谷保靜，段佳堃，任琛琛，汪思彤，王琛

（1.浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，杭州 310058；2.浙江大學(xué)政策仿真實驗室，杭州 310058；3.浙江省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境重點實驗室，杭州 310058；4.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310058）

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計民生的根本性問題，在確保糧食安全的前提下，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展至關(guān)重要。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口增速有所減緩，但仍在上升[1]，且飲食結(jié)構(gòu)中肉類占比不斷提高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力[2]。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在過度依賴化肥農(nóng)藥投入、機械化和專業(yè)化程度低、勞動力短缺和老齡化等問題，農(nóng)業(yè)面源污染較嚴重。解決這些問題才能有效推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為民眾提供高質(zhì)量的食物和清潔的環(huán)境。

規(guī)?；?jīng)營將會是一條潛在的有效路徑。以土地規(guī)?；癁榛A(chǔ)，在集中連片的耕地上合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項要素，從而實現(xiàn)規(guī)模擴大帶來的經(jīng)濟效益增加和面源污染減緩。我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為主，超過80%的農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積小于0.56 hm2[3]。根據(jù)國際規(guī)律，一個國家的平均農(nóng)地規(guī)模會隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化而增加（如歐美等國家），而我國的農(nóng)地規(guī)模增速遠遠落后于經(jīng)濟和城市化增速[4]。即使是耕地資源相較我國更為稀缺的日本，通過政策調(diào)控也在2011年實現(xiàn)了平均2.92 hm2的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模[5]，這些都意味著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還有較大的提升空間。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；粌H可以提高機械利用效率，同時可以減少對化肥和農(nóng)業(yè)勞動力的需求，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護等目標，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[6]。

“十四五”是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時期，對糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，同時也對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有助推和促進作用。本文通過對新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的回顧，分析了通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可能性，同時探討規(guī)?；梢圆扇〉男问胶驼咭约奥涞貙嵤┑挠行窂健?/p>

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其與規(guī)?；年P(guān)系

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的歷史變化

新中國成立以來，除了“三年困難時期”糧食減產(chǎn)較為明顯之外，我國單位面積糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)波動上升趨勢（圖1）[7]。在生產(chǎn)關(guān)系方面，由于土地是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，本文從土地制度的變遷出發(fā)，分析其對產(chǎn)量的潛在影響[8]。新中國成立初期通過土地改革將土地分配到農(nóng)戶手中，在一定程度上提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性[9]。人民公社化運動初期，產(chǎn)量也有緩慢增長?！叭昀щy時期”結(jié)束后，我國正式確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體合作制，迎來了一次較大幅度的產(chǎn)量增長期[9]。此后的十幾年間，社會雖然經(jīng)歷了較大變革，但對糧食產(chǎn)量的整體影響并不大，甚至出現(xiàn)了幾次較大幅度的增長（圖1）。但人口增長的壓力不斷加劇，公有公營逐漸暴露出“搭便車”等問題，使糧食產(chǎn)量增長趨于緩和[10]。

圖1 我國單位面積糧食產(chǎn)量的變化Figure 1 Changes of grain yield per unit area in China since 1949

1978 年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來了第三次較大規(guī)模的產(chǎn)量增長，這一制度極大地鼓舞了農(nóng)民生產(chǎn)積極性[9]。1996 年我國人均糧食產(chǎn)量達到了營養(yǎng)安全線[11]，此后的增長趨于減緩，出現(xiàn)的較大增長波動基本都屬于恢復(fù)性增長。而近年來，我國的糧食產(chǎn)量又進入了一個瓶頸期，人們對糧食的需求不僅是數(shù)量的增長，在質(zhì)量和種類方面也有了更高要求，同時還要兼顧環(huán)境保護等需求[12]。在品種改良、先進機械等科技手段逐漸具備的條件下，需要打破現(xiàn)今的局面進一步改變生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的問題

土地細碎化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的突出特征。人多地少是我國耕地破碎的根源，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的“公平分配”進一步加劇了細碎化，而戶籍制度對人口流動的限制則導(dǎo)致了問題的固化[13]。不可否認的是，小規(guī)模經(jīng)營在改革開放初期對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用，而且較小的耕地面積可以分散種植風(fēng)險且有利于保護生物多樣性[14]。但隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長，小規(guī)模經(jīng)營逐漸成為限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，直接影響農(nóng)業(yè)機械和科學(xué)管理知識的推廣[15]。農(nóng)業(yè)機械和科學(xué)管理往往適用于大規(guī)模種植，先進的施肥機械，如分層施肥機、液態(tài)有機肥注射機等，在小地塊上難以推廣且單位成本較大[16]。20世紀60 年代至今我國糧食產(chǎn)量大幅度提高，很大程度上依賴于化肥的大量投入[17]（我國化肥使用情況見圖2，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，并參考已有研究方法[18]對數(shù)據(jù)進行了適當(dāng)調(diào)整）。中國耕地面積僅占全球耕地面積的9%，但施用了全球超過30%的化肥，過量的化肥并不能被作物充分吸收利用，超過一半流失到空氣和水體中，帶來PM2.5污染、土壤酸化、水體污染等環(huán)境問題[19-21]。

圖2 我國化肥使用情況Figure 2 Fertilizer use in China since 1949

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施初期，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量較多，可以滿足勞動力的需求，也符合小塊田的耕作要求[22]。隨著社會快速發(fā)展，城市化不斷推進，青壯年勞動力向城市流動并從事非農(nóng)化工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為兼業(yè)行為，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化日益嚴重，造成農(nóng)業(yè)管理設(shè)施和技術(shù)落后，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致化肥流失，加劇面源污染[23]。小塊地或者偏遠地區(qū)耕地撂荒棄耕的現(xiàn)象廣泛存在，導(dǎo)致耕地資源浪費，利用效率降低[24]。大量農(nóng)村宅基地荒廢，帶來空心村問題[25]。由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題十分復(fù)雜，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

伴隨著農(nóng)業(yè)逐步成為兼業(yè)生產(chǎn)方式，一家一戶的牲畜養(yǎng)殖開始消失，傳統(tǒng)的小農(nóng)種養(yǎng)結(jié)合模式被打破，目前同時經(jīng)營種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶的10%左右[26]。養(yǎng)殖量達到萬頭甚至百萬頭以上的大規(guī)模養(yǎng)殖場的出現(xiàn)使得種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的距離不斷加大，這使得有機肥還田的成本急劇增加，大量的畜禽糞便無處消納，最終降低了有機肥的循環(huán)利用率，不僅加劇了有機肥流失到環(huán)境中的風(fēng)險，還加大了種植業(yè)對化肥的依賴，給耕地質(zhì)量和環(huán)境保護帶來不利影響[27]。

1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模化的可行性

小規(guī)模經(jīng)營帶來的問題主要歸結(jié)于人力和其他資源的不合理配置，通過對生產(chǎn)關(guān)系進行一定調(diào)整，合理協(xié)調(diào)耕地、人口、化肥、機械等要素可以有效緩解這些問題。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，決定著其他要素的分布。已有研究顯示，耕地規(guī)模是影響機械使用和化肥、勞動力投入的一項重要因素。耕地規(guī)模（指農(nóng)戶經(jīng)營地塊面積）對化肥投入、作物產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率的影響如圖3 所示，其中化肥投入、作物產(chǎn)出、勞動生產(chǎn)率均為對應(yīng)的經(jīng)濟價值，為了更好地體現(xiàn)相關(guān)性，對所有變量均取自然對數(shù)[13]。隨著耕地規(guī)模的增加，單位耕地的化肥投入量下降，勞動生產(chǎn)率上升，而作物產(chǎn)出基本不受影響。同時，擁有和租用的機械量會隨著農(nóng)地規(guī)模增大而上升，農(nóng)民培訓(xùn)增加推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新，為規(guī)?；涞貙嵤┨峁┝丝萍贾蝃6]。

圖3 我國耕地規(guī)模（SF，hm2）與化肥投入量（UF，元·hm-2）、作物產(chǎn)出（OC，元·hm-2）、勞動生產(chǎn)率（PL，元·人-1）的關(guān)系Figure 3 Relationships between farm size（SF，hm2）and fertilizer use（UF，yuan·hm-2），crop output（OC，yuan·hm-2）and labor productivity（PL，yuan·capita-1）in China

農(nóng)業(yè)規(guī)?；谖覈延幸欢ǖ膶嵺`基礎(chǔ)。1982年溫州等地出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，雖然在一定程度上提高了生產(chǎn)效率，但是推廣范圍有限[28]。在意識到農(nóng)地細碎化的不利影響后，我國政府開始采取一系列措施積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化。1987 年一些沿海發(fā)達省（市）被批準進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；圏c，2003 年《農(nóng)村土地承包法》明確耕地可以依法流轉(zhuǎn)，2014 年國家提出要引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、推動適度規(guī)模經(jīng)營，2016 年土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度鼓勵農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模[10]。2009 年開始的土地確權(quán)工作至2018年底已基本完成，其間，有3 500萬hm2家庭承包耕地參與流轉(zhuǎn)，占全部承包地的近35%[29]。

但目前農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實際上并不等于規(guī)?；?，因為很多流轉(zhuǎn)只是在親戚或熟人之間進行，未能促進土地的連片[30]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式維持傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營的情況下，家庭擁有土地塊數(shù)的增加，反而會導(dǎo)致勞動力需求量增加，經(jīng)營情況可能變得更糟[31]。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要注意以村為單位對農(nóng)地統(tǒng)一整治規(guī)劃和經(jīng)營，借助國家大力推進的高標準農(nóng)田建設(shè)項目來實現(xiàn)耕地集中連片。家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)也為這些規(guī)?；r(nóng)場提供了新型經(jīng)營主體，為我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的穩(wěn)步推進提供了基礎(chǔ)[32]。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索

2.1 城市化推動耕地適度規(guī)?；?/h3>

城市化可以推動耕地適度規(guī)模化。歐美國家目前主要通過城市的人口增長來推進城市化，而中國的城市化目前主要是農(nóng)村人口向城市的流動。因此，農(nóng)業(yè)人口的退出可以直接提高農(nóng)村人均耕地面積（圖3，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，并參考已有研究方法[18]進行了適當(dāng)調(diào)整），通過土地和戶籍制度改革以及土地整治可以擴大農(nóng)地規(guī)模[33]。依照現(xiàn)有變化趨勢，農(nóng)村人口將越來越少，空心村會越來越多，隨著阻礙農(nóng)民進城的因素消失[34]，宅基地復(fù)墾的阻力也會減少，這不僅可以增加我國耕種總面積，也有助于實現(xiàn)耕地的集中連片。

圖4 我國農(nóng)村人口數(shù)量和人均耕地面積的變化Figure 4 Rural population and arable land area per capita in China since 1949

然而，農(nóng)地規(guī)模并不是越大越好，美國很多農(nóng)場規(guī)模超過67 hm2，這并不適合我國的國情[35]。適度規(guī)模還需要進一步探索，有研究已經(jīng)提供了一些思路。對全國總體數(shù)據(jù)的分析顯示農(nóng)地規(guī)模與糧食產(chǎn)量之間無顯著相關(guān)性，但特定的地區(qū)和作物種類可能會出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，因而需要結(jié)合具體情況對最佳產(chǎn)量規(guī)模進行量化分析[36]。此外，從收入變化的角度出發(fā)，農(nóng)地規(guī)模的大小也受制于城鄉(xiāng)收入差距。城市的高收入會吸引農(nóng)民進城，農(nóng)民在非農(nóng)部門的收入隨之增加，而繼續(xù)從事種植業(yè)的農(nóng)民可以通過流轉(zhuǎn)得到更多耕地，擴大耕種規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)農(nóng)地規(guī)模恰好增加到城鄉(xiāng)收入均等化時為均衡狀態(tài)，過大或者過小都會引起人口流動從而推動農(nóng)地規(guī)模達到最優(yōu)[37]。但這只是一個理想的模型，實際上耕地規(guī)模不僅隨著收入的變化而改變，還受到其他政策和社會因素的影響（如鄉(xiāng)土情結(jié)等），是綜合機會成本和交易成本的一種均衡。最佳農(nóng)地規(guī)模的確定是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題，需要結(jié)合實踐不斷深化和完善對其的理解。在規(guī)?；耐七M中要始終堅持“適度”這一理念，不宜過度進行土地整理。

2.2 種養(yǎng)結(jié)合

規(guī)模化經(jīng)營的結(jié)果不僅是田塊變大，更重要的是改變農(nóng)民經(jīng)營方式[38]。例如，在規(guī)模化種植中使用更優(yōu)的肥料管理措施，從而有效緩解化肥的過度使用問題[39]。同時，在規(guī)模化變革的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力數(shù)量減少，專業(yè)化程度增強，兼業(yè)行為急劇減少，更多的年輕人從事現(xiàn)代化農(nóng)場經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題可以得到極大的緩解。與此同時，也會帶來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的變化，由于農(nóng)業(yè)兼業(yè)模式的減少，農(nóng)民在農(nóng)閑時間開展養(yǎng)殖業(yè)成為一種更優(yōu)的選擇，這會自然地根據(jù)規(guī)?；r(nóng)場的分布來重塑養(yǎng)殖業(yè)。歷史進程中，種植業(yè)發(fā)展晚于養(yǎng)殖業(yè)，早期的農(nóng)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的形式，家庭飼養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的廢棄物直接還田作為有機肥。有機肥在改良土壤、提高微生物活性和改善土壤生態(tài)環(huán)境等方面都優(yōu)于工業(yè)化肥，但現(xiàn)在養(yǎng)殖場與農(nóng)田分隔且相距較遠，運輸成本和施用成本較高，這些都導(dǎo)致糞肥難以還田利用。最終大量的糞肥堆棄在養(yǎng)殖場附近，帶來嚴重的環(huán)境污染。除了上述自然的耦合以外，還可以通過政策引導(dǎo)重塑跨農(nóng)場的種養(yǎng)結(jié)合[40]。在農(nóng)田周圍合理開發(fā)養(yǎng)殖用地、規(guī)劃養(yǎng)殖總量指標，激勵養(yǎng)殖場建設(shè)，以地塊可消納的有機肥量來確定養(yǎng)殖業(yè)的布設(shè)，使養(yǎng)殖廢棄物可以有效返回農(nóng)田，從而改變種養(yǎng)分離的現(xiàn)狀。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈延長

耕地規(guī)模受自然條件的限制，根據(jù)已有文獻對耕地規(guī)模的劃分和我國耕地的空間分布數(shù)據(jù)，在只考慮空間連片的情況下，全國有86%的地區(qū)可以實現(xiàn)16 hm2（240 畝）以上的規(guī)?；N植。這些地區(qū)大部分分布在華北平原、東北平原和西北地區(qū)，而南部和西南山區(qū)并不適合大范圍推廣規(guī)?；?。未來的規(guī)?；瘧?yīng)在適宜的地區(qū)繼續(xù)推進，對于不適合的地區(qū)可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的規(guī)?；Ｄ壳昂芏嗟貐^(qū)已有一定的實踐，可以借助特色農(nóng)產(chǎn)品加工和發(fā)展農(nóng)村電商等形式實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，增加農(nóng)民收入。同時，可以借助山區(qū)天然的綠水青山優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過農(nóng)場參觀、采摘、農(nóng)家樂等休閑娛樂形式來擴大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，這些親近自然的生態(tài)體驗活動對于生活水平高且長期生活在城市中的人們有很大的吸引力?？傊瑢τ诓贿m宜推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；牡貐^(qū)，可立足于當(dāng)?shù)靥厣?，將生產(chǎn)、加工、服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，進而助力推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

近年來，我國糧食生產(chǎn)進入了緩慢增長期，亟需采取一定的改革措施推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。如何改變生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)目前生產(chǎn)力水平是問題的關(guān)鍵。本文從土地這一要素出發(fā)，指出了耕地規(guī)模影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面，如新技術(shù)采用、化肥使用、勞動力需求等；同時歸納了小農(nóng)經(jīng)營模式下存在的化肥過量施用、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、空心村等問題（圖5）。未來應(yīng)適度擴大耕地規(guī)模，將養(yǎng)殖業(yè)納入種植規(guī)模予以考慮，并在不適宜規(guī)模化的地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)鏈延長的發(fā)展模式（圖5），最終形成基于糧食生產(chǎn)和環(huán)境友好的適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

圖5 我國小農(nóng)經(jīng)營的問題和規(guī)?；?jīng)營展望Figure 5 Problems faced by smallholders and models of large-scale farming in China

3.2 建議

“十四五”期間繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；粌H要考慮到農(nóng)民福利問題，還要考慮與未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。具體可以從以下方面實現(xiàn)：

（1）引導(dǎo)農(nóng)民進城。一方面，城市生活成本高于農(nóng)村，住房物業(yè)費、水電費、交通費甚至飲食消費都是阻礙農(nóng)民進城的重要因素；而另一方面，城市的醫(yī)療和教育資源對農(nóng)民有很大的吸引力，尤其是對年輕一代以及想要改變貧困狀況的農(nóng)民。對于遷出的農(nóng)民，可通過計算其可能新增的生活成本，定期給予相應(yīng)的補貼，保障其基本生存需求。同時，農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營和宅基地后，剩余土地可以用來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“增減掛鉤”，從而為農(nóng)民進城提供補貼資金的來源。此外，引導(dǎo)新移民從事二三產(chǎn)業(yè)工作，并考慮對低收入農(nóng)民工實行負稅率，給予在城市定居的農(nóng)民一定的補貼。這一過程中，不能單純地依靠政策支持，也可以利用一定的經(jīng)濟手段。比如，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，在已有政策的基礎(chǔ)上，激發(fā)市場的作用，通過市場功能調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)價格，確保農(nóng)戶獲得更多收益，此時政府需要做的主要是監(jiān)管和維持公平競爭。當(dāng)城市生活得到保障之后，農(nóng)民遷移的積極性就會大大提高，也更有利于各項資源的優(yōu)化配置。

（2）培育新型經(jīng)營主體。一邊是耕地不足，一邊是勞動力短缺帶來的耕地撂荒，這兩種現(xiàn)象共存，根本是“人”的問題。大量年輕勞動力進城選擇非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村勞動力的老齡化問題凸顯?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡超過50 歲，而規(guī)?；ㄔO(shè)亟需具備農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的年輕主力。鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)入駐，從而吸引年輕的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員回鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)化，這將大大提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化程度。可通過專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念上改變長久以來的小農(nóng)思維。通過規(guī)?；a(chǎn)培育出專業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會是農(nóng)民的主要收入來源，為保障其收入穩(wěn)定性，還要考慮經(jīng)營風(fēng)險，如極端天氣、病蟲害等的影響，可參考歐美國家政策，推出相關(guān)農(nóng)業(yè)保險。應(yīng)鼓勵農(nóng)民開展綠色規(guī)?；?jīng)營活動，對農(nóng)民的綠色耕種行為進行補貼，如采用新型肥料、機械化耕作等?？紤]到農(nóng)業(yè)收入較低、回報周期較長，發(fā)展初期需要政府的資金支持，當(dāng)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)獲得收益時，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營就會成為市場行為，以此實現(xiàn)規(guī)?；D(zhuǎn)型的良性循環(huán)。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。當(dāng)今我國城市化的快速推進為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化提供了機遇。目前土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶政策也逐漸放開，使以城市化帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和綠色發(fā)展成為可能。在這一進程中需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，使資源要素自由流動并得到充分利用，在確保農(nóng)業(yè)用地需求的前提下，保障城市發(fā)展的土地和其他資源需求。在“十四五”期間應(yīng)推動科技先行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)以城市化帶動鄉(xiāng)村振興。同時，從消費端進行一定的引導(dǎo)，優(yōu)化居民飲食結(jié)構(gòu)，避免食物浪費，使糧食需求量下降。隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們對身體健康的關(guān)注成為飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利因素。未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展不是土地、化肥、勞動力等生產(chǎn)要素的單項大量投入，而是各要素優(yōu)化配置的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)生產(chǎn)也會為我國積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標做出貢獻。