楊躍 董瑞軍

摘要：從分析我國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)出發(fā)，梳理并歸納我國(guó)新型政黨制度在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益、促進(jìn)社會(huì)融合和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)政局穩(wěn)定和保證國(guó)家戰(zhàn)略貫徹沿承、擴(kuò)大公民有序政治參和提高決策科學(xué)性及執(zhí)行效率等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步分析我國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的內(nèi)在耦合性的基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能表現(xiàn)，以期為推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度；優(yōu)勢(shì)；國(guó)家治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D621；D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02原048原04

基金項(xiàng)目：中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）2021年度校（院）青年招標(biāo)項(xiàng)目“以黨史學(xué)習(xí)教育縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨研究”（2021XJZB12）。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出：“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！蔽覈?guó)正處于新的歷史方位，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)，要想進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程就需要展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能，在實(shí)施期間要貫徹其政權(quán)建設(shè)理念、國(guó)家建設(shè)理念，不斷提高廣大民眾和社會(huì)各界對(duì)新型政黨制度的認(rèn)同，使其在國(guó)家治理進(jìn)程中發(fā)揮作用。

一、我國(guó)新型政黨制度的特點(diǎn)

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。在我國(guó)新型政黨制度中，其主要強(qiáng)調(diào)的也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨既“要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)商各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，又必須按照?qǐng)?zhí)政規(guī)律依法執(zhí)政，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。在此基礎(chǔ)上，各民主黨派就國(guó)家的現(xiàn)代化治理平等協(xié)商，精誠(chéng)合作，協(xié)商過(guò)程中可以讓各方參與主體正確地了解中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張，確保國(guó)家的發(fā)展能夠沿著正確的方向。[1]

（二）多黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參政

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士具有共同的政治目標(biāo)和價(jià)值訴求，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與其他各黨派參政的有機(jī)結(jié)合，能夠促使后者參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，正確制定黨和國(guó)家的路線、方針和政策，民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)雖然參加國(guó)家政權(quán)但不謀求執(zhí)政地位，并始終擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨和各參政黨派是“合作型”的親密友黨關(guān)系

民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，共同的政治價(jià)值訴求以及長(zhǎng)期親密合作是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。同時(shí)，各方共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，并在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與政治建設(shè)，這也有利于進(jìn)一步提高執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力。[2]

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派以政治協(xié)商和互相監(jiān)督為主要合作方式

我國(guó)新型政黨制度中，各參政黨的職能主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商其主要是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加國(guó)家政權(quán)，并與共產(chǎn)黨一起對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督。

二、我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）具有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益，彰顯民主真實(shí)性的優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家治理工作中，國(guó)家治理效能主要就是判斷人民是否實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、人民共同意志是否得以體現(xiàn)、最廣大人民群眾的根本利益是否得以維護(hù)、良政善治和民生福祉是否得以真正地實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)新型政黨制度正是站在人民的立場(chǎng)上施行的基本政治制度，其在發(fā)展過(guò)程中不斷地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化以及人民的需求，一切為民主政治而努力，從而為人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，并彰顯了民主真實(shí)性的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)新型政黨制度中主要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而共產(chǎn)黨正是以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為宗旨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派以及無(wú)黨派人士始終勠力同心，為了維護(hù)人民的根本利益不懈奮斗。[3]

（二）具有促進(jìn)社會(huì)整合，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝心聚力的優(yōu)勢(shì)

政黨制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要組織形式和重要機(jī)制，我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)出極強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性等特征，必須要借助我國(guó)新型政黨制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧，以便可以在現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)中充分挖掘并發(fā)揮各階層的力量。在新型政黨制度，多黨合作能夠?qū)⒋砀麟A層利益的不同主體有效地團(tuán)結(jié)在一起，協(xié)商民主的方式則能夠?qū)⒏鞣N政治資源和利益訴求整合并吸收于政治體系中，積聚力量統(tǒng)一為國(guó)家治理現(xiàn)代化。在“集中力量辦大事”的背景下，社會(huì)各種資源的整合更加完善，社會(huì)矛盾也不斷減少。[4]

（三）具有維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)政局穩(wěn)定，保證國(guó)家戰(zhàn)略貫徹沿承的優(yōu)勢(shì)

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”，而我國(guó)新型政黨制度在實(shí)施中正是能夠通過(guò)形成最穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)來(lái)為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供保障，并且進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家重大方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略能夠貫徹實(shí)施，從而促進(jìn)社會(huì)建設(shè)水平的提高。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其與各民主黨派基于一致的政治方向、共同的根本利益、平等的黨際關(guān)系相互通力合作、協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家政局穩(wěn)定與人民群眾安居樂(lè)業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于美好生活的向往，具有重大現(xiàn)實(shí)意義與制度優(yōu)勢(shì)。

（四）具有擴(kuò)大公民有序政治參與，提高決策科學(xué)性和執(zhí)行效率的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)就在于擴(kuò)大公民有序政治參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)決策的執(zhí)行也更加的高效。就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政治參與的擴(kuò)大也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派人士以及無(wú)黨派人士眾志成城，積極參與到政治建設(shè)中，并為中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐建言獻(xiàn)策，從而有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的弊端，避免決策失誤，促進(jìn)決策科學(xué)民主，在協(xié)商背景下，也能夠使得制定的政策得到快速貫徹執(zhí)行，更快地將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、我國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的內(nèi)在耦合性

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的政治保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)一切也是中國(guó)廣大人民群眾在長(zhǎng)期救國(guó)救民道路上和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的自愿選擇，同時(shí)我國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)多黨合作、政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督等實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為彰顯我國(guó)新型政黨優(yōu)勢(shì)的重要表現(xiàn)。同時(shí)，在國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為重要的主心骨與方向標(biāo)，并切實(shí)決定著國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。[5]

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的政治底色

中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理共同的政治底色，其為我國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理提供了鮮明的屬性特征，使得新型政黨制度優(yōu)勢(shì)能夠正確地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義是我國(guó)最根本的制度模式，其為新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了正確的價(jià)值導(dǎo)向以及結(jié)構(gòu)依據(jù)，并保障了我國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)準(zhǔn)確，人民共建共治也始終是國(guó)家治理的根本手段。[6]

（三）人民主體：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的價(jià)值取向

人民主體是馬克思主義和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本立場(chǎng)，也是我國(guó)新型政黨制度的價(jià)值意蘊(yùn)，中國(guó)新型政黨制度最主要特征就是依靠人民的力量，鼓勵(lì)人民參與到政治建設(shè)當(dāng)中，其極強(qiáng)的人民性也是能夠成為我國(guó)基本政治制度的原因。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)新型政黨制度中所包括的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士最根本的就是代表人民的整體利益，各方之間的協(xié)商合作也是為了實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多主體實(shí)施以人民主體為價(jià)值取向，一切執(zhí)政活動(dòng)的開(kāi)始也是為了人民，而這也是我國(guó)現(xiàn)代化治理進(jìn)程中最顯著的特點(diǎn)。

（四）多元主體協(xié)商合作：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的運(yùn)行邏輯

多元主體協(xié)商合作是我國(guó)新型政黨制度的制度構(gòu)成與運(yùn)行邏輯，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)家治理工作也更加具有先進(jìn)性，相比于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理，多元主體協(xié)商更加體現(xiàn)出國(guó)家治理的民主。同時(shí)，多元主體協(xié)商合作還吸納了代表中國(guó)社會(huì)精英群體的各民主黨派和無(wú)黨派人士的智慧專(zhuān)長(zhǎng)與政治資源，在國(guó)家重大方針的制定上以及重大事務(wù)的處理上也能夠最大程度確保其合理性與合法性。該治理模式還融合了他治、自治和互治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。[7]

（五）包容差異：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)特性

包容差異是現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的價(jià)值理念，在我國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行過(guò)程中，包容差異主要體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)政黨和參政黨等多方智慧的包容，這種包容性極大地提高了各方參與國(guó)家政治建設(shè)的積極性，從而充分發(fā)揮了新型政黨制度在國(guó)家治理中的重要作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的基礎(chǔ)上，各民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)參與政權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理保障國(guó)家治理的科學(xué)、合理，各主體彼此之間的包容、求同存異更是給國(guó)家治理提供了多個(gè)渠道，有力地提高了我國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展水平。

四、我國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能表現(xiàn)

新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，蘊(yùn)含著社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，展現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

（一）符合治理主體理念，發(fā)揮主體治理效能

我國(guó)新型政黨制度提高了主體政治參與度。群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派正是以群眾為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其職能，而各黨的密切合作也是為了群眾能夠獲得更好的生活條件。在這一背景下，群眾也已經(jīng)成為國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的主體。因此其在國(guó)家政治工作中的參與度也影響著國(guó)家治理的水平。我國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)的是各黨派的密切合作，關(guān)注的是群眾主體的作用發(fā)揮，使主體參與度能夠進(jìn)一步提高，為國(guó)家治理的開(kāi)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。例如2020年我國(guó)新肺炎疫情的暴發(fā)，人民群眾所提供的組織服務(wù)、技術(shù)支持等發(fā)揮了較大的作用，全民抗疫的開(kāi)展讓我國(guó)在疫情中盡可能地降低了損失。

我國(guó)新型政黨制度增強(qiáng)了主體政治參與熱情。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，民眾的生活水平也有了極大地提升，同時(shí)民眾對(duì)政治也有了深入了解，廣大民眾極大地提高了自身的政治參與熱情。在新型政黨制度的實(shí)施過(guò)程中，其體現(xiàn)出來(lái)的極強(qiáng)的民眾治理理念極大地提高了民眾們參與政治建設(shè)的積極性，各民主黨派成員的政治參與度不斷提高，在全面小康社會(huì)的建設(shè)中也發(fā)揮著較大的作用，各民主黨派的參政人數(shù)、在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量及比例均達(dá)到了歷史上的高點(diǎn)。

（二）契合政策優(yōu)化理論，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策治理

中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨在政策供給、政策制定上體現(xiàn)出全面性。中國(guó)共產(chǎn)黨在其執(zhí)政過(guò)程中突出的作用就是相關(guān)政策的制定。而在我國(guó)新型政黨制度大框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨在政策制定上能夠契合政策優(yōu)化理論，體現(xiàn)出全面性的特征，形成最優(yōu)化的政策形成體系和政策施行體系，使其在國(guó)家治理中發(fā)揮科學(xué)有效的作用。就目前來(lái)看，政策的制定本質(zhì)上體現(xiàn)出的就是對(duì)利益的權(quán)威性分配，這就需要政策的制定必須要科學(xué)、合理、公平、公正，并且需要代表最廣大人民群眾的利益。在政策的制定過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨各民主黨派通過(guò)民意收集、訴求整理等程序可以兼顧各方面的利益訴求，并且在重要會(huì)議召開(kāi)之前、重要文件頒布之前、重大決策決定之前都會(huì)聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨在政策供給、政策制定上體現(xiàn)出全面性，使得國(guó)家治理工作能夠有科學(xué)、合理、可靠的制度保障。[8]

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政策制定、政策施行上充分體現(xiàn)出調(diào)適性、靈活性。一項(xiàng)政策的制定、施行需要嚴(yán)格按照社會(huì)發(fā)展的要求、人民的需求以及世情、國(guó)情、黨情的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政策的制定、施行上都會(huì)充分利用協(xié)商、對(duì)話機(jī)制進(jìn)行具體政策的調(diào)整，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政策制定、政策施行上充分體現(xiàn)出調(diào)適性、靈活性，從而確保各項(xiàng)政策的制定、施行能夠滿足國(guó)家治理工作的需要，保證國(guó)家治理工作的先進(jìn)性與可靠性，這也是我國(guó)新型政黨之所以體現(xiàn)出的強(qiáng)大政策治理效能的重要原因。[9]

（三）確立協(xié)商討論機(jī)制，形成政黨協(xié)商民主

一是有利于降低治理成本。政黨制度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化民主政治的前提條件，而協(xié)商民主在國(guó)家的政治建設(shè)中能夠集中精力按照既定的方針政策進(jìn)行建設(shè)工作，各種爭(zhēng)議、分歧可以通過(guò)民主的方式在協(xié)商的政治舞臺(tái)上解決，減少了黨派之間的政治斗爭(zhēng)，因此可以降低相應(yīng)的治理動(dòng)能，還可以將各民主黨派的政治潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)際能量，在當(dāng)前的國(guó)家治理中發(fā)揮著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是有利于增強(qiáng)國(guó)家治理效能。協(xié)商民主制度創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與有機(jī)統(tǒng)一”，在國(guó)家治理環(huán)節(jié)中，協(xié)商民主制度的實(shí)施能夠有效增強(qiáng)國(guó)家的治理效能，而且民主與秩序的統(tǒng)一結(jié)合更是促進(jìn)了民主政治從競(jìng)爭(zhēng)性向和諧性和普遍性轉(zhuǎn)型，使各政黨在工作中能夠集中精力為促進(jìn)國(guó)家的治理現(xiàn)代化建設(shè)砥礪奮進(jìn)，從而大大增強(qiáng)了國(guó)家的治理能力與治理效能。[10]

綜上所述，我國(guó)新型政黨制度的確立與實(shí)施為多黨派政治參與提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)范有序的制度化平臺(tái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派可以通過(guò)政治協(xié)商和民主監(jiān)督切實(shí)參與到國(guó)家的政治建設(shè)中，使其能夠充分參與到國(guó)家的政治生活中，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的政治價(jià)值追求，最重要的是為現(xiàn)代化國(guó)家治理工作注入了新的活力，使其充分發(fā)揮其國(guó)家治理效能，推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為我國(guó)小康社會(huì)的全面建成以及實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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