■ 丁圣 朱勇 李剛 張茂松

實踐證明，支付意愿方式越直接，公眾隱藏程度越大，需要調(diào)查逆向支付意愿和間接支付意愿。支付意愿兩年對比不明顯，逆向支付意愿和間接支付意愿在高檔位2017年比例明顯高于2016年，可以看出由于兩年項目的實施，人們更加明白高質(zhì)量氣象服務(wù)切切實實幫助節(jié)約了相關(guān)生產(chǎn)生活支出。

開展“三農(nóng)”專項氣象服務(wù)效益評估工作，定量化評估氣象服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可以客觀地認識氣象服務(wù)對“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展中的作用，充分體現(xiàn)氣象服務(wù)工作的價值，提升氣象服務(wù)的針對性和實效性。系統(tǒng)的氣象可控性是實施有效氣象服務(wù)的科學(xué)基礎(chǔ)。然而，由于氣象服務(wù)效果的難于度量性和用戶獲得氣象服務(wù)效益的不確定性，以及中國地域的廣闊和社會成本復(fù)雜性，決定了氣象服務(wù)效益定量化評估的困難度。

目前我國的氣象服務(wù)效益評估工作受獲取調(diào)查資料的方式不同，主要采用生產(chǎn)效應(yīng)法、權(quán)變評價法、成果參照法和損失矩陣法等評估方法。本文選取云南省元江縣為調(diào)查對象，從可獲得的信息及研究經(jīng)費和時間兩方面考慮選用權(quán)變評價法（CVM）也稱意愿評估法，以調(diào)查問卷為工具，測算當(dāng)?shù)赜脩羰褂脷庀蠓?wù)所增加的效益和減少的損失，致力于了解用戶實際需求問題的解決程度。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于元江縣氣象局，調(diào)查表設(shè)計有兩種：一種面向公眾（基層氣象信息員、農(nóng)業(yè)大戶及新型農(nóng)業(yè)合作社主體等），一種面向?qū)＜摇?016年收回公眾有效問卷143份，2017年收回公眾有效問卷139份?；诮y(tǒng)計分析理論對結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析，形成評估分析結(jié)果。2018年還按照中國氣象局統(tǒng)一下發(fā)的《“三農(nóng)”氣象服務(wù)效益評估調(diào)查表》格式，基于專家調(diào)查法，邀請元江縣氣象服務(wù)專家聯(lián)盟具有高級職稱相關(guān)專家9人填寫并回收調(diào)查表。

此次被調(diào)查的公眾年齡全部屬于15～60歲。被調(diào)查總?cè)藬?shù)225人，其中，農(nóng)民165人，占比73.3%；公務(wù)員、事業(yè)單位和工人合計26人，占比11.5%；個體人員和其他人員34人，占比15.1%；常住地在鄉(xiāng)村的有158人，占比70.2%；居住在城鎮(zhèn)的有67人，占比29.8%。被調(diào)查的專家（9人）全部具有高級職稱，分別來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、水利、交通、國土等涉農(nóng)部門。

1.2 評估方法

權(quán)變評價法以調(diào)查問卷為工具來評價價值的方法，通過建立假想市場，詢問人們對氣象服務(wù)的支付意愿來評估氣象服務(wù)的價值，此評估法適用于缺乏真實的市場數(shù)據(jù)，也無法直接或間接觀測市場行為的情形。

由于面向公眾的氣象服務(wù)公益性大多是政府財政投入，公眾即不愿付費也無法估計其價值，以往氣象服務(wù)效益評估常采用“支付意愿”“節(jié)省費用”“公眾期望值估算”等指標來定量評估，“支付意愿”“節(jié)省費用”“公眾期望值估算”是從“直接支付意愿”“逆向支付意愿”“間接支付意愿”不同角度得出支付意愿。針對這三種支付意愿，設(shè)計調(diào)查問卷內(nèi)容（表1）。

表1 面向公眾的氣象服務(wù)調(diào)查問卷設(shè)計意圖及內(nèi)容

專家調(diào)查法是面向?qū)＜也捎脤＜易労徒换ナ皆u估，逐步修訂至專家達成意見一致的調(diào)查方法?！丁叭r(nóng)”氣象服務(wù)效益評估調(diào)查表》中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)由縣氣象局根據(jù)當(dāng)?shù)啬觇b中數(shù)據(jù)填寫，專家填寫反饋的僅是貢獻率數(shù)據(jù)。評估的最終結(jié)果是三項，分別是貢獻率（從調(diào)查表收集得到）、效益值和投入產(chǎn)出比。

2 結(jié)果與分析

2.1 地域基本情況

云南省元江縣總面積為2858 km，其中山區(qū)面積為2766.5 km，壩區(qū)面積為91.5 km。戶籍人口為20.7萬人，非農(nóng)業(yè)人口為6萬人。全縣GDP為81.6億元，在云南省129個縣區(qū)中，GDP排名第47位，人口排名第80位，元江縣2016年和2017年主要氣象和經(jīng)濟數(shù)據(jù)（表2），2017年降水多于2016年，綜合極端天氣頻次和氣象災(zāi)害損失評價2017年和2016年氣象年景均屬于正常水平，2017年GDP比2016年增加13%，兩年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例一樣均為54%，屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣。

表2 元江縣2016年和2017年主要氣象和經(jīng)濟數(shù)據(jù)

2.2 氣象服務(wù)效益定量評估分析

調(diào)查結(jié)果（表3）表明，公眾在回答付費問題時往往會有所隱藏或保留，特別是直接支付意愿調(diào)查時，付款額為0的公眾達到1/4，即為隱藏其真實支付意愿的情況。實踐證明，支付意愿方式越直接，公眾隱藏程度越大，所以才需要調(diào)查逆向支付意愿和間接支付意愿。支付意愿兩年對比不明顯，逆向支付意愿（U2）和間接支付意愿（U3）在高檔位（50元以上）中2017年的比例明顯高于2016年比例，可以看出由于兩年項目的實施，人們更加了解氣象對生活的影響，明白高質(zhì)量氣象服務(wù)切切實實幫助節(jié)約了相關(guān)生產(chǎn)生活支出，明了氣象是公共事業(yè)應(yīng)該增加政府投入來提高氣象服務(wù)質(zhì)量。

表3 公眾支付意愿調(diào)查結(jié)果

3 小結(jié)

1）2017年的逆向支付意愿和間接支付意愿均大于2016年，可以看出，由于兩年項目的實施，人們更加了解氣象對生活的影響，明白高質(zhì)量氣象服務(wù)切切實實幫助節(jié)約了相關(guān)生產(chǎn)生活支出，明了氣象是公共事業(yè)應(yīng)該增加政府投入來提高氣象服務(wù)質(zhì)量。

2）對比面向公眾和面向?qū)＜也煌瑔柧碛嬎愕贸龅牟煌攴葜苯又Ц兑庠?、逆向支付意愿、間接支付意愿及行業(yè)增加值，雖然有差別，但不是數(shù)量級的差異，說明了專家預(yù)估的貢獻率也是基本合理的，從側(cè)面印證了專家調(diào)查法的合理性。

3）2016年和2017年“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)投入產(chǎn)出比分別為1∶11、1∶13，經(jīng)濟效益明顯，表明逐年開展“三農(nóng)”專項建設(shè)以來，效益逐漸增大，投入產(chǎn)出比逐漸提高，這應(yīng)該是由于開展“三農(nóng)”專項建設(shè)存在累積效益，逐年投入產(chǎn)出比才會逐漸提高，隨著時間的推移，長期效益會越來越大，也從側(cè)面說明了氣象服務(wù)專項建設(shè)有繼續(xù)開展的必要。

4）元江縣的經(jīng)濟發(fā)展相對全國較為落后，調(diào)查的3種支付意愿特別是直接支付意愿統(tǒng)計結(jié)果比較保守，實際服務(wù)效用應(yīng)大于調(diào)查結(jié)果，可以想象三農(nóng)專項的實施在全國其他更發(fā)達的縣區(qū)的收益也更大。

深入閱讀

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