文/黃國東 朱琦 張會(huì)國 陳蕾 蔡裕山 陳保玲(高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

規(guī)范引導(dǎo)增實(shí)力

高安市通過合法、自愿、有償?shù)确绞秸_引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，開設(shè)了果園、菜園、茶園等近百個(gè)家庭農(nóng)場，進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、多品種種植養(yǎng)殖，打造集育苗、果蔬種植、休閑采摘等于一體的家庭農(nóng)場助農(nóng)增收新模式，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

辦好家庭農(nóng)場是高安市實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。高安市出臺(tái)家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，切實(shí)規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展，對符合條件的頒發(fā)資格認(rèn)定證書；轉(zhuǎn)印發(fā)國家、省市級(jí)示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，開展國家、省市級(jí)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建；制定示范性家庭農(nóng)場經(jīng)營管理指導(dǎo)性制度，強(qiáng)化家庭農(nóng)場日常管理。同時(shí)，對示范家庭農(nóng)場建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測，年度審查，對不達(dá)標(biāo)的家庭農(nóng)場取消其相應(yīng)資格。通過規(guī)范管理，促進(jìn)了家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展，增強(qiáng)了高安市家庭農(nóng)場的綜合實(shí)力。目前，高安市家庭農(nóng)場已涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了種養(yǎng)大戶牽頭、基層組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地輻射、土地股份合作等多種模式。

目前，該市已有備案家庭農(nóng)場1546家（含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營戶），規(guī)模經(jīng)營總面積近30萬畝；縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場34家，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場17家、宜春市級(jí)家庭農(nóng)場11家、縣級(jí)家庭農(nóng)場6家。家庭農(nóng)場建設(shè)為高安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

政策幫扶強(qiáng)動(dòng)力

為挖掘家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)摿?，高安市出臺(tái)一系列指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化家庭農(nóng)場發(fā)展政策扶持。

資金扶持：2018年～2020年?duì)幦∝?cái)政資金62萬元，扶持家庭農(nóng)場7家，用于增強(qiáng)家庭農(nóng)場的自身發(fā)展能力；2016年?duì)幦?08萬元，用于扶持土地股份合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社的建設(shè)。2013年～2017年，江西省財(cái)政安排近千萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置農(nóng)機(jī)以扶持該市種糧大戶。

稅收優(yōu)惠：對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料免征增值稅。

金融支持：農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可享受財(cái)政擔(dān)保的優(yōu)惠政策——“惠農(nóng)信貸通”。截至2020年底，全市獲貸款的合作社共有幾百家，資金合計(jì)近億元。

政策幫扶：重點(diǎn)支持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場等主體參與優(yōu)質(zhì)稻米、高效經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。相關(guān)部門對家庭農(nóng)場在申報(bào)、登記、信貸、用地、用電等方面積極提供政策支持。同時(shí)，高安市在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面展開試點(diǎn)，較好地緩解了家庭農(nóng)場發(fā)展中的資金難題。圍繞家庭農(nóng)場需求，該市在購置耕種、倉儲(chǔ)、植保、烘干等機(jī)械設(shè)備時(shí)，由統(tǒng)一采購點(diǎn)給予家庭農(nóng)場主直接補(bǔ)貼，解決了家庭農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管、驗(yàn)收等難題。

創(chuàng)新發(fā)展提合力

家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)需要凝聚發(fā)展合力。為此，高安市實(shí)行合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合與合作發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場主作為成員注冊登記農(nóng)民合作社聯(lián)社，對其進(jìn)行重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展合作，抱團(tuán)闖市場，促進(jìn)共同發(fā)展。結(jié)合“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，突出糧食、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)（畜禽）養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新土地耕作模式，為家庭農(nóng)場主提供耕、種、防、收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)，助力家庭農(nóng)場發(fā)展。 通過“公司+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，把松散的社員、農(nóng)戶組織起來，變?yōu)橐粋€(gè)擁有共同市場的一體化組織，大大提高了農(nóng)民組織化程度。在不改變家庭承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，通過專業(yè)組織提供一系列服務(wù)，解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的銜接問題，不僅產(chǎn)品搶占了市場，而且獲得了更高的利潤，農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

人才培育激活力

2020年建設(shè)了5個(gè)集示范展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、科普教育等多功能為一體的農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣了11項(xiàng)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保的主推技術(shù)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率超過95%。

結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣需要，高安市合理確定年度主體培育數(shù)量。嚴(yán)把遴選條件，按照與農(nóng)技人員5∶1的比例遴選技術(shù)能力較強(qiáng)、幫扶意愿較高的新型經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村大學(xué)生作為示范主體。選聘農(nóng)技指導(dǎo)員145名，遴選科技示范主體725名，其中種植業(yè)（包括農(nóng)機(jī)）525戶，養(yǎng)殖業(yè)200戶。完善農(nóng)技人員對口精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，將示范主體打造成主推技術(shù)應(yīng)用的主力軍、“永久牌”農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮其對周邊農(nóng)戶特別是貧困戶的輻射帶動(dòng)能力。

不僅如此，高安市還把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員、家庭農(nóng)場主、種糧大戶等，合計(jì)培訓(xùn)700多人，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、草地畜牧等產(chǎn)業(yè)，完善“省市縣”三級(jí)縱向、政產(chǎn)學(xué)研推用“六位一體”協(xié)同推廣模式，健全“高效協(xié)作”的組織機(jī)制、“互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“雙向反饋”的信息貫通機(jī)制。

通過家庭農(nóng)場等示范推動(dòng)和輻射帶動(dòng)，使高安市農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局更加明顯，規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。目前已形成了以上湖鄉(xiāng)的辣椒、石腦鎮(zhèn)的豇豆、瑞州和筠陽兩個(gè)街辦的露地蔬菜為中心的蔬菜產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜播種面積達(dá)35萬畝；形成以灰埠鎮(zhèn)的早熟梨、建山鎮(zhèn)的柑桔為中心的果業(yè)產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)5萬畝；以楊圩鎮(zhèn)鄧志平園林為中心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)5萬畝。家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營實(shí)體的發(fā)展不僅促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還聯(lián)動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，高安市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)全面提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步實(shí)現(xiàn)。