唐守倫

小朋友雨汐住在某省會城市，奶奶想將她接到家門口的句容市下蜀中心幼兒園上學(xué)，但又怕辦園質(zhì)量與城里差距太大。于是，家住幼兒園隔壁的奶奶，每天不動聲色地在陽臺上觀察幼兒園孩子的戶外游戲。半年后，雨汐的奶奶果斷地將孫女從省會城市接到該幼兒園上學(xué)。

“這里不僅辦園條件好，而且玩的地方大、花樣多，還比在城里上幼兒園少花不少錢?！庇晗哪棠陶f道。

作為國家學(xué)前教育體制改革試點地區(qū)、全國學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，自2010年以來，在教育部、江蘇省教育廳的關(guān)心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)江市牢牢把握公益普惠基本方向，以擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源為重點，系統(tǒng)謀劃解決“入園難、入園貴”問題，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求。目前，全市幼兒園達(dá)277所，平均每所幼兒園覆蓋常住人口1.15萬人，比2015年減少0.23萬人，比2010年減少0.49萬人，每個鎮(zhèn)（街道）至少有1所達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園、1個經(jīng)過認(rèn)定的融合教育資源中心。如今，鎮(zhèn)江市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)92.25%，公辦幼兒園覆蓋率達(dá)69.36%，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)92.33%。

未雨綢繆，讓幼兒園布局更合理

鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城是全市最大的安置小區(qū)，2019年9月，宜安苑幼兒園開園后，僅小區(qū)內(nèi)就有3所幼兒園，較好地保障了讓孩子就近入學(xué)的需求。

近5年，鎮(zhèn)江新區(qū)新建幼兒園11所，其中9所是小區(qū)配套園，且全部辦成了公辦園。這得益于市政府未雨綢繆，科學(xué)布局幼兒園建設(shè)。在2011年至2012年出臺的學(xué)前教育體制改革試點工作相關(guān)文件和專項規(guī)劃中，鎮(zhèn)江市明確要求農(nóng)村地區(qū)每個鎮(zhèn)至少配建1所公辦中心幼兒園，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或人口600戶以上的行政村應(yīng)建設(shè)1所規(guī)模不少于3個班的中心幼兒園分園，其他行政村因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村合格幼兒園或辦班點；城鎮(zhèn)地區(qū)按照每1萬常住人口設(shè)置1所3軌9班及以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，保證兒童在500米居住范圍內(nèi)能找到合格的幼兒園，建立“5～10分鐘入學(xué)圈”，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

2012年，鎮(zhèn)江市按照“空間要覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，規(guī)劃要立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，質(zhì)量要普惠優(yōu)質(zhì)、均衡公平”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)思路，率先將學(xué)前教育設(shè)施布局納入城市發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《鎮(zhèn)江市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）》及三個縣級市的專項規(guī)劃，也明確住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施無償移交住建部門和所在區(qū)教育行政部門，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

鎮(zhèn)江各地積極推進(jìn)規(guī)劃的落實，實現(xiàn)布局規(guī)劃全覆蓋。坐落在長江島上的丹徒區(qū)江心中心幼兒園，由于特殊的地理位置，島上的企業(yè)幾乎全部外遷，居民出行只能乘坐有固定班次的汽渡，就業(yè)的局限性和交通的不便利導(dǎo)致許多成年勞動力舉家外遷，幼兒園生源也隨之大幅度縮減。但丹徒區(qū)依舊在財力、人力上對該中心幼兒園給予大力扶持。為改善辦園條件，不僅異地新建了幼兒園，還為幼兒園調(diào)配了4名公辦教師。幼兒園結(jié)合地區(qū)特點不斷調(diào)整、優(yōu)化辦園模式，開始嘗試混齡教育，并最大化地利用園內(nèi)外資源，引導(dǎo)幼兒在生活中學(xué)生活，在交往中學(xué)交往，在做人中學(xué)做人，提升了幼兒園的辦園質(zhì)量。

隨著全面二孩政策的實施，群眾對孩子就近入園，入好園、入園好的期盼愈加迫切。為此，根據(jù)國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、適齡人口變化、學(xué)前教育發(fā)展實際等因素，鎮(zhèn)江市修編完成了《鎮(zhèn)江市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃范圍涵蓋鎮(zhèn)江市區(qū)1088平方公里，涉及市區(qū)全部轄區(qū)，預(yù)計到2035年，市區(qū)將新增幼兒園77所，共配置幼兒園243所，可容納幼兒數(shù)67830人。

專項整治，讓小區(qū)配套園建設(shè)落地生根

“以前，小區(qū)周邊沒有配套幼兒園，大寶上學(xué)要到市里，接送需要半個多小時；現(xiàn)在，明珠幼兒園辦在家門口，二寶上學(xué)只需三五分鐘，不僅接送方便，而且不用擔(dān)心路上的安全。”近日，家住鎮(zhèn)江揚(yáng)中市三茅鎮(zhèn)新勝社區(qū)的王冬林，談起孩子入園的變化，顯得十分開心。

王冬林的開心，得益于鎮(zhèn)江市化解“小區(qū)配套園供給不足”難題所做的努力。早在2013年，鎮(zhèn)江在全省率先啟動小區(qū)配套幼兒園整治，針對未能按期建設(shè)、建成未舉辦、挪作他用三類情況，對2001年至2012年7月之間規(guī)劃配套的120所幼兒園進(jìn)行了一一摸排和重點清理，以確保幼兒就近入園的權(quán)利和需求。

近年來，鎮(zhèn)江市著力推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，有效解決了入園難、入園貴等問題，但仍然存在城鎮(zhèn)小區(qū)配套園供給不足的問題。為此，鎮(zhèn)江市教育局局長劉元良多次帶領(lǐng)黨員干部采取“去一線現(xiàn)場、當(dāng)服務(wù)對象、聽群眾牢騷”等形式開展調(diào)研，把供給不足的問題摸清楚，把癥結(jié)分析透，著力研究解決問題的辦法。同時，積極協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、住建、人社等10多個部門協(xié)同聯(lián)動，有重點地確定了36所幼兒園作為整改對象，并按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，列出序時進(jìn)度，逐一進(jìn)行整改。同時，還加大督查力度，每月對各地整改進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，跟蹤問效。

就拿明珠幼兒園來說吧，整改期間，園里主動與施工方對接，按辦園要求，推進(jìn)幼兒園施工進(jìn)度，當(dāng)年9月正式開園，招收了135名幼兒。園長冷霞表示：“我園環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、收費(fèi)不高，不僅較好地解決了周邊孩子入園難的問題，而且緩解了城西片區(qū)幼兒園資源不足的矛盾。”

位于鎮(zhèn)江新區(qū)的翠竹苑幼兒園，是一所4軌建制的小區(qū)配建公辦園，輻射周邊3個安置小區(qū)，在園幼兒有400余人。2012年，開發(fā)商建成并移交教育部門后，按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江新區(qū)投入400多萬元對幼兒園進(jìn)行內(nèi)部裝修。近年來，幼兒園環(huán)境不斷“提檔升級”，教師隊伍不斷“提升擴(kuò)大”，目前24名教師中有男幼師1名，在編教師占比近40%。孫女士的女兒曾實地考察了周邊四五家幼兒園，甚至還跑到了鎮(zhèn)江市區(qū)去考察，不過，最后她還是選擇了讓自己的孩子上這所家門口的幼兒園。

啟動審議制度，嚴(yán)格落實配套園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

潤州區(qū)鳳凰家園小區(qū)是鎮(zhèn)江市配套齊備的拆遷安置小區(qū)，這里的居民多為本地拆遷的農(nóng)民。其中的一所配套幼兒園，只有4個班的規(guī)模，建筑面積僅1200平方米，已不能滿足小區(qū)內(nèi)適齡幼兒就近入園的需求。

鎮(zhèn)江市啟動小區(qū)配套園建設(shè)審議制度后，根據(jù)鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，潤州區(qū)政府投資500多萬元，按照江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)對該園進(jìn)行了改擴(kuò)建，設(shè)置了功能齊全、布局合理的教室、盥洗室、午睡室、建構(gòu)室、角色區(qū)、美術(shù)室、科發(fā)室、書吧等，并將幼兒園戶外活動場地向外擴(kuò)展。同時，按照《江蘇省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》一類標(biāo)準(zhǔn)配備了電腦、空調(diào)、投影、鋼琴、消毒柜等設(shè)備；幼兒廚房也按照省裝備和A級食堂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。

不僅如此，鎮(zhèn)江市還將落實小區(qū)配套園審議制度的關(guān)口前移，推行幼兒園建設(shè)過程的審議制度，嚴(yán)格落實配套園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

揚(yáng)中市三環(huán)幼兒園從“兒童本位”“教師本位”及“家長本位”出發(fā)，落實教育部頒布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以及“江蘇省幼兒園規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見征求意見”要求，在充分體現(xiàn)以兒童發(fā)展為本的基礎(chǔ)上，立足兒童視角，對幼兒園進(jìn)行全方位頂層設(shè)計，在省教育廳基教處的指導(dǎo)推進(jìn)下，邀請清華大學(xué)的建筑專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)科專家、南京師范大學(xué)虞永平等課程專家參與幼兒園建設(shè)方案的多次審議，從課程視角建構(gòu)適合幼兒成長的園所。

行政、教研以及負(fù)責(zé)園長也都成為設(shè)計團(tuán)隊的一員，和設(shè)計師“捆綁”在一起，不斷互通交流，將課程游戲化精神提前根植于設(shè)計中，使園里的建筑和環(huán)境設(shè)計從兒童視角出發(fā)，處處彰顯童年色調(diào)。三層建筑由三個六邊形交疊遞增，各自獨立卻又相互交融；戶外環(huán)境遵循“兒童本位”的理念，做到“地”盡其用，挖掘每一塊土地的游戲價值，讓孩子仿佛置身于一個與自然融合一體的大型游樂園中。設(shè)計方案在中國最大的LOFT設(shè)計資訊共享平臺、BBS·建筑設(shè)計·教育建筑案例和有方等多個高水準(zhǔn)平臺及韓國《世界建筑》刊物上發(fā)表。這一經(jīng)驗也被成功提煉成江蘇省學(xué)前教育園舍規(guī)劃工作的制度之一寫進(jìn)省相關(guān)文件中予以推廣。

創(chuàng)新建園機(jī)制，為小區(qū)配套園建設(shè)注入新活力

近年來，鎮(zhèn)江市始終將“辦人民滿意的公益普惠的學(xué)前教育”放在第一位，學(xué)前教育以公共財政投入為主，堅持做到城鎮(zhèn)同步建設(shè)、城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

但隨著城市加快發(fā)展，仍然存在城鎮(zhèn)小區(qū)配套園供給不足的問題，制約了學(xué)前教育普惠發(fā)展。鎮(zhèn)江各地積極探索解決這一難題的途徑，句容市很快找到了問題的癥結(jié)所在：原有的居住區(qū)配套園由開發(fā)商建設(shè)，不僅規(guī)模小、區(qū)域偏，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有的還面臨產(chǎn)權(quán)問題。

句容市政府結(jié)合幼兒園建設(shè)實際，很快達(dá)成共識：采用繳費(fèi)代建的方式，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)作為擴(kuò)充學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠資源的重要舉措，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”原則，加強(qiáng)住宅區(qū)配套園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

隨后，句容市出臺了一系列幼兒園規(guī)劃、建設(shè)的配套文件，提出2018年前已建小區(qū)幼兒園資源如有缺口，由政府投資建設(shè)彌補(bǔ)；2018年之后出讓的土地，開發(fā)建設(shè)單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納配套建設(shè)費(fèi)用，由政府代建幼兒園。句容市財政、教育、國土、住建等多部門聯(lián)動，專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)并監(jiān)督幼兒園的選址、建設(shè)、設(shè)計，保證小區(qū)配套園的同步規(guī)劃、建設(shè)、交付，切實解決小區(qū)配套園存在的問題。

丹陽市則將閑置舊校舍利用起來，擴(kuò)大幼教資源。丹陽市胡橋中心幼兒園就是由原胡橋中學(xué)的閑置舊校舍改建而成的農(nóng)村公辦幼兒園，園內(nèi)生態(tài)自然、樹木成蔭、花開四季，為兒童的學(xué)習(xí)、生活、游戲提供了諸多可能性。尤其是園內(nèi)一塊“八畝荒地”，在歷經(jīng)8年的改造優(yōu)化后，逐漸成為兒童的游戲場、生活場和學(xué)習(xí)場。該幼兒園以“自然課程”建設(shè)為內(nèi)涵，聚焦兒童的戶外探索與學(xué)習(xí)，因地制宜地提供開放、獨特、真實的生活、游戲和學(xué)習(xí)空間，引領(lǐng)兒童投入具有探索性的自然環(huán)境中，構(gòu)建獨具特色的自然生活樣態(tài)，踐行“活”教育，先后成為省課程游戲化項目園和省前瞻性教學(xué)改革實驗項目園。

京口區(qū)諫壁鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，外來務(wù)工無戶籍人員較多。附近只有一些園所小、師資弱、條件一般的私立園所，當(dāng)?shù)睾⒆訜o法享受優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育資源。為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，鎮(zhèn)江市中山路中心幼兒園通過“名園辦分園”的方式，在京口區(qū)東郊諫壁鎮(zhèn)創(chuàng)辦了第一所分園——諫壁分園，不僅解決了城郊偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒入園難、入高品質(zhì)園更難的問題，而且積極踐行課程游戲化實踐，先后成為省課程游戲化項目園、鎮(zhèn)江市指南實驗園，多次承接全國、江蘇省學(xué)前教育研討會現(xiàn)場觀摩活動，逐漸發(fā)展成為城郊、農(nóng)村地區(qū)的“幼教名片”。

從國家學(xué)前教育體制改革試點地區(qū)，到全國學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，鎮(zhèn)江教育人不斷地探索和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育，實現(xiàn)了從有園入到就近入，再到入好園、入園好的轉(zhuǎn)變，譜寫了辦人民滿意的公益普惠學(xué)前教育的新篇章。