程娜娜 史耀東 馬玉珍

摘要：醫(yī)藥批發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。由于區(qū)域位置的先天優(yōu)勢、行業(yè)基礎(chǔ)積淀深厚、傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展成熟，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)是灃東新城的重要經(jīng)濟支柱。當前是“健康中國”的戰(zhàn)略機遇期，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的潛力大，這是灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)發(fā)展面臨的機遇，但也存在行業(yè)缺乏整體規(guī)劃、監(jiān)管政策不完善、監(jiān)管能力不足、高端技能人才缺乏等問題。解決這些問題，建議從七個方面著手，主要是：科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，做好頂層設(shè)計;整合現(xiàn)有資源，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園;引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新支持政策，營造良好發(fā)展氛圍，等等。

關(guān)鍵詞：灃東新城;醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè);精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）17-0024-04

醫(yī)藥批發(fā)是上游醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和下游經(jīng)銷商及終端客戶之間的紐帶，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。目前，我國醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)整體規(guī)模保持增長趨勢，雖然近幾年受宏觀經(jīng)濟下行影響，增速有所下滑，但仍維持高于當期GDP的增速，表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展空間。本文現(xiàn)就灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)進行調(diào)研分析。

一、我國醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)概述

醫(yī)藥批發(fā)主要是從上游廠家采購貨物，然后批發(fā)給下游經(jīng)銷商，或直接出售給醫(yī)院、藥店等零售終端客戶的藥品流通過程，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著為上游企業(yè)墊資以及配送醫(yī)藥的職能。

醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的商業(yè)運營模式可分為：純銷模式（又稱醫(yī)藥銷售），指醫(yī)藥流通企業(yè)直接將藥品銷售給醫(yī)院（第一終端，主要指二級及以上規(guī)模的醫(yī)院）;商業(yè)調(diào)撥，指醫(yī)藥流通企業(yè)將藥品銷售給其他流通企業(yè)，如其他醫(yī)藥分銷商等。在“兩票制”的政策影響下，這種商業(yè)模式正在逐漸退出市場。

醫(yī)藥零售企業(yè)可分為單體零售和連鎖零售，其中連鎖零售分為：直營連鎖，指連鎖藥店企業(yè)的門店均由連鎖藥店企業(yè)全資或控股開設(shè)，實現(xiàn)采購、物流配送、品牌標識、信息系統(tǒng)、門店管理等各方面的統(tǒng)一管理;加盟連鎖，指特許經(jīng)營者將自己擁有的商標、商品和經(jīng)營模式等以加盟合同的形式授予加盟商使用，加盟商按照合同規(guī)定在特許經(jīng)營者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運營模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應(yīng)費用。

（二）全國醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，我國醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)模逐漸擴大，企業(yè)實力不斷增強，目前，該行業(yè)已向開放競爭轉(zhuǎn)變，市場具有較大活力。

一是行業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013至2018年藥品批發(fā)和零售行業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長，2018年全國醫(yī)藥商品銷售總額達到了21586億元，但增速下降至個位數(shù)并繼續(xù)下降。這是因為基數(shù)足夠大后，行業(yè)上漲空間越發(fā)有限;加之“兩票制”政策實施，迫使末端分銷商企業(yè)短期內(nèi)直接向藥品生產(chǎn)企業(yè)采購，造成分銷企業(yè)銷售下降。另外，醫(yī)保控費、藥品占比限制等政策實施推動了藥品招標價格和用量持續(xù)下降。

二是形成區(qū)域行業(yè)格局。從銷售區(qū)域來看，我國的醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)集中在華東、華北和中南三大區(qū)域。2018年全國六大區(qū)域銷售額占全國銷售總額的比重分別為：華東36.4%、中南25.8%，華北16.1%，西南12.9%，東北4.6%，西北4.2%，其中華東、中南、華北三大區(qū)域銷售額占全國銷售總額78.3%。

三是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境變化明顯。醫(yī)藥行業(yè)相對其他行業(yè)較為特殊，屬于政府高度監(jiān)管行業(yè)，受政策變動的影響較大。從整個政策層面來看，近幾年圍繞“醫(yī)改”為中心的相關(guān)政策發(fā)布密集，以規(guī)范為主，呈現(xiàn)覆蓋面廣、向基層下沉等特點。

1.“兩票制”

“兩票制”的實施，對醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)格局產(chǎn)生明顯影響。首先，中間環(huán)節(jié)的醫(yī)藥批發(fā)商減少。落實“兩票制”后，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或擁有大量的上游企業(yè)資源，或擁有終端銷售渠道，方可在政策調(diào)整后繼續(xù)發(fā)展。缺乏資質(zhì)和銷售渠道的企業(yè)將被淘汰，其他具有一定銷售渠道和終端客戶資源的中小企業(yè)將被全國性和地方性的大型流通企業(yè)兼并收購，整個行業(yè)的集中度進一步提高。其次，企業(yè)間調(diào)撥業(yè)務(wù)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)之間的調(diào)撥業(yè)務(wù)出現(xiàn)大幅下降，從2016年的40.9%減少到2018年的29.9%，對醫(yī)療機構(gòu)的和零售終端的直接銷售比例相應(yīng)提升。這樣短期會導(dǎo)致業(yè)務(wù)收入增速下降，但長期會促使醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)加大純銷業(yè)務(wù)比重。最后，行業(yè)內(nèi)大型批發(fā)和零售企業(yè)呈現(xiàn)出“強者恒強”的趨勢。中小型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)不適應(yīng)新的政策，絕大部分企業(yè)尤其是沒有渠道及物流配送的將被淘汰，大型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)將迎來擴張窗口期，通過不斷兼并收購，大型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)通過規(guī)模化效應(yīng)可以降低成本，增強自身競爭力。

2.處方外流

處方外流對零售藥店以及基層醫(yī)療機構(gòu)等銷售終端的影響較大。艾昆緯咨詢數(shù)據(jù)顯示，零售藥店處方藥銷售增速大于醫(yī)院、基層衛(wèi)生機構(gòu)，2018年零售處方藥銷售規(guī)模突破1300億元，占零售藥品銷售近50%，同比增長6.9%。來自老百姓大藥房的高管在西普會上表示，現(xiàn)如今老百姓大藥房處方藥的銷售占比超過了50%，已屬非常高的比例，而處方外流無疑會為藥品零售企業(yè)帶來更大的市場空間。

（三）灃東新城周邊醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)已成西咸新區(qū)灃東新城重要經(jīng)濟支柱。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)分析，灃東新城藥品批發(fā)和零售業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長，2018年醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營業(yè)收入達924659萬元，占商貿(mào)業(yè)營業(yè)收入的23.8%，占全行業(yè)總營業(yè)收入的11.4%。其中醫(yī)藥批發(fā)業(yè)營業(yè)收入達919372萬元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營業(yè)收入的99.4%;醫(yī)藥零售業(yè)營業(yè)收入達5287萬元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營業(yè)收入的0.6%。

灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅共計7707萬元，占商貿(mào)業(yè)應(yīng)交增值稅的22.1%，占全行業(yè)應(yīng)交增值稅的5.8%。其中，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)應(yīng)交增值稅為7610萬元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅的98.7%;醫(yī)藥零售業(yè)應(yīng)交增值稅為97萬元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅的1.3%。

從經(jīng)濟效益看，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)是灃東新城商貿(mào)業(yè)不可或缺的重要組成部分，而商貿(mào)業(yè)是支撐灃東新城經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，所以醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展對于灃東新城國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。對于構(gòu)成醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的兩大板塊：醫(yī)藥批發(fā)和醫(yī)藥零售，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)無論是從營業(yè)收入還是應(yīng)交增值稅，都是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的重中之重，是灃東新城產(chǎn)業(yè)布局重點規(guī)劃的應(yīng)有之義。

二是區(qū)域位置的先天優(yōu)勢。灃東新城位于西安主城區(qū)和西咸新區(qū)之間的核心位置，是“西進”的門戶、新西安新中心的核心區(qū)，是陜西省實現(xiàn)“追趕超越”的發(fā)力點，享受國家各項優(yōu)惠和扶持政策，完全有能力也有資本將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

灃東新城可依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，圍繞“現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)改革”，依托醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，將醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點，順應(yīng)“醫(yī)改”之勢，破除醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展的各項制約因素，大力促進傳統(tǒng)的醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化醫(yī)藥服務(wù)業(yè)。

三是行業(yè)基礎(chǔ)積淀深厚。悠久的歷史讓灃東新城區(qū)內(nèi)一些大型的企業(yè)積淀了大量的、固定的上游制藥企業(yè)資源以及廣泛的下游銷售終端資源，讓企業(yè)在政策密集發(fā)布、行業(yè)不斷規(guī)范的潮流中，能夠在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的資源，順應(yīng)時代發(fā)展，做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略布局。

四是傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展成熟。醫(yī)藥批發(fā)業(yè)在藥品流通產(chǎn)業(yè)鏈中的一個職能就是藥品配送，第三方醫(yī)藥物流也是醫(yī)藥批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的其中一個方向。灃東新城的傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展比較成熟，其地理位置也有天然的優(yōu)勢，為現(xiàn)代化第三方醫(yī)藥物流的發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)。應(yīng)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展，依托第三方醫(yī)藥物流的發(fā)展促進灃東新城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的騰飛。

五是上游醫(yī)藥制造行業(yè)高增長態(tài)勢。從上游醫(yī)藥制造行業(yè)來看，我國醫(yī)藥制造行業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢，西安市的醫(yī)藥制造行業(yè)已形成以高新區(qū)位核心，以西咸新區(qū)灃東新城及秦漢新城為承載空間的發(fā)展格局。灃東新城區(qū)域內(nèi)形成了醫(yī)學(xué)研究、病理診斷、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

二、灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)

（一）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

一是“健康中國”戰(zhàn)略機遇期。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是“中國制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，是健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2017年10月習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略，將健康中國建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略地位。2019年7月，國務(wù)院進一步推進“健康中國”，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，明確了健康中國的主要任務(wù)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了明確方向。

二是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著全球醫(yī)藥市場需求保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，以及中國由制藥大國向制藥強國不斷挺進，2018年，我國西藥類產(chǎn)品出口額為368.83億美元，同比增長4.03%，繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢。雖然醫(yī)改政策的落地實施壓縮了醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的利潤空間，但有關(guān)政策更多的是以“規(guī)范”為核心，對于經(jīng)營規(guī)范、嚴格按照國家要求對藥品進行管理和銷售的企業(yè)來說，政策對其影響并不大。因此，隨著醫(yī)改的不斷推進，醫(yī)藥行業(yè)集中度將會進一步提高，資源更為集中，創(chuàng)新將會聚集，對于行業(yè)的發(fā)展會更加有利。

（二）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前灃東新城缺乏對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃以及對醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的專項規(guī)劃，沒有關(guān)于醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的定位與目標，缺乏軟環(huán)境的支持，對于產(chǎn)業(yè)、土地、融資等制約行業(yè)發(fā)展、企業(yè)重視關(guān)心的問題都沒有明確的信號釋放出來，政策不明朗。只有少數(shù)對政策敏感、反應(yīng)快速、與政府溝通渠道暢通的企業(yè)已經(jīng)搶占先機，優(yōu)先入駐。但部分醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)對灃東醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的信心不足，仍持觀望態(tài)度，不確定是走還是留，存在企業(yè)流失的風(fēng)險。

二是缺乏監(jiān)管政策，監(jiān)管能力不足。灃東新城管委會成立時間尚短，對于醫(yī)藥批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有明確的政策出臺，監(jiān)管人員沒有明確的行動指南，致使監(jiān)管乏力，個別企業(yè)存在藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范形同虛設(shè)，存在從藥品購進到銷售環(huán)節(jié)沒有嚴格按照要求進行、藥學(xué)技術(shù)人員沒有認真履職、處方藥不憑處方銷售、藥品未按要求貯存等問題。

三是監(jiān)管人員不足，監(jiān)管手段相對滯后。藥品監(jiān)管及質(zhì)量檢查人員需具備專業(yè)的法律、管理及藥學(xué)知識，但目前灃東新城藥品監(jiān)督管理隊伍尚不健全，部分管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，沒有接觸過藥品監(jiān)管工作，存在無從下手的問題。

四是行業(yè)整體競爭力不強，話語權(quán)弱。大部分中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、業(yè)務(wù)渠道與運行模式相差無幾，只能憑借價格競爭，信息化投入較低，壓低了整體的經(jīng)營績效和效率。同時，中小企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，對上游市場難以形成強有力的議價能力，行業(yè)整體競爭力不強。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中所承擔(dān)的角色是墊資和配送，為上游制藥企業(yè)提供資金服務(wù)和物流服務(wù)，對藥品資源無實際掌控權(quán)，缺乏議價能力。總體來看，由于目前的醫(yī)療體制及產(chǎn)業(yè)鏈格局，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)在上下游的話語權(quán)相對較弱。

五是行業(yè)制約因素多。國家實施的帶量采購、“兩票制”、醫(yī)?？刭M等降價舉措在進一步壓縮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的價格空間。在供應(yīng)鏈上處于強勢地位的醫(yī)療機構(gòu)因藥品和耗材零差價等改革降低了收入，經(jīng)濟下行導(dǎo)致預(yù)算平衡壓力加大，占用商業(yè)公司的貨款仍然是醫(yī)療機構(gòu)平衡資金流的重要舉措之一。

六是高端技能人才缺乏。執(zhí)業(yè)藥師供不應(yīng)求，在處方外流的大趨勢下，執(zhí)業(yè)藥師的缺乏必定會影響和制約藥品零售行業(yè)的發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)醫(yī)藥物流比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化物流人才，傳統(tǒng)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的從業(yè)人員中也普遍缺乏專業(yè)技能人員，這也是目前制約灃東新城現(xiàn)代化醫(yī)藥物流發(fā)展不可忽視的因素。

七是醫(yī)藥物流理念滯后，信息化程度低。從我國醫(yī)藥物流企業(yè)的整體來看，其中較為先進的信息技術(shù)包含條碼技術(shù)與GSP/GIS技術(shù)等。不過，灃東新城區(qū)內(nèi)醫(yī)藥物流企業(yè)對于信息技術(shù)的實際運用十分有限，貨物自動跟蹤系統(tǒng)等物流自動化設(shè)施建設(shè)比較落后，使物流信息的傳遞速度與共享程度受到一定制約，這些因素會在很大程度上影響醫(yī)藥物流環(huán)節(jié)的運作效率。

三、促進灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的對策

灃東新城是未來現(xiàn)代化大西安中心，是中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要功能板塊，承載了大西安精準醫(yī)療發(fā)展的戰(zhàn)略功能，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中游產(chǎn)業(yè)，鏈接醫(yī)藥制造業(yè)和銷售終端，是灃東新城大健康戰(zhàn)略不可缺少的一部分。其發(fā)展目標是：醫(yī)藥批發(fā)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%，力爭到“十四五”期間實現(xiàn)營業(yè)收入200億元，對GDP的貢獻達到20%，吸納就業(yè)人員達到10000人。

（一）科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，做好頂層設(shè)計

地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)制定規(guī)劃的依據(jù)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是加強行業(yè)管理的關(guān)鍵。灃東新城當務(wù)之急就是要制定醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，給企業(yè)指明方向，規(guī)劃好路線。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實施，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來巨大發(fā)展空間，推動了醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，灃東新城應(yīng)抓住這一歷史最好發(fā)展機遇期，以醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)發(fā)展為契機，打通上下游，進行醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈融合，建設(shè)“健康灃東”和“健康陜西”。

（二）整合現(xiàn)有資源，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)具有一定的歷史基礎(chǔ)和規(guī)模，可通過整合現(xiàn)有資源，建立現(xiàn)代化醫(yī)藥流通園區(qū)，構(gòu)建智慧醫(yī)藥生態(tài)型流通體系，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營。抓住實施“一帶一路”倡議的機遇，對標國內(nèi)外先進園區(qū)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念引入園區(qū)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)在園區(qū)聚集，形成集聚效應(yīng)，打造高標準醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（三）引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

一是抓住“蘇陜合作”重大機遇。灃東新城應(yīng)抓住“蘇陜合作”這一歷史機遇，開展招商引資活動，吸引江蘇省醫(yī)藥龍頭企業(yè)到灃東投資，與蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧商生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等展開合作，吸引揚子江藥業(yè)等東部大型企業(yè)到灃東投資。江蘇省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有很大發(fā)展優(yōu)勢，可為灃東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先進經(jīng)驗和扶持。

二是發(fā)展西北醫(yī)藥企業(yè)總部經(jīng)濟。引進醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)大型龍頭企業(yè)在灃東設(shè)立西北總部，推動高附加值藥品及醫(yī)療器械等的發(fā)展，設(shè)立醫(yī)藥電商西北結(jié)算中心，建立大健康數(shù)據(jù)庫等。

（四）創(chuàng)新支持政策，營造良好發(fā)展氛圍

加快規(guī)劃落地，全力扶持，放寬門檻，創(chuàng)新融資模式。醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，資金占用量大。因醫(yī)保結(jié)算滯后、醫(yī)療機構(gòu)強勢，回款周期長已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的一大因素。為此，應(yīng)加大政策扶持力度，一是加大財政資金支持力度，鼓勵大型企業(yè)兼并重組，并在融資方面給予一定的補貼，對于年營業(yè)收入較高或增速較快的企業(yè)給予表彰及相應(yīng)的現(xiàn)金獎勵。二是設(shè)立入?yún)^(qū)獎勵，對新引進的區(qū)外總部企業(yè)，認定后，給予一定數(shù)目的現(xiàn)金獎勵。三是落實和完善稅收優(yōu)惠政策，在廣泛收集涉稅訴求的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)實施減稅降負政策，支持企業(yè)發(fā)展。四是改善政務(wù)環(huán)境，營造寬松的營商環(huán)境。打造公平競爭的市場環(huán)境，對規(guī)章制度及隱形約束進行清理，深化行政效能改革，依法行政，簡化程序，減少干預(yù)，廢止不公正、不合理的條款，保障各企業(yè)享有同等的待遇，建設(shè)法治灃東。

（五）完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管能力

一是加強監(jiān)管部門自身建設(shè)。完善灃東新城藥品經(jīng)營質(zhì)量管理、配送、貯存等方面的規(guī)定政策。加強隊伍建設(shè)，選拔具備法律、管理、藥學(xué)等專業(yè)知識的人才，充實監(jiān)管隊伍。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依據(jù)國家、省有關(guān)醫(yī)藥監(jiān)管政策，出臺有關(guān)實施細則。向省藥監(jiān)局申請在灃東新城設(shè)立審批窗口，并請省藥監(jiān)局派駐專業(yè)檢查人員，依法依規(guī)將部分職能下放到灃東新城，為區(qū)內(nèi)藥品批發(fā)和零售企業(yè)提供資質(zhì)審批等便利條件。

三是構(gòu)建藥品安全社會共治格局。調(diào)動社會各方力量，包括相關(guān)職能部門、藥品經(jīng)營法人、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織乃至社會成員個人，共同關(guān)心、支持、參與藥品安全監(jiān)督管理，推動完善社會治理手段，形成藥品安全社會共管共贏的格局。

（六）加強人才引進和人才培養(yǎng)

一是加強執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)內(nèi)有意向的工作人員參加執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，對于主動要求技術(shù)人員參與執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)并考核通過的企業(yè)，給予適當?shù)默F(xiàn)金獎勵。與陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西省醫(yī)藥商會等高校、組織簽訂合作協(xié)議，加大藥學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校建立合作基地，持續(xù)為行業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才。

二是加強醫(yī)藥物流人才引進、培養(yǎng)。引進醫(yī)藥物流高端管理人才，利用灃東新城、西安市引進人才戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策，為高端管理人才提供相應(yīng)的條件，鼓勵他們落戶灃東，為灃東醫(yī)藥物流行業(yè)發(fā)展提供持久動力。利用陜西省高校和科研院所多的優(yōu)勢，加強醫(yī)藥行業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)既懂醫(yī)藥知識又精通物流技術(shù)的人才。

（七）大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流

作為聯(lián)系醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)比其他企業(yè)更需要建立現(xiàn)代物流，依靠其強大的信息系統(tǒng)跟醫(yī)院、零售網(wǎng)點、供應(yīng)商建立信息共享，幫助供應(yīng)商、醫(yī)院、零售商供貨、存貨，提供服務(wù)，物流信息處理已經(jīng)成為提高競爭力的重要手段。

一是做好總體規(guī)劃，制定醫(yī)藥物流發(fā)展政策。現(xiàn)代醫(yī)藥物流運作方式從傳統(tǒng)的批發(fā)模式向供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展，以物流中心為平臺，與制造商及其他供應(yīng)商（上游企業(yè)）和藥品零售商及其他分銷商（下游企業(yè)）建立面向市場的供應(yīng)系統(tǒng)，以提高藥品分銷效率，并形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于醫(yī)藥物流體系而言，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很重要的。區(qū)別于其他物流行業(yè)，醫(yī)藥物流門檻較高，規(guī)范要求也比較高。第三方物流的建立需要有醫(yī)藥經(jīng)營的資質(zhì)，土地要求是自有的不能是租的，起步是十幾輛純自動化的車。對于中小型企業(yè)而言，若是企業(yè)自建的話，負擔(dān)會比較重，也有可能存在監(jiān)控盲點時產(chǎn)生不規(guī)范的行為。因此需要政府部門進行必要的引導(dǎo)，盡量避免單個企業(yè)投入建設(shè)第三方醫(yī)藥物流，減少社會資源的浪費。

三是加強信息化建設(shè)。信息化是現(xiàn)代醫(yī)藥物流的基礎(chǔ)，需要政府大力支持，加快網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的進程?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流的發(fā)展必須以信息化建設(shè)為支撐，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進的信息技術(shù);加強條形碼、GSP管理和電子數(shù)據(jù)交換、管理信息系統(tǒng)以及射頻技術(shù)、企業(yè)資源計劃、全球定位系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理等物流技術(shù)在醫(yī)藥現(xiàn)代物流企業(yè)中的應(yīng)用，從而全面提高企業(yè)的信息化管理水平。

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