劉超明 岳建兵

(國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京100714)

我國的國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理、邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。自我國提出“建立國家公園體制”以來，《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》等相繼頒發(fā)，國家公園體制機(jī)制建設(shè)不斷深入。截止到2020年底，三江源、祁連山、錢江源等10處國家公園試點工作基本完成，我國將正式設(shè)立一批國家公園。

近年來，許多學(xué)者對我國國家公園的設(shè)立進(jìn)行了研究，提出了國家公園評價體系(劉亮亮,2010)、理論模型(羅金華,2013)、標(biāo)準(zhǔn)框架(楊銳,2018)、遴選方法(虞虎等,2019)等。2020年12月，《國家公園設(shè)立規(guī)范》(以下簡稱《設(shè)立規(guī)范》)正式發(fā)布，明確了國家公園設(shè)立的準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評價和命名規(guī)則。國家公園由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，采取認(rèn)定制。根據(jù)《設(shè)立規(guī)范》提出的認(rèn)定指標(biāo)體系逐項進(jìn)行符合性認(rèn)定是國家公園設(shè)立過程中必須且尤為重要的一環(huán)，而目前對國家公園設(shè)立符合性評價分析研究較少。本研究以擬建青海湖國家公園為例，對照《設(shè)立規(guī)范》，對國家公園設(shè)立符合性進(jìn)行了評價分析，以期為今后國家公園設(shè)立符合性認(rèn)定提供參考。

1 研究區(qū)概況和認(rèn)定指標(biāo)

1.1 研究區(qū)概況

本研究以擬建青海湖國家公園的青海湖流域為研究對象。青海湖流域地處青藏高原東北緣，是一個四周為高山環(huán)繞的封閉式山間內(nèi)陸盆地，涉及到海西蒙古族藏族自治州天峻縣、海北藏族自治州剛察縣和海晏縣、海南藏族自治州共和縣，總面積296.61萬hm2。流域內(nèi)最高處海拔5 291 m，位于北面大通山西段的崗格爾肖合力；最低處為流域東南部的青海湖，平均水深18 m，最大水深28 m。青海湖流域?qū)儆诟咴敫珊祪?nèi)流水系，流入青海湖的大小河流有40余條，其中布哈河、沙柳河、哈爾蓋河、泉吉河、甘子河、倒淌河和黑馬河7條主要河流年均徑流量占流域徑流總量的90.61%。流域內(nèi)有森林灌叢、草原、荒漠、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)，流域植被以草原植被為主。

1.2 青海湖流域自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀

青海湖流域涉及自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物重要棲息地7個類型共9個自然保護(hù)地(表1、圖1)。各類自然保護(hù)地由原林業(yè)、住建、國土、農(nóng)業(yè)等部門設(shè)立，現(xiàn)在除青海湖裸鯉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)由農(nóng)業(yè)部門管理外，其余均統(tǒng)一由林草部門管理。流域內(nèi)各保護(hù)地重疊設(shè)置，是我國西部自然保護(hù)地重復(fù)設(shè)置最集中的區(qū)域之一，功能區(qū)沖突、多重管理，造成了保護(hù)與利用的矛盾(劉增力等,2020; 劉勇等,2020)。

圖1 青海湖流域自然保護(hù)地分布Fig.1 Distribution of current protected areas in Qinghai lake basin

表1 青海湖流域自然保護(hù)地現(xiàn)狀Table 1 The current situation of natural reserves in Qinghai lake basin

1.3 國家公園認(rèn)定指標(biāo)及評價

國家公園設(shè)立有國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個準(zhǔn)入條件，具體包括生態(tài)系統(tǒng)代表性、生物物種代表性、自然景觀獨特性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)原真性、面積規(guī)模適宜性、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)管理基礎(chǔ)和全民共享潛力9項指標(biāo)，除生態(tài)系統(tǒng)代表性和生物物種代表性2項指標(biāo)可以2選1外，其他指標(biāo)需同時符合要求。

(1)國家代表性。應(yīng)體現(xiàn)國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，其關(guān)鍵是國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)分布有國家象征意義的旗艦物種、傘護(hù)物種，同時國家公園景觀應(yīng)該在我國乃至世界罕見(唐小平等, 2020; 杜傲等, 2020)。

(2)生態(tài)重要性。生態(tài)重要性是國家公園最核心的功能，其內(nèi)涵是國家公園所在生態(tài)區(qū)位極為重要，能夠長期保護(hù)并維持國土生態(tài)安全屏障，面積和規(guī)模應(yīng)能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和大尺度生態(tài)過程的完整狀態(tài)，地帶性生物多樣性極為富聚，大部分區(qū)域保持原始自然風(fēng)貌，生態(tài)服務(wù)功能顯著(何思源等, 2019; 唐小平等, 2020)。保護(hù)大尺度生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性也是我國國家公園“生態(tài)保護(hù)第一”理念的具體體現(xiàn)，長期保持自然風(fēng)貌的完整和原生狀態(tài)，減少人為干擾，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)，讓子孫后代有機(jī)會接觸原始的自然狀態(tài)(唐小平等, 2020; 梁兵寬等, 2020)。

(3)管理可行性。管理可行性是國家公園設(shè)立的落腳點，其重點是國家公園既要體現(xiàn)國家事權(quán)，由國家統(tǒng)一設(shè)立、管理和維護(hù)，又要考慮到我國土地利用的現(xiàn)實狀況，能夠協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系，讓利益相關(guān)者參與國家公園的共建共治，從保護(hù)成果中受益(陳耀華等, 2014; 唐小平等, 2020; 梁兵寬等, 2020)。另外，國家公園作為全民所有社會福利的實施載體要體現(xiàn)其公益性，應(yīng)當(dāng)為公眾提供教育、體驗和游憩的機(jī)會，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，提升公共服務(wù)水平(唐小平等, 2020;梁兵寬等, 2020)。

2 青海湖國家代表性評價

2.1 生態(tài)系統(tǒng)代表性評價

2.1.1 典型的高山水域內(nèi)循環(huán)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)青海湖流域?qū)儆诟咴敫珊祪?nèi)流水系，河流大多發(fā)源于四周高山，進(jìn)而向中間聚集，最終匯聚于青海湖。從高山到湖泊分布著冰川積雪、荒漠、高寒苔原、草原、草甸、森林灌叢、濕地等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)。流域內(nèi)獨立的水循環(huán)，從淡水生態(tài)到咸水生態(tài)的完整過程均是我國西部內(nèi)流區(qū)域的典型代表。

2.1.2 重要的地理交錯帶，生態(tài)功能突出青海湖流域地處青藏高原東北緣，是青藏高原與黃土高原及內(nèi)蒙古高原、我國西部內(nèi)流區(qū)與外流區(qū)、西部游牧區(qū)與東部農(nóng)業(yè)區(qū)的交錯帶(張忠孝,2004)，也是祁連山針葉林高寒草甸生態(tài)地理區(qū)與青海江河源區(qū)高寒草原草甸生態(tài)地理區(qū)的重要交錯地帶，具有控制西部荒漠化向東蔓延、保護(hù)東部湟水流域農(nóng)業(yè)區(qū)及祁連山東部生態(tài)安全的重要功能(王梓霏等,2019)。

2.2 生物物種代表性評價

2.2.1 流域內(nèi)物種豐富度高青海湖流域是青藏高原生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，也是我國35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一。流域內(nèi)已查明的種子植物775種，分屬64科264屬，占青海省總科數(shù)、總屬數(shù)、總種數(shù)的65.30%、43.10%和32.60%。青海湖地區(qū)已查明高等動物中，獸類42種、鳥類225種、魚類6種、兩棲動物2種、爬行動物3種，獸類動物種類占全省獸類動物種類的1/4。

2.2.2 珍稀瀕危動物多樣聚集青海湖流域珍稀瀕危動物多樣聚集，其中包括普氏原羚(Procapra przewalskii)、白唇鹿(Przewalskium albirostris)、黑頸鶴(Grus nigricollis)等國家I級保護(hù)野生動物15種，猞猁(Felis lynx)、棕熊(Ursus arctos)、大天鵝(Cygnus cunus)等國家II級保護(hù)野生動物42種。在2015年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》中，有普氏原羚、荒漠貓(Felis bieti)、馬麝(Moschus sifanicus)3種被列為極危物種，豺(Cuon alpinus)、雪豹(Panthera uncial)、馬鹿(Moschus berezovskii)等13種被列為瀕危物種，黑頸鶴、大鵟(Buteo hemilasius)、野牦牛(Bos mutus)等12種被列為易危物種。

2.3 自然景觀獨特性評價

青海湖是世界最高的湖泊之一，為中國最大的內(nèi)陸咸水湖，是名副其實的“高原明珠”，是藏族同胞心中的“神?！薄笆ズ?，是世界級的地質(zhì)遺跡，也是典型的高原湖泊景觀。青海湖是國家5A級景區(qū)，由沙漠、沙丘與大型內(nèi)陸湖泊相互作用形成的景觀，為國內(nèi)僅有、世界罕見；有著水上龍卷風(fēng)、海市蜃樓、開湖等奇特的天象和聲景；湟魚洄游、普氏原羚、水鳥堪稱青海湖三大生物奇觀。青海湖流域以青海湖為核心的自然景觀、悠久的歷史、少數(shù)民族及宗教文化是青海乃至世界第三極青藏高原自然生態(tài)及文化最集中的體現(xiàn)。

3 青海湖生態(tài)重要性評價

3.1 生態(tài)系統(tǒng)完整性評價

3.1.1 生態(tài)系統(tǒng)健康、功能穩(wěn)定青海湖流域位于祁連山針葉林高寒草甸生態(tài)地理區(qū)與青海江河源區(qū)高寒草原草甸生態(tài)地理區(qū)的交錯地帶，流域內(nèi)包含了典型生態(tài)系統(tǒng)的全部物理環(huán)境要素以及地質(zhì)、地貌、土壤、水文、氣象、動植物及其與環(huán)境間的相互作用關(guān)系等完整的組成要素，可以滿足流域內(nèi)種群生存繁衍的需求，發(fā)揮流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的健康。

3.1.2 動植物區(qū)系完整，旗艦物種種群穩(wěn)定青海湖地處生物地理古北界、東洋界、青藏高原特有物種分布區(qū)的交匯處，動植物區(qū)系完整。流域內(nèi)包含了冰川、裸巖、高山寒漠、高寒草甸、高山灌叢、山地森林草原、山地草原等多種自然景觀，孕育了高山裸巖動物群、荒漠半荒漠動物群、草原動物群、濕地動物群、森林(灌叢)動物群和農(nóng)田動物群6個動物類群，動物生態(tài)地理區(qū)位完整，能夠維持黑頸鶴、白唇鹿、野牦牛等旗艦物種的生存和繁衍，種群穩(wěn)定，其中黑頸鶴種群多年來保持增加趨勢，2018年種群數(shù)量達(dá)130余只。同時，青海湖獨有的珍稀瀕危物種普氏原羚種群由1994年的300余只增加到2018年的2 000余只。

3.1.3 食物鏈完整，青海湖洄游通道暢通青海湖流域內(nèi)分布有雪豹、猞猁、狼(Canis lupus)、豺、棕熊等大型獸類以及猛禽等頂級食肉動物，形成了完整的食物鏈、食物網(wǎng)。此外，青海湖裸鯉(Gymnocypris przewalskii)是青海湖生態(tài)的重要指示性物種，對維系青海湖流域“水—魚—鳥”生態(tài)鏈和生物多樣性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其覓食、洄游、繁殖的完整生命過程均在流域內(nèi)完成，2019年資源蘊藏量已達(dá)到9.3萬t，比2002年的2 592 t增長了35.87倍。

3.1.4 國際重要濕地，候鳥重要遷徙通道青海湖是國際候鳥遷徙通道的重要節(jié)點，中亞—印度、東亞—澳大利亞兩條國際水鳥遷徙路徑在此交匯，建立了我國青藏高原第1個以水鳥為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)，也是我國首批加入《濕地公約》的七大國際重要濕地之一(代云川等,2018; 侯元生等,2019)。青海湖水鳥種類95種，占青藏高原水鳥種類的70%，約占全國水鳥種類的33%，每年在青海湖繁殖的斑頭雁(Anser indicus)、棕頭鷗(Larus brunnicephalus)、漁鷗(Larus ichthyaetus)、普通鸕鶿(Phalacrocorax carbo)繁殖種群達(dá)到全球繁殖種群的30%，每年春、秋兩季，途經(jīng)青海湖遷徙停留的水鳥達(dá)10萬余只，其中有11～14種水鳥的種群數(shù)量達(dá)到或超過全球分布種群數(shù)量的1%，每年冬季在青海湖越冬水鳥達(dá)1萬余只，其中國家Ⅱ級保護(hù)動物大天鵝約1 500只。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)原真性評價

從土地利用現(xiàn)狀來看，草地是青海湖流域面積最大的土地利用類型，占流域總面積的70.26%；其次為水域及水利設(shè)施用地，占流域總面積的17.23%；草地以天然牧草地為主，天然牧草面積占草地總面積的91.35%；水域及水利設(shè)施用地以湖泊水面為主，湖泊占水域及水利設(shè)施用地總面積的88.76%；耕地、交通運輸用地、特殊用地等人類生產(chǎn)活動區(qū)域占流域總面積的0.97%。同時，青海湖上游水源涵養(yǎng)區(qū)分布著大面積連片分布的溫性或高寒草甸和草原，大面積的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程保持自然演替狀態(tài)，整個流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)具有較高的原真性。

3.3 面積規(guī)模適宜性評價

青海湖流域總面積296.61萬hm2，是一個獨立完整的自然地理單元、封閉的內(nèi)流區(qū)和湖泊盆地，涵蓋了草原、濕地、森林、灌叢、荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，以及高寒灌叢、沙生灌叢、溫性草原、高寒草原、高寒草甸、沼澤草甸等植被類型，包括普氏原羚、青海湖裸鯉、珍稀瀕危水鳥等保護(hù)物種的棲息地，水文、水循環(huán)過程完整，能夠長久維持種群的生存繁衍以及流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的健康。綜合考慮人類生產(chǎn)和生活空間，青海湖流域能夠?qū)崿F(xiàn)人地和諧發(fā)展。

4 青海湖管理可行性評價

4.1 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰

青海湖流域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，流域內(nèi)國有土地面積296.14萬hm2，占流域總面積的99.84%；集體所有土地面積40.47萬hm2，占流域總面積的0.16%，全民所有的自然資產(chǎn)占絕對主體地位，具備統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。對于少量的集體所有制土地，可以通過征收、置換、贖買等方式進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者通過租賃等方式出讓土地管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

4.2 保護(hù)管理基礎(chǔ)評價

4.2.1 保護(hù)管理基礎(chǔ)扎實上世紀(jì)70年代以來，流域范圍內(nèi)先后建立了7類9處自然保護(hù)地，實際覆蓋總面積256.72萬hm2，占流域總面積的86.55%。各保護(hù)地依托專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)管理，或依托所在地政府相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局自成立以來，始終把保護(hù)好青海湖生態(tài)環(huán)境作為首要政治任務(wù)，對青海湖地區(qū)實施統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，開展了青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)湖監(jiān)測巡護(hù)、野生動植物資源監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測、水生生物調(diào)查、生態(tài)環(huán)境及資源狀況綜合調(diào)查等工作；實施了以青海湖流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理工程為代表的大量生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)了青海湖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，在生態(tài)保護(hù)管理上積累了大量經(jīng)驗，具備良好的保護(hù)管理基礎(chǔ)。

4.2.2 人類生產(chǎn)生活總體可控青海湖流域地域遼闊，人口約10.8萬人，人口密度僅為3.66人/km2，除環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大、分布較為集中外，上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較少且分布較為分散。流域內(nèi)路網(wǎng)密度小、工礦企業(yè)較少，游牧作為流域內(nèi)最重要的生產(chǎn)方式，傳承著游牧的生產(chǎn)智慧、生活方式和文化習(xí)慣，堅守著愛護(hù)自然和生命的宗教信仰，保持著敬畏自然、與自然和諧共處的生存理念，上游水源涵養(yǎng)區(qū)大部分區(qū)域處于無人類干擾狀態(tài)，人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響處于可控狀態(tài)。

4.3 全民共享潛力評價

流域內(nèi)獨特的地質(zhì)地貌、復(fù)雜的地理環(huán)境、典型的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物多樣性，自然及人文資源類型多樣、資源優(yōu)質(zhì)、景觀獨特，具有較高的科研、教育和體驗價值。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐漸完善，已經(jīng)成為全省乃至全國重要的科普教育基地和國民素質(zhì)教育平臺。通過國家公園建設(shè)，合理分區(qū)管控，有效挖掘全域豐富多樣的自然和人文資源，能夠為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)教育、自然體驗和游憩的機(jī)會，國民素質(zhì)教育潛力巨大。

5 結(jié)論

青海湖流域地理位置獨特，具有高寒地區(qū)的獨特性。擬建青海湖國家公園生態(tài)系統(tǒng)典型完整、生物多樣性豐富、自然景觀獨特，生態(tài)系統(tǒng)原真性較高、面積適宜；自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，保護(hù)管理基礎(chǔ)扎實，具有較高的國民素質(zhì)教育潛力，符合《國家公園設(shè)立規(guī)范》的各項認(rèn)定指標(biāo)。推進(jìn)青海湖國家公園建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對青海湖流域自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的有效保護(hù)，進(jìn)一步筑牢我國西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正激發(fā)全民自然保護(hù)意識、增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族自豪感。