018年，東莞市人大常委會(huì)引導(dǎo)大朗鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)毛織商圈人大代表工作室，在助力特色產(chǎn)業(yè)方面邁出了新步伐。

職責(zé)雖有法定，但過去履職不夠充分、執(zhí)行不到位，需要填補(bǔ)短板弱項(xiàng)的方面，積極推動(dòng)落地實(shí)施，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。以專題詢問為例，全國(guó)各級(jí)人大均有開展，東莞過去一直未開展，2019年東莞市人大常委會(huì)首次開展專題詢問，并在網(wǎng)絡(luò)同步直播，吸引了超過60.9萬人次的點(diǎn)擊關(guān)注，促進(jìn)東莞品質(zhì)交通“千日攻堅(jiān)”行動(dòng)及時(shí)啟動(dòng)并順利實(shí)施。又如，2018年東莞市人大常委會(huì)落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于代表信息公開平臺(tái)建設(shè)有關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)方式等身份信息線上線下“兩個(gè)公開”、市級(jí)鎮(zhèn)級(jí)“兩級(jí)覆蓋”，方便群眾找到人大代表。再如，關(guān)于加強(qiáng)人大制度和人大工作宣傳，東莞市人大常委會(huì)大力拓展網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳方式，創(chuàng)設(shè)市鎮(zhèn)人大“1+28”微信矩陣宣傳模式，在東莞日?qǐng)?bào)開設(shè)人大工作專欄，推動(dòng)鎮(zhèn)街建成9個(gè)憲法主題公園。此外，由于人大系統(tǒng)尚無專門的信息公開條例，相關(guān)原則性規(guī)定散見《立法法》《監(jiān)督法》《代表法》等，一些基層人大的信息公開工作落實(shí)不夠到位。東莞市人大常委會(huì)結(jié)合開展“深調(diào)研”，依法加強(qiáng)信息公開工作，既保障了公眾的知情權(quán)，又合理借助了輿論的力量推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作，有利于增強(qiáng)人大履職行權(quán)的“剛性”。

松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）

穩(wěn)中求進(jìn)的工作思路

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)重在落實(shí)。接下來，東莞市人大常委會(huì)將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以穩(wěn)保進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，積極作為、感恩奮進(jìn)，迸發(fā)基層人大新活力，為全省人大工作走在全國(guó)前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

圍繞市域治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性做好立法工作。著眼東莞“十四五”發(fā)展的法治保障，認(rèn)真研究編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，可借鑒山西省人大常委會(huì)的做法，探索在法規(guī)起草前編制立法大綱，前移立法關(guān)口。突出做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持“小切口、大縱深”，制定電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例等一批具有特色、切實(shí)管用的地方性法規(guī)，因地制宜解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題。

緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作。堅(jiān)持增強(qiáng)剛性，緊扣法律條款，讓執(zhí)法檢查長(zhǎng)出“牙齒”。采用暗訪監(jiān)督、第三方評(píng)估等方式，有針對(duì)性地提出意見建議，督促部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作。強(qiáng)化延伸監(jiān)督，根據(jù)東莞沒有區(qū)縣一級(jí)的實(shí)際和鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)體量較大的特點(diǎn)，把國(guó)資管理、債務(wù)管理等監(jiān)督工作延伸到鎮(zhèn)一級(jí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行跨季、跨年持續(xù)監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、片區(qū)協(xié)作模式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

深化拓展代表工作，更好發(fā)揮主體作用。把黨代表工作室、干部駐村聯(lián)系群眾工作室、人大代表聯(lián)絡(luò)站整合為“三合一平臺(tái)”。東莞的人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)起步于2014年，從最初基本完成軟硬件建設(shè)的77個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，到2017年“布局廣覆蓋、運(yùn)作制度化、活動(dòng)常態(tài)化”的升級(jí)版2.0代表聯(lián)絡(luò)站，再到近兩年，東莞市人大常委會(huì)建立鎮(zhèn)街人大代表中心聯(lián)絡(luò)站32個(gè)、村居聯(lián)絡(luò)站338個(gè)，站點(diǎn)下沉至所有鎮(zhèn)街和大部分社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“3.0版”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)“全覆蓋”。當(dāng)前，要著力推動(dòng)與“智網(wǎng)工程”對(duì)接，依托“智網(wǎng)工程”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一個(gè)動(dòng)態(tài)收集、實(shí)時(shí)交辦2 300余名駐站四級(jí)人大代表意見建議的、“永不掉線的聯(lián)絡(luò)站”，使代表工作更好融入市委黨建引領(lǐng)、基層共建共治共享社會(huì)治理格局中。在不突破各鎮(zhèn)代表名額總數(shù)的前提下，調(diào)整增加非莞籍務(wù)工人員代表類別，確保今年換屆后每個(gè)鎮(zhèn)至少有1名非莞籍鎮(zhèn)人大代表，推動(dòng)?xùn)|莞市鎮(zhèn)級(jí)非莞籍務(wù)工人員人大代表實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一舉措，不僅符合東莞實(shí)際，使東莞的社會(huì)治理中有更多“帶著泥土”“沾著露珠”的一線聲音，而且對(duì)于提高外來務(wù)工人員群體政治待遇、增強(qiáng)其歸屬感、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用等方面，都具有十分重要的意義。

始終保持奮進(jìn)姿態(tài)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。緊緊圍繞落實(shí)總定位總目標(biāo)，加強(qiáng)工作前瞻性研究，在把握人大工作規(guī)律中守正創(chuàng)新。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳市人大常委會(huì)創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的專門部署，對(duì)標(biāo)省人大常委會(huì)出臺(tái)的各項(xiàng)制度，及時(shí)修訂東莞《關(guān)于加強(qiáng)街道人大工作規(guī)范化建設(shè)的意見（試行）》等。始終保持奮進(jìn)者的姿態(tài)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，為全省人大工作走在全國(guó)前列作出東莞市人大常委會(huì)新的貢獻(xiàn)！■