李旭鴻

2021年7月1日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書(shū)記表示，一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的大無(wú)畏氣概，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)。這一百年來(lái)開(kāi)辟的偉大道路、創(chuàng)造的偉大事業(yè)、取得的偉大成就，必將載入中華民族發(fā)展史冊(cè)、人類(lèi)文明發(fā)展史冊(cè)。

初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚“過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地牢記初心使命、開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。

筆者綜合學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革及走向復(fù)興的百年歷史，探索研究“大財(cái)務(wù)后勤”工作在事業(yè)成功與組織發(fā)展中的作用和規(guī)律。

革命成功三大法寶與財(cái)務(wù)后勤工作

《為什么是毛澤東》一書(shū)提煉了蔣介石集團(tuán)的“商業(yè)模式”，即“錢(qián)（江浙財(cái)團(tuán)）→槍桿子→地盤(pán)→紅利→錢(qián)→……”，在國(guó)民革命時(shí)期大獲成功，但后來(lái)因?yàn)殇翜麜?huì)戰(zhàn)失利而財(cái)源枯竭，此“商業(yè)模式”循環(huán)中斷，加之組織內(nèi)部激勵(lì)悖論而最終失敗。

對(duì)比蔣介石集團(tuán)的“商業(yè)模式”，毛澤東帶領(lǐng)共產(chǎn)黨人探索出了新的革命“商業(yè)模式”，即“勞苦大眾（農(nóng)民）→隊(duì)伍→槍桿子→地盤(pán)→勞苦大眾→……”的革命方程式。中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合和動(dòng)員占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，進(jìn)行“官兵平等、黨指揮槍”的三灣改編，不發(fā)軍餉而組織軍隊(duì)（當(dāng)時(shí)發(fā)軍餉是軍閥組建軍隊(duì)的通行模式），通過(guò)構(gòu)建最低成本的軍隊(duì)“大財(cái)務(wù)后勤”體系，從而戰(zhàn)勝所有的軍事對(duì)手。

1939年10月，毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨18年革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。”那么，在共產(chǎn)黨人的革命“商業(yè)模式”“三大法寶”中的大財(cái)務(wù)后勤發(fā)揮了怎樣的作用？

《黨史商鑒》一書(shū)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨（1921—1949）是中國(guó)近100年來(lái)管理得最成功的一個(gè)現(xiàn)代組織;在我們耳熟能詳?shù)狞h史常識(shí)中，蘊(yùn)藏著博大精深的“管理之道”。

該書(shū)系統(tǒng)分析中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示了組織能力建設(shè)的兩個(gè)要點(diǎn)。第一，組織激勵(lì)問(wèn)題。國(guó)民黨軍隊(duì)及舊軍閥等以金錢(qián)驅(qū)動(dòng)的“雇傭兵組織”，注定不能解決競(jìng)爭(zhēng)（個(gè)體目標(biāo)）與協(xié)作（集體目標(biāo)）的組織悖論，只能顧得了一頭，或者軍閥割據(jù)或者整體退化;而以使命驅(qū)動(dòng)構(gòu)建價(jià)值與理念“意義系統(tǒng)”的組織，能夠讓每個(gè)成員自動(dòng)用整體目標(biāo)來(lái)校正個(gè)體目標(biāo)，既力爭(zhēng)上游又通力協(xié)作。

只有財(cái)政的現(xiàn)代化才能與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相匹配，與現(xiàn)代國(guó)家治理相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，也必須遵從財(cái)政的本質(zhì)定位—國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

第二，組織賦能問(wèn)題。在權(quán)力下放之前，組織高層必須用共同思想來(lái)為一線員工賦能。一是要不斷提煉組織的指導(dǎo)思想和方法論;二是要通過(guò)具體制度，比如“支部建在連上”，來(lái)持續(xù)傳遞共同思想。

沒(méi)有思想的行動(dòng)是盲目的行動(dòng)，不能付諸行動(dòng)的思想是蒼白的思想。形成組織的“共同思想”（理想信念），是我們可以從黨史中學(xué)到的組織建設(shè)最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。百年黨史告訴我們，當(dāng)一個(gè)組織把“意義系統(tǒng)”“共同思想”“組織文化”這三者編織在一起，共同組成一個(gè)“精神穹宇”，這個(gè)組織就擁有了靈魂，這樣的組織將無(wú)堅(jiān)不摧。

兵馬未動(dòng)、糧草先行。軍事勝利從來(lái)不是單靠軍隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民戰(zhàn)爭(zhēng)更是如此。毛澤東一向強(qiáng)調(diào)“兵民是勝利之本”。三大戰(zhàn)略決戰(zhàn)能獲得勝利，一個(gè)基本原因是民眾的支持，不斷以人力物力支援前線。拿淮海戰(zhàn)役來(lái)說(shuō)，中央軍委決定“舉行淮海戰(zhàn)役，甚為必要”后3天，毛澤東就為中央軍委起草電報(bào)指出：這一戰(zhàn)役“你們必須有相當(dāng)時(shí)間使攻濟(jì)兵團(tuán)獲得休整補(bǔ)充，并對(duì)全軍作戰(zhàn)所需包括全部后勤工作在內(nèi)有充分之準(zhǔn)備方能開(kāi)始行動(dòng)”。

戰(zhàn)役開(kāi)始后不久，周恩來(lái)又為中央軍委起草致中原局、華北局、華東局電報(bào)，說(shuō)明前線參戰(zhàn)部隊(duì)和民工近百萬(wàn)人，每月需糧約一億斤，要求各地立即動(dòng)手籌集并速調(diào)糧食供應(yīng)前線。

淮海戰(zhàn)役供應(yīng)解放軍前線的物資運(yùn)送，幾乎全靠肩挑背負(fù)、小車(chē)推送。粟?；貞浀溃骸疤鞖夂?，供應(yīng)線長(zhǎng)，運(yùn)輸不便。因此，糧食的供應(yīng)，就成為淮海戰(zhàn)役能否取勝的一個(gè)重要關(guān)鍵。為此，毛澤東同志一再指示我們，必須統(tǒng)籌解決全軍連同民工一百三十萬(wàn)人三至五個(gè)月的口糧，以及彈藥、草料和傷員的治療等問(wèn)題。華東局發(fā)出了‘全力以赴，支援前線的指示，提出了‘解放軍打到哪里，就支援到哪里的口號(hào)，組成了華東支前委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)支前工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。山東人民積極響應(yīng)黨的號(hào)召，省吃儉用，保證了部隊(duì)用糧?！?/p>

淮海戰(zhàn)役后期的解放軍陣地上，“糧足飯香，兵強(qiáng)馬壯。待戰(zhàn)役結(jié)束時(shí)，前方尚存余糧四千多萬(wàn)斤”。整個(gè)淮海戰(zhàn)役中，共動(dòng)員民工543萬(wàn)人次，運(yùn)送彈藥1460多萬(wàn)斤，糧食9.6億斤。

后來(lái)，陳毅深情地說(shuō)：淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的。這同國(guó)民黨軍隊(duì)屢屢彈盡糧絕，陷入絕境，成為他們多次覆沒(méi)的重要原因，恰成鮮明的對(duì)照。民眾全力支持構(gòu)建的大后勤支撐體系，確實(shí)是戰(zhàn)爭(zhēng)能不能取得勝利的根本問(wèn)題。

財(cái)稅后勤工作保障革命事業(yè)成功推進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重財(cái)稅后勤工作。中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思有關(guān)稅收理論和列寧關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟征收輕稅的思想，按照軍事斗爭(zhēng)和鞏固根據(jù)地紅色政權(quán)的需要，推行廢除苛捐雜稅的政策，取消舊政權(quán)的稅收制度，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地稅收制度，鞏固人民政權(quán)，探索形成了稅收理念、稅收制度和隊(duì)伍管理機(jī)制。

中央蘇區(qū)稅收及稅收制度的建立是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義思想理論的指引下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，稅收的目的在于保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的給養(yǎng)，保證革命費(fèi)用的支出，鞏固新生的紅色政權(quán)，保證中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策得以貫徹落實(shí)。

中央蘇區(qū)稅收工作遵循目標(biāo)導(dǎo)向，在統(tǒng)一中央蘇區(qū)稅政基礎(chǔ)上，建立和完善稅收征管制度，推出了行之有效的征管查舉措，為供給紅軍、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)、保障蘇維埃政府運(yùn)行、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了重要的財(cái)力支持，體現(xiàn)了堅(jiān)定的使命擔(dān)當(dāng)。

土地革命時(shí)期，革命根據(jù)地建立以后，生存和發(fā)展是首要問(wèn)題，而財(cái)力支撐是根據(jù)地存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在根據(jù)地建立初期，打土豪和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲成為財(cái)力的主要來(lái)源，但由于打土豪不能持續(xù)，戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲比較有限，財(cái)源的穩(wěn)定獲取變得十分迫切。受列寧在蘇維埃區(qū)域建立稅收制度思想的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨加深了對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)，推行建立新型人民政權(quán)稅收政策，從井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期就開(kāi)始實(shí)行土地改革，沒(méi)收地主的土地分給貧苦農(nóng)民，適當(dāng)征收土地稅，并制定頒布《井岡山土地法》，以法律的形式確認(rèn)土地改革，對(duì)土地稅的征收和減免作出具體規(guī)定。

其后，各革命根據(jù)地都進(jìn)行了建立稅收制度的嘗試。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命初期，就旗幟鮮明地提出了沒(méi)收地主的土地交給農(nóng)民，廢除一切苛捐雜稅的思想。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，在其后制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中規(guī)定，取消一切反革命統(tǒng)治時(shí)代的苛捐雜稅，征收統(tǒng)一的累進(jìn)性所得稅。

中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于建立統(tǒng)一的稅收制度，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅，包括農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅等。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，各抗日根據(jù)地先后建立了以統(tǒng)一累進(jìn)稅為主體的稅收制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和抗日民主政府為保證抗戰(zhàn)需要和減輕人民負(fù)擔(dān)而采取的一項(xiàng)十分必要的稅收政策。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于推進(jìn)統(tǒng)一累進(jìn)稅，并在解放區(qū)取得重大進(jìn)展，廣泛推行稅負(fù)公平的統(tǒng)一累進(jìn)稅，顯著調(diào)動(dòng)了解放區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)與繳納統(tǒng)一累進(jìn)稅的積極性，促進(jìn)了解放區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利夯實(shí)了財(cái)力基礎(chǔ)。盡管由于根據(jù)地處于分割狀態(tài)，人民政權(quán)的稅收制度事實(shí)上一直沒(méi)有統(tǒng)一，在1948年后解放戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得勝利的背景下，黨決定著手建立新中國(guó)，做好了統(tǒng)一國(guó)家稅收制度的準(zhǔn)備。

與明末李自成等中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民起義因“大財(cái)務(wù)后勤”機(jī)制缺失而失敗的道路不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬列有關(guān)稅收作用的思想，認(rèn)識(shí)到通過(guò)打土豪和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲來(lái)籌措革命和戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)只是權(quán)宜之計(jì)，必須通過(guò)稅收手段獲取穩(wěn)定的財(cái)力，并將建立稅收制度保障革命和建設(shè)財(cái)力需求作為黨和人民政權(quán)的一項(xiàng)重要政策。

稅收制度建設(shè)成為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，使各級(jí)人民政權(quán)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，為人民軍隊(duì)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)需要提供了較為充足的財(cái)力保證，保障了根據(jù)地黨政軍民的供給，使得“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)”三大法寶有了堅(jiān)實(shí)的依托，從而有力地保障了中國(guó)共產(chǎn)黨革命路線的“商業(yè)模式”可持續(xù)、循環(huán)不中斷，并最終取得成功。

大財(cái)務(wù)后勤

財(cái)政稅收是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)命脈，其主要職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。因而，它對(duì)于國(guó)家的重要意義是不言而喻的。

財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府預(yù)算作為財(cái)政的主要載體和核心內(nèi)容，涉及國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到最廣泛的公共利益。

在新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就深刻地指出：“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！?/p>

1954年，鄧小平同志也曾明確指出，財(cái)政工作一定要有財(cái)有政，切不可有財(cái)無(wú)政。要懂得數(shù)字中有政策，“決定數(shù)字就是決定政策”。

新中國(guó)成立70余年，財(cái)政收入從62億元增至約26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4100多倍;財(cái)政支出則從68億元增至約30萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了4400多倍。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)折射了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家，成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二的大國(guó)，其中財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用非常重要。國(guó)家財(cái)力逐步增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，強(qiáng)大財(cái)力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇教授曾提出問(wèn)題，新中國(guó)財(cái)稅體制的發(fā)展，是否存在著一條上下貫通的主線索？新中國(guó)財(cái)政演進(jìn)的歷史邏輯是什么？高教授的思考成果，與本文觀點(diǎn)邏輯契合、異曲同工。

高教授認(rèn)為，新中國(guó)財(cái)政的重要性和特殊性，既集中體現(xiàn)在它是政府所從事的所有活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又集中體現(xiàn)于它與國(guó)家治理之間的天然關(guān)聯(lián)，系國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。因此，分析新中國(guó)財(cái)政的歷史邏輯，必須跳出財(cái)政、跳出經(jīng)濟(jì)，延伸至黨和國(guó)家事業(yè)全局，從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的相互聯(lián)系及交互作用中加以提煉。

以縱深的歷史眼光，對(duì)應(yīng)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，新中國(guó)財(cái)稅體制從與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相契合的財(cái)稅體制，發(fā)展為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，進(jìn)而由經(jīng)濟(jì)體制的組成部分躍升為國(guó)家治理體系的組成部分。

在科學(xué)提煉和深入揭示新中國(guó)財(cái)政歷史邏輯和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，才可能說(shuō)清楚、看明白財(cái)政制度的發(fā)展方向。財(cái)政體系就是國(guó)家長(zhǎng)治久安及中華民族偉大復(fù)興事業(yè)“戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行及大后勤”三位一體中的大后勤。

我國(guó)的現(xiàn)代財(cái)政制度一頭連著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一頭連著現(xiàn)代國(guó)家治理，實(shí)際上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)合在一起的產(chǎn)物。只有財(cái)政的現(xiàn)代化才能與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相匹配，與現(xiàn)代國(guó)家治理相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，也必須遵從財(cái)政的本質(zhì)定位—國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度不斷完善，財(cái)政資金使用績(jī)效持續(xù)提升，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確要求“全面實(shí)施績(jī)效管理”;2018年9月中央發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出“全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”建設(shè)目標(biāo)，并提出具體要求。

意見(jiàn)的制定和發(fā)布施行，在我國(guó)公共財(cái)政改革與發(fā)展的歷史上，具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革從理論探索跨入全面推行的實(shí)踐階段。當(dāng)前，從中央到地方，預(yù)算績(jī)效管理體系已基本形成。

3年來(lái)，財(cái)政部圍繞落實(shí)意見(jiàn)目標(biāo)，精心謀劃、認(rèn)真組織、大力推動(dòng)，經(jīng)各方面共同努力，各地區(qū)各部門(mén)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，努力推進(jìn)改革，預(yù)算績(jī)效管理全方位格局初步成型、全過(guò)程鏈條基本貫通、全覆蓋體系不斷健全。

當(dāng)前，全國(guó)各地正按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，并不斷向縱深挺進(jìn)?！盎ㄥX(qián)必問(wèn)效”的理念日益深入人心，無(wú)疑將引領(lǐng)公共財(cái)政改革未來(lái)取得更加豐碩的成果。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“過(guò)去一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路”。

在這個(gè)趕考之路上，中國(guó)財(cái)政體制正走在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的征途，中國(guó)財(cái)政也將在更高層次上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮對(duì)于國(guó)家治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用，支持和推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，譜寫(xiě)新時(shí)代賦予中國(guó)財(cái)政的主題，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代中國(guó)財(cái)政的重要使命。