[摘 ? ?要] 黨的十九屆五中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段中具有較多變化特征的一個(gè)階段，在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。五中全會(huì)制定的第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大決策，表明中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、戰(zhàn)略思維能力、戰(zhàn)略執(zhí)行能力正在不斷強(qiáng)化和提升。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)需要明晰自身歷史方位，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆五中全會(huì);新發(fā)展理念;新發(fā)展階段;新發(fā)展格局;國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃;“十四五”規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] D616 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2021）10-0026-07

發(fā)展是人類永恒的主題，是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是解決一個(gè)國(guó)家和全球面臨的各種矛盾和問題的關(guān)鍵所在。在不同的歷史階段，一國(guó)的發(fā)展根據(jù)其自身生產(chǎn)力水平和組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化而變化，其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑也會(huì)呈現(xiàn)出不同特征。黨的十九屆五中全會(huì)作出了關(guān)于第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的重大戰(zhàn)略決策，突出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之要義。2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議正式通過《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了國(guó)家戰(zhàn)略旨?xì)w和政府工作大局，為今后5至15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展擘畫出宏偉藍(lán)圖，也為提升中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略能力指明了方向。

一、新發(fā)展階段的歷史方位判斷

2020年7月至10月，習(xí)近平總書記先后在企業(yè)家座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)等多個(gè)場(chǎng)合，對(duì)當(dāng)前和今后一系列重大的國(guó)家發(fā)展問題進(jìn)行開門問策，提出了中國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，明確了未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里中國(guó)發(fā)展的歷史方位，具有里程碑式的重要意義。本文嘗試從歷史、理論、實(shí)踐等不同維度予以解讀。

（一）新發(fā)展階段的歷史邏輯

從歷史維度來看，新發(fā)展階段是新時(shí)代乃至于社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)重要階段，也是中國(guó)積極主動(dòng)創(chuàng)新的一個(gè)重要過程，即以自身變化深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，以自身變化解決發(fā)展難題，以自身變化適應(yīng)百年變局。這既是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的必然要求，也是中國(guó)由初級(jí)階段向更高層面邁進(jìn)的必由之路。

中國(guó)的現(xiàn)代化之路是隨著近代中國(guó)歷史的發(fā)展而逐步形成的。著名學(xué)者羅榮渠先生曾將1840年至今的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程總結(jié)為三次大轉(zhuǎn)換：第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生在辛亥革命前后，表現(xiàn)為君主立憲制度下的自上而下的改良型現(xiàn)代化，封建帝制的崩潰和民族國(guó)家重建，以及國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期開啟的資本主義現(xiàn)代化。第二次轉(zhuǎn)換發(fā)生在1949年新中國(guó)誕生以后，主要標(biāo)志為由資本主義模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義模式，但其特征是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。第三次轉(zhuǎn)換始于1978年改革開放，表現(xiàn)為從封閉式的現(xiàn)代化路線轉(zhuǎn)向開放式的現(xiàn)代化路線，探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路[1]。時(shí)至今日，第三次轉(zhuǎn)換仍在運(yùn)行中。中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本動(dòng)力，通過改革開放和創(chuàng)新，使得國(guó)家實(shí)力連續(xù)性提升，大國(guó)地位和影響力與日俱增，實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到現(xiàn)代工業(yè)化體系建成的巨大飛躍。

從社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程來看，中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而這一階段在不同時(shí)期又呈現(xiàn)出不同變化特點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)已全面建成了小康社會(huì)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入后期，但還面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、投資與消費(fèi)比重失衡、資源能耗偏高、環(huán)境問題嚴(yán)峻、部分產(chǎn)能過剩等問題，社會(huì)主義初級(jí)階段的“不發(fā)達(dá)”特征仍在顯現(xiàn)。面對(duì)百年未有之大變局帶來的巨大沖擊，尤其是面對(duì)以美國(guó)為首的西方勢(shì)力的圍追堵截，中國(guó)未來發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。因此，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，中國(guó)在這一階段必須清晰自身的發(fā)展理念，借助自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，調(diào)整自身的發(fā)展格局，提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

（二）新發(fā)展階段的理論邏輯

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐取得巨大成就，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生著深刻變化。這一深刻變化即在十九大報(bào)告中指出的：新時(shí)代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，從曾經(jīng)“落后的社會(huì)生產(chǎn)”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”[2]。新發(fā)展階段的提出建立在社會(huì)主要矛盾的變化之上，正確運(yùn)用了唯物辯證法，整體全面聯(lián)系地分析了社會(huì)主義發(fā)展問題，破除了孤立和靜止地對(duì)待社會(huì)主義初級(jí)階段的弊端，準(zhǔn)確地把握了社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的根本內(nèi)因。

首先，社會(huì)主要矛盾的新變化是社會(huì)主義初級(jí)階段在新時(shí)期社會(huì)基本矛盾的反映。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義在總體上已由量變推進(jìn)了部分質(zhì)變，但同時(shí)這種部分質(zhì)變又未能超越社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和標(biāo)準(zhǔn)限度;其次，這一矛盾的新變化，始終強(qiáng)調(diào)人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用，人民既是發(fā)展的承受者，通過勞動(dòng)獲得必備的物質(zhì)生活資料，同時(shí)又是發(fā)展的推動(dòng)者，即不斷積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)工具和技術(shù)，促進(jìn)和推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革;再次，這一矛盾的新變化集中體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)發(fā)展的深刻領(lǐng)悟，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的全面性、結(jié)構(gòu)性、均衡性、動(dòng)態(tài)性和包容性，既追求發(fā)展之量，更注重發(fā)展之質(zhì)，為中國(guó)在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之后的發(fā)展進(jìn)程指明了方向和要求。

為實(shí)現(xiàn)美好生活需要與解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾，中國(guó)精準(zhǔn)把握社會(huì)機(jī)制變革，將創(chuàng)新作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)前進(jìn)方向，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史視域下，提出了“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了新發(fā)展階段繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“主題”以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”，通過階梯式的穩(wěn)步發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總目標(biāo)。

（三）新發(fā)展階段的實(shí)踐邏輯

新發(fā)展階段的命題是立足于中國(guó)當(dāng)下、把握未來的一種主動(dòng)性、創(chuàng)造性、自覺性的發(fā)展戰(zhàn)略決策，其主要依據(jù)來源于中國(guó)自身的偉大實(shí)踐及其歷史性變革。從實(shí)踐進(jìn)程來看，受內(nèi)部和外部各種因素的影響，中國(guó)的現(xiàn)代化長(zhǎng)期處于一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以時(shí)段為節(jié)點(diǎn)、以能力為要求的追趕型、趕超型模式，對(duì)發(fā)展的總體要求和具體實(shí)踐具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性。自新中國(guó)成立以來，先后推進(jìn)了毛澤東時(shí)期的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)（1950年代至2000年代）、鄧小平時(shí)期的“三步走”戰(zhàn)略（1980年代至2050年代）和習(xí)近平新時(shí)代的“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略（2020年代至2050年代）。這些戰(zhàn)略方案和奮斗目標(biāo)邏輯一致、環(huán)環(huán)相扣、與時(shí)俱進(jìn)，豐富和深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識(shí)，從時(shí)間、任務(wù)、目標(biāo)等諸多方面，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。

經(jīng)過社會(huì)主義初級(jí)階段以來的不懈努力和快速發(fā)展，中國(guó)在攻堅(jiān)克難中奮勇前行，在風(fēng)云變幻中頂住沖擊，國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅度提升，國(guó)家的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志當(dāng)年提出的由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，為邁向工業(yè)化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，中國(guó)正在走近世界舞臺(tái)的中央，民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)正煥發(fā)出強(qiáng)大旺盛的生機(jī)與活力。

在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)順利接續(xù)之際，中國(guó)適時(shí)提出進(jìn)入新發(fā)展階段，從而更加清晰中國(guó)發(fā)展的歷史方位，明確黨的階段性中心任務(wù)、路線方針政策。既把握了實(shí)踐發(fā)展的連續(xù)性，又體現(xiàn)出了實(shí)踐發(fā)展的階段性。

二、新發(fā)展階段國(guó)家戰(zhàn)略能力的主要體現(xiàn)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是對(duì)未來5至15年的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的總體部署。不僅體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略能力正在不斷強(qiáng)化和提升，也為未來中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略能力的發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

關(guān)于“國(guó)家戰(zhàn)略能力”這一命題，最早出現(xiàn)在《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書中。白皮書指出，中國(guó)緊緊抓住并充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持發(fā)展與安全的統(tǒng)一，努力提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，運(yùn)用多元化的安全手段，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，謀求國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)的綜合安全[3]。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)界從安全、資源以及利益等視角，對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)略能力”的概念定義、構(gòu)成要素、功能作用等問題進(jìn)行了深入探討[4][5]，國(guó)外媒介和智庫(kù)也作出了各種解讀。

從概念上看，國(guó)家戰(zhàn)略能力具有三層含義：一是要求國(guó)家能夠籌劃自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，設(shè)置相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還具備強(qiáng)有力的戰(zhàn)略執(zhí)行力，保證完成戰(zhàn)略任務(wù);二是要求國(guó)家能在非常狀態(tài)下保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生存不受到根本威脅，在任何情況下都能保持國(guó)家內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，通過進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備以防止國(guó)家發(fā)展被外界因素阻斷;三是要求國(guó)家在維持基本的生存狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，朝更高的發(fā)展階段邁進(jìn)。面對(duì)未來一個(gè)時(shí)期的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，新發(fā)展階段的國(guó)家戰(zhàn)略能力主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃能力

戰(zhàn)略事關(guān)政黨、國(guó)家、社會(huì)組織、集團(tuán)的重大問題，屬于大政方針的制定。譬如黨的十九屆五中全會(huì)是擘畫中國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要會(huì)議，其中第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性?！笆奈濉币?guī)劃并不是一個(gè)獨(dú)立的五年規(guī)劃，而是直指邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的規(guī)劃，也是2020年到2035年之間3個(gè)五年規(guī)劃中的第一個(gè)規(guī)劃，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局。十九屆五中全會(huì)將制定五年規(guī)劃與制定更長(zhǎng)時(shí)間的遠(yuǎn)景規(guī)劃或遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)與新三步走戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的銜接和融合，將每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)具體分解到每一個(gè)五年規(guī)劃的具體目標(biāo)中，從而保持戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性、整體性和統(tǒng)一性，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力。

（二）戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力

戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，即從總體戰(zhàn)略的全局和高度出發(fā)，不斷推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、地區(qū)以及政策等不同要素之間的相互銜接、耦合和協(xié)同，在動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)均衡中實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，共同達(dá)成預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)而又宏偉的系統(tǒng)性工程，新發(fā)展階段加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力至關(guān)重要?！毒V要》第三至第十四部分，按照新發(fā)展理念分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略部署，這是對(duì)黨的十九大“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)安排的進(jìn)一步深化，突出了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)之間的整體性。在經(jīng)濟(jì)方面，《綱要》提出“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”;在人才評(píng)價(jià)體系方面，強(qiáng)調(diào)要“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向”;在國(guó)民素質(zhì)方面，要求“建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)”[6]，等等。這是中國(guó)在新發(fā)展階段注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入把握各項(xiàng)工作任務(wù)中的重點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系，積極推動(dòng)和凝聚各方面有利因素并形成最大合力的系統(tǒng)工程。

（三）戰(zhàn)略思維能力

習(xí)近平總書記曾指出，“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)”，“站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”[7]?！毒V要》中提出的一系列重大戰(zhàn)略舉措，無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維能力的集中展現(xiàn)。一是前瞻性。十九屆五中全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，對(duì)未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析和謀劃，提出了今后發(fā)展的總體思路，明確了各項(xiàng)工作的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)，把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán);二是全局性。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)，等等?！毒V要》從全局的高度全面展現(xiàn)了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)出全黨全社會(huì)對(duì)未來發(fā)展的共識(shí);三是針對(duì)性。戰(zhàn)略思維既要有全局謀劃，還要抓住每一項(xiàng)工作要點(diǎn)和方法。例如在促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《綱要》提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一”;在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，提出“推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”[6]。

（四）戰(zhàn)略執(zhí)行能力

所謂戰(zhàn)略執(zhí)行能力，指在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，其行為體通過一定的組織方式，運(yùn)用、優(yōu)化和配置各種資源，落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃并最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力，它涉及戰(zhàn)略的各個(gè)層面和細(xì)節(jié)。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是戰(zhàn)略執(zhí)行力立足于落實(shí)任務(wù)本身，要求戰(zhàn)略制定之初必須符合實(shí)際，形成具有可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的實(shí)施方案，能夠在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)施;二是在戰(zhàn)略執(zhí)行方面建立有針對(duì)性、可行性和嚴(yán)密性的制度，通過發(fā)揮制度作用產(chǎn)生一定的約束力;三是戰(zhàn)略執(zhí)行能力具有靈活性的特征，在執(zhí)行過程中能夠不斷鞏固、優(yōu)化和校正戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。70多年來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以能夠取得輝煌成就，一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶給中國(guó)獨(dú)一無二的組織動(dòng)員能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力[8]。《綱要》從執(zhí)行體系方面，提出要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，明確落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量[6]。這進(jìn)一步拓展和深化了戰(zhàn)略執(zhí)行能力的內(nèi)涵，有利于不斷健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，將共同的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體黨員的思想自覺和行動(dòng)自覺。

三、新發(fā)展階段提升國(guó)家戰(zhàn)略能力的基本路徑

中國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，是基于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯深刻認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果，是未來改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作的根本遵循，對(duì)中國(guó)今后發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略能力提出了更高的目標(biāo)和要求。未來中國(guó)必須立足于新發(fā)展階段所處的歷史方位，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新問題新挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化和提升自身的國(guó)家戰(zhàn)略能力，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，賡續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力

2012年12月16日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，新興大國(guó)出現(xiàn)必然帶來國(guó)際格局調(diào)整，必然遭到守成大國(guó)遏制。這也是我國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將面臨的重大挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)這種戰(zhàn)略變化的客觀必然性，把握好大國(guó)關(guān)系演變的特點(diǎn)，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力[9]。

所謂戰(zhàn)略清醒，是指應(yīng)對(duì)既定的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)要保持足夠的清醒和理性，在明晰自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的前提下，無論外部環(huán)境如何變化，都要堅(jiān)定自身的立場(chǎng)、原則和觀點(diǎn)不發(fā)生動(dòng)搖。戰(zhàn)略定力是指把握大勢(shì)中為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，所具備的寬闊視野、戰(zhàn)略睿智和堅(jiān)定沉著的行動(dòng)能力，是基于全局性、根本性、長(zhǎng)久性的穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。戰(zhàn)略定力是謀求國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)定不移的決心與信心[10]。

《綱要》為中國(guó)確定了長(zhǎng)遠(yuǎn)而清晰的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)新發(fā)展階段中呈現(xiàn)出的諸多變化特征，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略能力最基本的要求就是要按照既定的發(fā)展方略，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。一是要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，一以貫之堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的理論成果，尤其是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐;二是要始終強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分、清醒、理性認(rèn)識(shí)到新發(fā)展階段世情、國(guó)情所發(fā)生的一系列新變化。既要看到自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更要關(guān)注自身發(fā)展的不足，不斷加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，主動(dòng)直面和解決新發(fā)展階段面臨的各種矛盾和問題，做最壞打算和最充分的準(zhǔn)備，以自身之變應(yīng)對(duì)未來之變;三是要堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，在重大內(nèi)政外交問題上統(tǒng)一國(guó)家意志，避免受到內(nèi)外各種因素的干擾和誤判，集中精力辦好自己的事情，在時(shí)空轉(zhuǎn)換中發(fā)展自己、壯大自己。

（二）搶抓并充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇期

戰(zhàn)略機(jī)遇期的命題，蘊(yùn)含著深刻的辯證法思想。事物作為矛盾的統(tǒng)一體，包含著相互對(duì)立的兩個(gè)方面，其性質(zhì)主要取決于主要矛盾和矛盾的主要方面。盡管大變局之下不確定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，但并不是孤立的存在?！毒V要》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[6]。這是在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后得出的一個(gè)重要結(jié)論。

戰(zhàn)略機(jī)遇期是指有利于戰(zhàn)略實(shí)施的歷史階段及其環(huán)境和條件。與一般的機(jī)遇期相比，它具有時(shí)間的長(zhǎng)期性、空間的開闊性、影響的全局性等特點(diǎn)[11]。黨的十六大提出的21世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要是在一個(gè)國(guó)際格局和力量結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，中國(guó)不斷融入世界，抓住了全球化深入發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇。自2008年金融危機(jī)后，全球化發(fā)展遭遇了一系列嚴(yán)重危機(jī)，各種問題不斷累積疊加，進(jìn)而釀成了時(shí)下正在持續(xù)加重的亂局與變局。

中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略能力需要在危機(jī)和變局中進(jìn)一步歷練。具體來說，一是要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，把握變與不變的辯證關(guān)系、危與機(jī)的互變規(guī)律，認(rèn)清當(dāng)前國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢(shì)。尤其是要關(guān)注新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國(guó)際格局和力量對(duì)比演化、全球治理體系調(diào)整給國(guó)家未來發(fā)展可能帶來的一系列影響，加強(qiáng)自身定力適應(yīng)新變化，在變化中創(chuàng)造機(jī)遇、把握機(jī)遇、利用機(jī)遇;二是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面優(yōu)勢(shì)和有利條件，因勢(shì)利導(dǎo)，積蓄力量，以高質(zhì)量發(fā)展解決各種復(fù)雜問題，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán);三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)、核心項(xiàng)目、核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇。

（三）發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能

戰(zhàn)略管理源自于企業(yè)管理。原意是指企業(yè)確定其使命，根據(jù)內(nèi)外部條件謀劃企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這種謀劃和決策付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理過程[12]。從國(guó)家的角度而言，一國(guó)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力不僅體現(xiàn)在要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還要體現(xiàn)為對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施過程進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

戰(zhàn)略管理的核心在于統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略目標(biāo)的高度匹配，這是堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家戰(zhàn)略能力不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、立體化方向發(fā)展的重要途徑。《綱要》著眼于統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展兩件大事，在完善“四個(gè)全面”新布局的基礎(chǔ)上，以五大新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)，以及各領(lǐng)域的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，共同構(gòu)成了一部整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的國(guó)家發(fā)展綱領(lǐng)。

提升國(guó)家戰(zhàn)略能力，就是要發(fā)揮戰(zhàn)略管理的功能，堅(jiān)持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問題、分析問題和解決問題，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的輕重緩急，制定科學(xué)、合理和完備的實(shí)施方案，不斷推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。具體來說，一是要堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記和黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事;二是科學(xué)編制和實(shí)施好各領(lǐng)域、各地方的“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，特別是要加強(qiáng)“十三五”既定的各項(xiàng)任務(wù)與“十四五”規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，按照改革路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書的要求推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，一任接著一任干，確保一張藍(lán)圖繪到底;三是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，正確處理局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，深入研究新發(fā)展階段各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)包容性的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力

戰(zhàn)略執(zhí)行力是國(guó)家戰(zhàn)略能力的綜合反映，強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力是衡量一個(gè)國(guó)家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐過程來看，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中最大的難點(diǎn)在于戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行之間存在差距，致使戰(zhàn)略規(guī)劃難以有效執(zhí)行和落地。盡管《綱要》完成了新發(fā)展階段總體規(guī)劃的制定，但規(guī)劃的制定并不等于規(guī)劃的實(shí)施，最終還要看戰(zhàn)略實(shí)施的效果，能否將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行力是確保戰(zhàn)略實(shí)施的根本保證，甚至也決定著中國(guó)未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新發(fā)展階段的戰(zhàn)略執(zhí)行力，其核心在于提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其主要表現(xiàn)為：在復(fù)雜變化的環(huán)境中以戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性，做到精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行的無縫對(duì)接;在戰(zhàn)略實(shí)施中，發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能;建立一支政治素質(zhì)過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的管理隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，為戰(zhàn)略執(zhí)行提供充足的人才保證。

具體來說，一是要明確戰(zhàn)略執(zhí)行部門的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，制訂科學(xué)系統(tǒng)、權(quán)責(zé)分明、切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)同合作，推動(dòng)總體戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)工作任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解和有效落實(shí);二是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展中遇到的難題，推動(dòng)國(guó)家治理體系更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，建立健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、監(jiān)督、評(píng)估和處置的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和處置決策;三是要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Judgment of Historical Position in the New Development Stage and Improvement of National Strategic Capabilities

XIAO Yang

Abstract： The convening of the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China marked China's entry into a new stage of development. The new development stage is a stage with many changes in the initial stage of China's socialism， and it has a milestone significance in the development of China's modernization. The major decisions of the 14th Five-Year Plan and 2035 long-term goals formulated by the Fifth Plenary Session of the Central Committee show that China's strategic planning capabilities， strategic coordination capabilities， strategic thinking capabilities， and strategic execution capabilities are continuously being strengthened and improved. In the face of major changes unseen in a century， China needs to clarify its historical position， maintain strategic sobriety and strategic determination， seize the period of strategic opportunities， exert its strategic management functions， enhance its strategic execution， and continuously enhance its national strategic capabilities.

Keywords： The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China; new development concept; new development stage; new development pattern; national strategic plan; "14th Five-Year Plan"

[收稿日期] 2021-05-31

[基金項(xiàng)目] 本文系2020年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)周邊水外交的戰(zhàn)略構(gòu)建與實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：20CGJ002）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 肖陽(yáng)（1987-），男，湖北武漢人，中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）政法教研部講師，法學(xué)博士。