廣州市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省人大常委會的有力指導(dǎo)和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力創(chuàng)優(yōu)爭先，全市基層人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌、實現(xiàn)蓬勃發(fā)展、取得顯著成效,在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵貢獻了人大智慧和力量。

7月21日，廣州市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)率隊開展加強道路交通微循環(huán)代表重點建議辦理情況專題調(diào)研

堅持黨對基層人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主”。這一重大理論的提出，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實踐成果。我們旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層人大作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層人大工作和建設(shè)的全過程各方面。

廣州市委高度重視人大工作。今年出臺進一步加強新時代人大工作責(zé)任分解清單，提出16個方面73條措施，其中就加強區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)提出10條措施，推動基層人大工作再上新臺階。去年以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作作出批示108次，其中涉及基層人大工作的批示11次。各區(qū)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委把人大工作納入整體工作布局，給予人財物支持，推動上級文件精神落地生效。

市人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組認真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強政治意識、黨的意識、法治意識、大局意識，確保人大工作的正確政治方向。堅持“全市一盤棋”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強市區(qū)聯(lián)動，推動基層人大工作和建設(shè)實現(xiàn)快速發(fā)展、呈現(xiàn)顯著變化、產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

一是強化思想政治建設(shè)。市人大常委會堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)。去年以來開展“第一議題”學(xué)習(xí)76次，舉辦干部專題研討班5期、專題學(xué)習(xí)講座16次，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，受到全國人大常委會肯定。嚴(yán)格執(zhí)行市委堅決落實“兩個維護”十二項制度機制，建立三級責(zé)任人、三級工作臺賬、三級盯辦人的政治要件辦理制度。統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首修課必修課，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力，帶動各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大政治建設(shè)取得新成效。

二是強化組織制度建設(shè)。針對基層人大在工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障等方面問題，成立工作專班，積極與市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局等部門溝通協(xié)調(diào)，對需要解決的事項逐一對接、逐一落實。先后制定街道工委工作辦法、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站工作實施細則、區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作示范點建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)等十幾項制度，指導(dǎo)各區(qū)因地制宜建立健全代表聯(lián)系選民群眾、代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級、代表議案建議督辦、代表履職服務(wù)保障等110多項相關(guān)工作制度及實施細則，每個區(qū)人大常委會都有超過30項工作制度，基層人大整體規(guī)范化建設(shè)有了堅實的制度依托和保障。

三是強化履職能力建設(shè)。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常深入各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大調(diào)研檢查督導(dǎo)工作，推動工作落地落細。召開市區(qū)人大主任聯(lián)席會議、鎮(zhèn)街人大工作現(xiàn)場會、基層人大“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動部署會等，強化部署謀劃、推動工作落實。成立工作組分別到11個區(qū)對貫徹落實省委人大工作會議精神“回頭看”29個“是否”達標(biāo)情況開展檢查。率先出臺地方立法市區(qū)聯(lián)動工作規(guī)定，創(chuàng)設(shè)市區(qū)聯(lián)動、橫向協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、強化暗訪等監(jiān)督方式方法，凡是立法項目、重大監(jiān)督議題都采取市區(qū)鎮(zhèn)（街）人大聯(lián)動方式開展，每年聯(lián)動組織全市各級代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，促進基層人大工作水平顯著躍升。創(chuàng)辦《區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作動態(tài)》，指導(dǎo)和總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，現(xiàn)已刊發(fā)43期。發(fā)揮天河區(qū)、增城區(qū)中新鎮(zhèn)兩個省級示范點輻射帶動作用。黃埔等兩個區(qū)人大、越秀白云街道等14個鎮(zhèn)街人大被評為省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進集體，花都等4區(qū)5方面工作經(jīng)驗獲評全省人大工作創(chuàng)新案例。

推動基層人大組織建設(shè)跨越式發(fā)展

全過程人民民主保證了人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。區(qū)鎮(zhèn)人大直接面對基層、面對群眾，區(qū)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選出、占全市三級代表人數(shù)90%以上。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大是具體地、生動地實現(xiàn)全過程人民民主的重要陣地，只能加強不能削弱，只能鞏固不能后退。我們堅定自覺肩負起省會城市在全省工作中的重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，采取系列有力措施推動基層人大組織建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，面貌煥然一新。

區(qū)級人大組織建設(shè)不斷健全。全市11個區(qū)人大常委會均設(shè)立1個辦公室，監(jiān)察司法、財經(jīng)、城建、社會4個專門委員會，以及7個工作委員會，各區(qū)人大機關(guān)全部設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)科。各區(qū)人大常委會各工委除1名主任，均配備了1名副職，部分配備了工委工作人員。各區(qū)人大機關(guān)行政編制工作人員全部超過20名，行政編制工作力量均保持在35人以上，白云、增城等區(qū)人大達到44人。長期困擾基層人大的“一人委”“一人科室”等問題得到有效解決。

鎮(zhèn)街人大組織建設(shè)全面加強。全市34個鎮(zhèn)人大全部設(shè)立辦公室，配置獨立辦公場所和工作設(shè)備。鎮(zhèn)人大主席均實現(xiàn)專職配備，黃埔區(qū)、增城區(qū)全部鎮(zhèn)人大都配備了專職副主席。全市142個街道成建制設(shè)立人大街道工委，實現(xiàn)工委主任專職配備全覆蓋。各鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任確保專職專干。海珠、荔灣、花都、增城等區(qū)人大街道工委設(shè)立辦公室。全部34個鎮(zhèn)和142個街都配備3名左右專職工作人員，部分人大街道工委還配備了科級干部負責(zé)人。

代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級。全市建成1062個代表聯(lián)絡(luò)站、367個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，中心聯(lián)絡(luò)站提前兩年完成建設(shè)任務(wù)，“六有”（有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費、有設(shè)備）全部達標(biāo)。各區(qū)立足“建好站、用好站、管好站”，做到區(qū)區(qū)有特色、個個有品牌。2019年，李希書記到天河區(qū)天園街代表聯(lián)絡(luò)站考察指出，“看了后很振奮，場所的設(shè)施很健全，工作機制很嚴(yán)密，工作效果很接地氣，為代表聯(lián)系群眾提供了重要場所和平臺”。去年，李玉妹主任到增城區(qū)中新鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研，充分肯定“黨委領(lǐng)導(dǎo)得好、組織建設(shè)得好、陣地建設(shè)得好、作用發(fā)揮得好、自身建設(shè)搞得好”。

鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)費得到保障。各區(qū)加大對鎮(zhèn)街人大工作支持力度，所需經(jīng)費均列入年度財政預(yù)算予以全額保障。天河區(qū)每年按照不少于30萬元標(biāo)準(zhǔn)將人大街道工委工作經(jīng)費納入街道部門預(yù)算，黃埔區(qū)各鎮(zhèn)中心聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站每年分別安排經(jīng)費20萬元、10萬元。

推動基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展

全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的民主實踐中，體現(xiàn)在區(qū)鎮(zhèn)（街）人大參與立法、開展監(jiān)督、議決事項等履職的全鏈條各環(huán)節(jié)。我們牢牢把握發(fā)展全過程人民民主要求，切實發(fā)揮人民代表大會制度這一主要民主渠道作用，讓人民當(dāng)家作主在基層人大煥發(fā)生機與活力。

服務(wù)大局意識強成效好。一是全力以赴戰(zhàn)疫情。面對今年“5·21”疫情，各區(qū)鎮(zhèn)人大把疫情應(yīng)對處置作為頭等大事來抓，班子帶頭深入街道村居、隔離酒店防控督導(dǎo)，組織人大干部支援核酸檢測、密接流調(diào)、轉(zhuǎn)運物資，聚焦公共衛(wèi)生體系建設(shè)、緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)等議題精準(zhǔn)監(jiān)督。荔灣區(qū)人大機關(guān)大批干部馳援中南街、白鶴洞街等封閉區(qū)域，在疫情大考中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是勇?lián)氊?zé)促發(fā)展。越秀區(qū)專項監(jiān)督花果山視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、北京路步行街改造，助力展現(xiàn)老城市新活力風(fēng)貌。海珠區(qū)就促進海珠新活力文商旅融合發(fā)展首次開展專題詢問,設(shè)立琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站。番禺區(qū)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動南村鎮(zhèn)、小谷圍街全面改造和鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展。南沙區(qū)聚焦科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)等精準(zhǔn)監(jiān)督，推動政府補短板、堵漏洞、強弱項。三是凝心聚力保穩(wěn)定。黃埔區(qū)發(fā)動代表助力推進鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、查控兩違工作，為完善矛盾多元化解機制、創(chuàng)新基層社會治理提供支撐。荔灣區(qū)率先探索重大司法事項監(jiān)督機制，推動代表群眾關(guān)注的行政復(fù)議、行政訴訟、不提請逮捕、被判無罪等公檢法工作的熱點、“隱點”問題陽光化，維護社會公平正義。

5月20日，廣州市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)率隊到天河區(qū)調(diào)研軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

行權(quán)履職有活力有實效。一是所有區(qū)鎮(zhèn)（街）人大全部參與地方立法工作。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大充分發(fā)揮地方立法“直通車”作用，對于市人大常委會每件立法項目，11個基層立法聯(lián)系點和6個立法聯(lián)絡(luò)站均廣泛征求黨政部門、企事業(yè)單位、社會組織、村居社區(qū)等方面意見，形成全市各級人大共同參與地方立法大網(wǎng)絡(luò)、大格局。去年，各區(qū)鎮(zhèn)（街）共提出立法意見建議748條，被采納439條。二是所有區(qū)鎮(zhèn)（街）人大全部參與市人大聯(lián)動監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)（街）人大協(xié)同配合市人大常委會重點監(jiān)督議題，深度開展監(jiān)督聯(lián)動。去年，11個區(qū)人大同時開展垃圾分類市區(qū)聯(lián)動大檢查，223名市人大代表參加并提出200多條建議，問卷收集市民意見2萬多條；圍繞人居環(huán)境綜合整治，11個區(qū)開展跨區(qū)域交叉檢查，1 307名五級人大代表組成66個檢查組、89個暗訪組，對356個地點進行暗訪，提出意見建議300多條，形成了市區(qū)聯(lián)動規(guī)?？涨?、檢查覆蓋范圍空前的顯著特點。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系率先實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督做到全天候、全覆蓋。增城、越秀等區(qū)人大堅持對政府組成部門年度工作完成情況進行滿意度測評，對排名靠后的部門開展工作評議。三是所有區(qū)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)民生實事代表票決制全覆蓋。2019年起，增城等區(qū)率先開展民生實事項目人大代表票決制，并形成循環(huán)滾動的監(jiān)督模式，有力提升民生實事項目績效。全市各級人大迅速復(fù)制推廣，于今年提前一年完成省人大提出目標(biāo)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級全覆蓋。

探索創(chuàng)新亮點多成色足。一是“隨手拍”實現(xiàn)監(jiān)督全天候。各區(qū)鎮(zhèn)（街）人大將代表工作融入市委“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局，廣泛運用天河區(qū)“隨手拍”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等做法，力求把人民群眾訴求第一時間解決在第一線。二是“夜間接訪”方便群眾。越秀區(qū)東湖新村代表聯(lián)絡(luò)站連續(xù)10多年組織代表每周二夜間接待選民群眾，這一做法得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全市范圍推行。三是“民情觀察員”細察民情。荔灣區(qū)選取700多名具有群眾基礎(chǔ)的熱心居民、退休老黨員擔(dān)任“民情觀察員”，利用閑暇時間收集群眾關(guān)注的熱點問題，助力人大代表了解社情民意。四是“代表網(wǎng)格化”促履職常態(tài)化。白云區(qū)三元里街創(chuàng)設(shè)人大代表進網(wǎng)格，與社區(qū)“五長”共同參與社區(qū)治理機制，及時化解鄰里糾紛、社會治安等問題。五是“服務(wù)圈”服務(wù)企業(yè)、群眾。黃埔區(qū)夏港街針對轄內(nèi)企業(yè)眾多的情況，依托“一中心三站十一點”平臺，深化代表履職活動，建立“企業(yè)服務(wù)圈”和“社區(qū)服務(wù)圈”。六是“參與式”預(yù)算監(jiān)督守好“錢袋子”。天河區(qū)探索開展參與式預(yù)算審查監(jiān)督，組織代表提前介入審查、全過程跟蹤監(jiān)督，受到全國人大常委會預(yù)算工委充分肯定并在全國人大微信公眾號上推送。七是“五個一”形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。海珠區(qū)對今年民生實事項目和重點監(jiān)督議題等實行“一事一專班”“一季一通報”“半年一視察”“一年一審議”“年終一測評”，以“五個一”全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督促進履職提質(zhì)增效。八是“履職公園”展現(xiàn)代表風(fēng)采。番禺區(qū)橋南街建成全市首個人大代表履職主題公園，將法律法規(guī)、制度規(guī)章及代表個人信息、履職情況和實效嵌入公園景觀之中，拉近了人大代表與群眾之間的距離。九是“秀全大媽”服務(wù)群眾?；ǘ紖^(qū)秀全街充分發(fā)揮退休后隨子女來穗定居的“秀全大媽”志愿者隊伍作用，廣泛收集社區(qū)居民反映的意見建議，幫助代表更好了解民情。十是“三轉(zhuǎn)變”促大變化。從化區(qū)太平鎮(zhèn)推動代表聯(lián)系群眾“三轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)溝通渠道由“單向”向“雙向”、聯(lián)絡(luò)地點由“固定”向“流動”、工作方式由“會場”向“現(xiàn)場”的轉(zhuǎn)變。十一是“三化標(biāo)準(zhǔn)”樹新標(biāo)桿。增城區(qū)大力推進人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，中心聯(lián)絡(luò)站建站面積全部達到300平方米以上，并且實現(xiàn)陣地體系化、功能信息化、運行規(guī)范化的三級代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格體系。十二是“網(wǎng)上工作室”24小時不打烊。南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)人大升級打造“網(wǎng)上工作室”2.0版，讓群眾和代表通過微信小程序隨時溝通聯(lián)系。

基層人大地位重要、使命光榮。廣州市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述精神，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，走好新的趕考之路，奮力開創(chuàng)廣州基層人大工作和建設(shè)新局面，在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵作出新的更大貢獻！